全面提高吐魯番市旅游產(chǎn)業(yè)整體水平的工作報告

　　吐魯番市是古絲綢之路上最主要的東西方文化的融合地，是西域歷史文化自然的博物館。其悠久的歷史，濃厚的文化，形成了獨特的、具有深刻文化內(nèi)涵的歷史人文景觀，境內(nèi)有各類古代文化遺跡多處，其中全國重點文物保護單位處，初步形成了以交河古城、高昌古城、柏孜克里克千佛洞、阿斯塔那古墓群為代表的歷史文物古跡景點和以火焰山、葡萄溝、坎兒井、民俗園為代表的自然風(fēng)景名勝景點。

　　近年來吐魯番市始終堅持“以豐富多樣的旅游資源優(yōu)勢為依托，抓住國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，發(fā)展大旅游、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大市場，加速旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系和旅游管理體系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動和輻射作用，實現(xiàn)旅游綜合效益的全面提高，在把吐魯番市建設(shè)為融中國歷史文化名城和現(xiàn)代化城市為一體的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型精品旅游城市的同時，建成為最佳中國優(yōu)秀旅游城市和旅游經(jīng)濟強市”的旅游業(yè)發(fā)展基本思路，深入貫徹“‘十五’末，把吐魯番市建成‘最佳中國優(yōu)秀旅游城市’，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)億元，年均增長；年，把吐魯番市建成旅游經(jīng)濟強市，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)億元，年均增長”的旅游發(fā)展目標(biāo)。依托旅游業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，變旅游資源為經(jīng)濟優(yōu)勢，全市發(fā)展旅游業(yè)的意識不斷增強，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)的增加值不斷增長，吐魯番旅游的知名度不斷提升，基本形成了吃、住、行、游、購、娛配套設(shè)施較為齊全的旅游格局。由新疆德隆開發(fā)和建成的葡萄溝游樂園、王洛賓藝術(shù)博物館、坎兒井博物館，由首德公司建成的葡萄溝第一村（民俗園）等形成了我市各具特點的旅游休閑項目。目前，全市擁有家涉外星級賓館、座度假村、家旅游社、家旅游定點民族家訪點。年，全市接待海內(nèi)外游客萬人次，旅游收入億元人民幣，同比增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達�！痢聊暝�，接待海內(nèi)外游客萬人次，同比增長，旅游收入億。旅游業(yè)已成為吐魯番市新的經(jīng)濟增長點并且在第三產(chǎn)業(yè)中凸現(xiàn)領(lǐng)頭雁作用，在改善全市投資環(huán)境、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中都發(fā)揮了重要作用，為全市兩個文明建設(shè)做出了積極的貢獻。

　　一、制定措施，加強管理，大力宣傳，全面發(fā)展旅游業(yè)。

　　一是樹立品牌，打造吐魯番國際旅游形象。良好的品牌是吸引游客的動力。吐魯番市十分重視旅游品牌的創(chuàng)建和培育，改革開放以來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和旅游等有關(guān)部門的直接指導(dǎo)下，吐魯番的廣大干部群眾團結(jié)一心、扎實苦干，抓機遇、爭項目、創(chuàng)品牌，可以說至今吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是旅游品牌的創(chuàng)建過程。先后創(chuàng)建了首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家級風(fēng)景區(qū)等多塊國家級“金牌”，以及自治區(qū)級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文明城市、衛(wèi)生城市。特別是年榮獲中國優(yōu)秀旅游城市后，使吐魯番進入了全國優(yōu)秀旅游城市行列，樹立了吐魯番旅游品牌地位，極大地提高了吐魯番在全國乃至在海內(nèi)外的知名度和影響力，為推進吐魯番走向世界，加快發(fā)展，贏得了先機。

　　二是加強促銷，全方位拓展旅游客源市場。近年來，吐魯番市按照“政府牽頭、企業(yè)運作、聯(lián)合促銷、共同發(fā)展”的市場開發(fā)機制，大力開展旅游宣傳促銷。深度挖掘和發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢和效益，整合促銷手段，把獨具特色的火洲氣候、戈壁風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作為今年旅游產(chǎn)業(yè)的營銷主題。堅持“三個一”原則（即：統(tǒng)一形象，統(tǒng)一資料，統(tǒng)一口號），協(xié)調(diào)行動，集中宣傳形成氣勢，做到報刊、廣播、電視三管齊下，在《吐魯番報》上發(fā)吐魯番旅游專版，在本市新聞媒體開設(shè)專欄和專題節(jié)目，制作了《吐魯番旅游》等宣傳品；抓住《新疆風(fēng)情萬里行》“首屆旅游節(jié)”三條旅游線路途徑吐魯番的有利宣傳時機，把主要景區(qū)和名勝古跡分為東、西兩線，讓中外旅游專家、學(xué)者、新聞媒體親自感受吐魯番獨特的人文景觀，擴大了吐魯番旅游的知名度和影響力。

　　三是嚴(yán)格管理，規(guī)范旅游市場秩序。全面強化旅游行業(yè)管理。即抓住一條主線，建好一支隊伍，健全六項制度，建成一個市場。抓住一條主線，就是抓住創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”這條主線，引導(dǎo)廣大旅游從業(yè)人員樹立文明窗口形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識；建好一支隊伍，即建好旅游行管理隊伍，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，加大執(zhí)法力度，有效維護旅游市場秩序；健全四項制度，即一日游管理制度、導(dǎo)游報酬管理制度、社會監(jiān)督體系管理制度、旅游咨詢和投訴制度；建成一個市場，即在度假區(qū)內(nèi)建好一個集飲食、購物于一體的旅游商品市場，滿足旅游者購物需要，保護游客合法消費權(quán)益，樹立吐魯番良好的整體形象。

　　四是理順體制，保障旅游工作正常高效運轉(zhuǎn)。成立了以市長為組長，分管旅游的副市長為副組長，有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的吐魯番市旅游協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市旅游工作。市黨政班子定期召開會議聽取旅游工作匯報，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展的實際問題。吐魯番市十分重視旅游行政管理體系和旅游管理制度建設(shè)，制定了《吐魯番市旅游行業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅行社同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游飯店同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游汽車行業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游購物商店誠信公約》、《吐魯番市旅游景區(qū)（點）同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游餐館同業(yè)誠信公約》等旅游管理規(guī)章，來規(guī)范服務(wù)行為，促進旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　五是注重投入，不斷完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把圍繞創(chuàng)建最佳優(yōu)秀旅游城市和城市“天山杯”競賽活動相結(jié)合，實施了城市綠化、美化、亮化工程。在城市綠化方面：完成了國道綠色長廊暢通工程（一期）、柏孜克里克路綠化帶工程，上半年城區(qū)還綠面積近千平方米；在城市美化上完成了西環(huán)路、高昌路的綠化隔籬欄建設(shè)，清理了廣告牌匾、新上了路燈燈箱廣告，完成了柏孜克里克街頭小品建設(shè)，在青年路、高昌路口設(shè)置了拱型花籃；城市亮化方面：在高昌路、綠洲路和市區(qū)中心公園設(shè)置了大型霓虹燈旅游風(fēng)光廣告牌。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成了水源地改擴建工程，使城市日供水能力達萬立方，排水改擴建和東環(huán)路建設(shè)工程正在順利進行；狠抓項目庫建設(shè)，認(rèn)真包裝重點項目，積極召開旅游項目推介和招商活動。今年，引資千萬元修建的北園春旅游購物商城已封頂開始預(yù)售，引資億元的王府大酒店一期工程進展順利，西域明珠塔項目完成了塔基底座的澆筑工程，位于火焰山的旅游商品開發(fā)基地已正式掛牌營業(yè)，葡萄鄉(xiāng)百味果園正在開發(fā)建設(shè)之中；重點推出“百年糧倉”、“回城建設(shè)”旅游項目；加快了重點景區(qū)景點的改造和建設(shè)，完成了交河故城停車場的改擴建項目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)得到進一步完善。不斷豐富旅游形式，開辟了“民俗村、農(nóng)家樂”等旅游項目，新開辟民俗家訪點家。為整合吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)，塑造“旗艦”企業(yè)，“新疆吐魯番葡萄股份有限公司”也在進一步籌建當(dāng)中。

　　六是夯實基礎(chǔ)，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)是保障旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，吐魯番市一貫十分重視發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)。在區(qū)域發(fā)展布局上，鼓勵景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接介入旅游，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游工藝品、旅游食品、土特產(chǎn)品，滿足游客對旅游商品的。在下策上，市、市政論對旅游工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上在收費、用地、審批、人才、信息等方面予以積極扶持。在具體基礎(chǔ)上上，開發(fā)葡萄溝第一村、亞爾鄉(xiāng)百果園、家訪點、民俗園等一批鄉(xiāng)村旅游項目；開發(fā)萬畝葡萄農(nóng)業(yè)科技示范園等一批農(nóng)業(yè)觀光項目。有效促進工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時吐魯番市不斷加強對生態(tài)環(huán)境的保護，將景區(qū)管理工作列為長效管理來抓。

　　七是狠抓兩手，加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。吐魯番市充分認(rèn)識到要保障旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須提高旅游行業(yè)的文明素質(zhì)和服務(wù)水平，做到一手抓旅游業(yè)發(fā)展硬件設(shè)施的完善，一手抓旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。成立了市旅游行業(yè)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織搞好全市旅游行業(yè)各單位精神文明建設(shè)活動在旅游行業(yè)和窗口單位廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明服務(wù)示范窗口”、“青年文明號”、“十佳賓館”等活動做到有計劃、有措施、有檢查、全面推進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

　　二、發(fā)展吐魯番旅游業(yè)的優(yōu)劣勢分析

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢分析：

　　自然與歷史文化資源優(yōu)勢：就自然資源而言，吐魯番氣候獨特，有氣勢俊美神奇的火焰山、景色秀麗的葡萄溝，還有低于海平面米的艾丁湖。獨特自然資源的不可復(fù)制性決定了其巨大的開發(fā)和經(jīng)營優(yōu)勢，因此，籍此得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)是吐魯番開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)最有力的保證。

　　就歷史文化資源而言，吐魯番是古絲綢之路重鎮(zhèn)，在華夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上許多歷史文物古跡及自然資源的陪襯，其旅游業(yè)發(fā)展價值極高。交河故城、高昌故城等歷史文化積淀極為深厚，柏孜克里克千佛洞集傳佛教文化、洞窟及壁畫建筑藝術(shù)，堪稱瑰寶，蘇公塔蘊含著維吾爾族濃郁、質(zhì)樸建筑風(fēng)格，絲綢古道，多民族文化豐富多彩，發(fā)展旅游業(yè)潛力十分巨大。

　　西部大開發(fā)的政策與西部旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢：就政策而言，我國政府已開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，由于我國的市場經(jīng)濟體制已發(fā)展到較深入階段。因此，政府制訂的政策的力度將會更大，相應(yīng)，體現(xiàn)在兩個方面：一是對西部人更新觀念、發(fā)展完善市場機制、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分有利，產(chǎn)權(quán)制度改革和吸引外資的關(guān)系，外資進入和行業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)系問題應(yīng)比東部改革開放的時候有更大的開放度才符合歷史發(fā)展的邏輯。二是中央政府和地方政府的投資雖然集中在公共設(shè)施上，但相當(dāng)多的項目和工程直接間接地對西部旅游業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用。國家計委已公布的投資項目和工程有些是鐵路、機場、水利工程，對改善西部旅游交通狀況和旅游環(huán)境有支撐作用。同樣，吐魯番也加大了本地城市公共設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。就后發(fā)優(yōu)勢而言，東部發(fā)展旅游業(yè)，為西部旅游的大開發(fā)提供了許多成功的經(jīng)驗和模式。另一方面，市場機制成熟度較高也使得西部旅游大開發(fā)能高起點、高速的發(fā)展。

　　（二）劣勢分析：

　　吐魯番地處西部，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對旅游產(chǎn)業(yè)投入、旅游資源的開發(fā)尚顯不足，部分的抵消了得天獨厚旅游資源對游客的吸引力和降低了不同特色旅游資源的整合效應(yīng)。吐魯番近年來公共設(shè)施盡管有很大發(fā)展，但較之內(nèi)地，基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，同樣，旅游企業(yè)無論經(jīng)濟實力還是經(jīng)營水平都不如內(nèi)地，并且也無法承擔(dān)開發(fā)經(jīng)營大的旅游項目，而西部大開發(fā)必須要旅游業(yè)大開發(fā)，在這樣的問題面前，政府和企業(yè)只有憑籍現(xiàn)有資源進行市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新，才能積聚大的投資與經(jīng)營力量為龍頭來組織實施旅游業(yè)的大開發(fā)。

　　綜上分析，吐魯番若真要以旅游大開發(fā)來牽動經(jīng)濟的大開發(fā)，不在觀念、機制、政策上有所創(chuàng)新、突破，以保證龐大資金的流入，顯然，不會有大的作為。為此，必須要樹立大開放、大開發(fā)的觀念，我們的旅游市場及相關(guān)市場、項目等必須對國內(nèi)的其他地方的投資者開放，同時也對國外的投資者開放。政府主要應(yīng)做好的，一是建立保障招商引資能正常進行的法規(guī)環(huán)境，尤其是對政府行為的規(guī)范性法規(guī)；二是應(yīng)制訂外商準(zhǔn)入的領(lǐng)域和條件，相應(yīng)，建立向外商提供區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的咨詢機構(gòu)。三是推動市場化的進程，尤其是要建好資本市場，以利于直接融資、間接融資方式的有效展開，保障外商獨資、中外合資能順利進行。只有這樣，才能調(diào)動大資金投入的熱情，在啟動階段這尤其重要，有了大資金，才有大手筆，才能搭起旅游業(yè)大開發(fā)的大框架，投資人自然才敢跟投資，從而激活本地龐大的民間資金進入經(jīng)濟循環(huán)序列。

　　三、旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　在充分肯定吐魯番市旅游開發(fā)的重大進展和主要成績的同時，在調(diào)研和研討中我們也了解到，吐魯番市旅游業(yè)目前的總體發(fā)展水平還比較低，總量還不大，仍處于初級階段，還存在著實際產(chǎn)出與資源豐富程度不協(xié)調(diào)；市場結(jié)構(gòu)不平衡，入境旅游比例過低；速度與效益不同步，雖然游客數(shù)量增長迅速，但由于人均消費低，總產(chǎn)出水平并不高等發(fā)展中的不協(xié)調(diào)和不平衡。當(dāng)前，制約吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展的直接因素主要有：

　�。ㄒ唬┵Y源底數(shù)不清，限制了加快旅游開發(fā)的信心和決心。由于對旅游資源尚缺乏全面系統(tǒng)的普查和評價，對總體資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、范圍、環(huán)境、開發(fā)價值、市場前景等都還沒有一個科學(xué)的統(tǒng)計和分析，不利于進行國內(nèi)外比較和綜合評價，也難以為合理開發(fā)利用資源提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

　　（二）可進入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，吐魯番市許多資源目前還難以大規(guī)模開發(fā)利用。如艾丁湖自然景區(qū)尚未開發(fā)、火焰山景區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，使很多游客只能望景興嘆。

　�。ㄈ�）資金匱乏，是導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)不力的重要原因。吐魯番市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，屬于吃飯財政，而大規(guī)模引進外來資金的環(huán)境和條件還不具備，目前還難以對旅游資源進行成片開發(fā)，因缺乏經(jīng)費無力進行資源普查和科學(xué)規(guī)劃。

　�。ㄋ模┞糜钨Y源保護意識亟待提高。有些景區(qū)、景點存在盲目開發(fā)，近距離重復(fù)建設(shè)問題；有的景區(qū)、景點重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。

　�。ㄎ澹┢放埔庾R不強，對外宣傳尚未形成合力。由于缺乏宣傳經(jīng)費，加之各自為戰(zhàn)，吐魯番旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)與機制不配套。吐魯番市發(fā)展旅游業(yè)的熱情雖然很高，但旅游業(yè)體制改革相對滯后，多頭管理、政企不分問題仍比較突出；旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)間、旅游業(yè)六大要素之間、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系都有待于理順。

　　（七）旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍需完善。由于旅游行業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗不足，特別是外語導(dǎo)游，旅游管理等方面人才缺口較大，整個旅游服務(wù)體系還存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題；有的景區(qū)、景點旅游市場秩序較差，個別旅行社、導(dǎo)游人員、景區(qū)、景點違規(guī)經(jīng)營、欺客宰客，隨意降低服務(wù)質(zhì)量的行為時有發(fā)生，仍需加大整治力度。

　　四、以“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，理順關(guān)系，完善體制，做到“五統(tǒng)一、一明晰”。

　　針對目前吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，市委、市政府將設(shè)立“旅游管理委員會”或領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)機構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)管全市旅游業(yè)，實施“五統(tǒng)一、一明晰”的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，全力打造吐魯番市精品旅游業(yè)，創(chuàng)建中國最佳旅游城市。

　　一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。就是由市旅管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游業(yè)的組織、規(guī)劃、開發(fā)、促銷和服務(wù)等工作，指揮和協(xié)調(diào)旅游部門與經(jīng)濟、社會相關(guān)部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，促進旅游業(yè)與農(nóng)、工、商和服務(wù)業(yè)的融合與滲透，形成全市旅游統(tǒng)一循環(huán)圈，在全區(qū)、全國乃至全世界旅游大循環(huán)中獨樹一幟。

　　二是統(tǒng)一加強管理。要按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的路子，全市一盤棋，實現(xiàn)人、自然、社會和諧統(tǒng)一。加強旅游市場統(tǒng)一管理、旅游企業(yè)管理、旅游業(yè)隊伍管理、旅游環(huán)境管理，樹立新型的旅游城市形象。

　　三是統(tǒng)一規(guī)劃實施。堅持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位，科學(xué)決策，真正把握以下幾點：一是要詳細普查旅游資源，突出特色，優(yōu)勢互補，認(rèn)真策劃，強化“精品”意識。如交河故城、高昌故城等要突出歷史文化遺址風(fēng)貌，葡萄溝、火焰山要突出自然景觀風(fēng)貌，市區(qū)應(yīng)突出人文景觀等等。二是要起點高，融城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、景點規(guī)劃于一體，推行專家論證、政論決策、社會公示的“三位一體”旅游規(guī)劃決策機制。三是要把握市場需求，加強市場預(yù)測，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)造旅游品牌，以提高市場競爭力。四是要注重失密旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，融人文景觀與自然景觀于一體，以提高其檔次和吸引力。五是要注重生態(tài)環(huán)境的保護，追求旅游景點景區(qū)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們常說“筑巢引鳳”，旅游規(guī)劃就是“筑巢”，景點、項目規(guī)劃好了，就有吸引力，就可以引導(dǎo)政府、集體、部門、個人一齊上，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達到“雙贏”之目的。四是統(tǒng)一開發(fā)利用。按照總體規(guī)劃有步驟地開發(fā)，對尚不具備條件的不可急功近利，要嚴(yán)格保護。要強化旅游資源優(yōu)化配置，把握市場趨勢，突出物色以開放促開發(fā)，通過借助外力，招商引資、市場運作來加快建設(shè)。采取政府出資源，社會出資金的辦法聯(lián)合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)“龍頭”。五是統(tǒng)一宣傳促銷。一景或一點的促銷既增加促銷成本，雙不利于激發(fā)旅客熱潮，應(yīng)由市旅管委統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一堅持“多條腿走路”，整體對外推銷，要有轟動效。一要將吐魯番旅游精品宣傳好，激發(fā)人們到吐魯番一飽眼福的欲望。要同昌吉、和碩等鄰近旅游縣市造成“旅游促銷宣傳板塊”，形成宣傳合力，共同吸引國內(nèi)外游客。二要形式多樣、花樣更新，可以節(jié)慶促銷、會議促銷、假日促銷、傳記促銷、媒體促銷等。三是找準(zhǔn)主題，注重特色，鑄造精品，以游客為中心，利用不同層次不同時期的主導(dǎo)產(chǎn)品，推動文化、藝術(shù)、休閑、商務(wù)多層次立體旅游。六是一個“明晰”。在“五統(tǒng)一”前，市旅管委就要設(shè)計好、評估好，視同組建一個股份公司，政府或有關(guān)景區(qū)都是股東，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)讓給公司經(jīng)營，公司必須是松散型的，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。外商或政府、集體、個人均可以按規(guī)劃經(jīng)營旅游景點開發(fā)，利益按股分紅。同時，可用“租賃”經(jīng)營辦法，即由旅管委將景點“租賃”給人家經(jīng)營，明確其與經(jīng)營者的利益分配。在統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，怎樣開發(fā)和經(jīng)營有利于全市旅游業(yè)的發(fā)展和獲利就怎樣經(jīng)營。做到“管而不死，活而不亂，整體開發(fā)，分散經(jīng)營，利益明晰”。

　　五、發(fā)展旅游業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長遠，近期需要重點抓好五項工作

　　中國加入意味著吐魯番旅游業(yè)將步入世界旅游市場，必須提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，使吐魯番旅游軟環(huán)境和硬環(huán)境與國際社會接軌。

　　一是地委、行署應(yīng)制訂和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策和措施。旅游經(jīng)濟是“政策經(jīng)濟”，發(fā)展之初、中期，它對政論的要求主要是政策投入，靠政策刺激發(fā)展。政策要體現(xiàn)在“你發(fā)財，我發(fā)展，你受益，我壯大”上，并要嚴(yán)格檢查落實。

　　二是政府主導(dǎo)資金的有力投入，建立“旅游資源開發(fā)基金”。采取從旅游產(chǎn)業(yè)稅收中返還一點，城市建設(shè)維護費中提取一點，財政預(yù)算安排一點等多渠道籌措資金�！盎�金”主要用于政府鼓勵旅游投資、重點開發(fā)、政府宏觀調(diào)控等，原則上有償使用，定期收回。

　　三是高速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市化進程。要強化旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，政府要主導(dǎo)全社會協(xié)調(diào)，確立支持配合旅游業(yè)發(fā)展的社會格局。要按照建設(shè)旅游城市的目標(biāo)，修訂完善城市總體規(guī)劃，把城市建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)充分融合起來，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為旅游業(yè)提供基本支撐。

　　四是加快文化建設(shè)與加強生態(tài)環(huán)境保護。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，要大力提高文化品位，開發(fā)文化旅游。同時，要切實加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護的良性循環(huán)。

　　五是政府主導(dǎo)全民旅游教育，加強精神文明建設(shè)，教育和激發(fā)全市人民爭做文明市民的熱情，提高全市人民的整體素質(zhì)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會和財政收入、群眾收入、維護社會穩(wěn)定，是歷史的機遇，相信我們吐魯番一定會走出自己旅游業(yè)發(fā)展的輝煌之路。

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