新城城市建設(shè)規(guī)劃大綱的工作報(bào)告
一、現(xiàn)狀分析。
1、背景分析。
目前，新城的大發(fā)展、快發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何拓展城市規(guī)模、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升企業(yè)規(guī)模、做大人口規(guī)模已成為新的歷史使命。
2、發(fā)展現(xiàn)狀。
現(xiàn)狀城市建設(shè)規(guī)模約為xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服務(wù)設(shè)施用地xx平方公里，工業(yè)用地xx平方公里，倉儲(chǔ)物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地區(qū)，其中xx地區(qū)主要分布有工業(yè)區(qū)、大學(xué)城以及配套生活區(qū)，xx地區(qū)主要分布有商務(wù)辦公、文化展示及居住區(qū)。
現(xiàn)狀人口規(guī)模：實(shí)有人口約xx萬人，其中本地居住人口約xx萬人，本地就業(yè)、區(qū)外居住約xx萬人。
3、主要問題和對(duì)策分析。
�。�1）主要問題。
�、俑髌瑓^(qū)各自獨(dú)立，缺乏聯(lián)動(dòng)。
三大發(fā)展片區(qū)各自獨(dú)立發(fā)展，缺乏聯(lián)動(dòng)。尤其是沈丹鐵路兩側(cè)區(qū)域受鐵路阻隔，聯(lián)系不夠緊密，需要增加聯(lián)系通道以便加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，以及產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的互動(dòng)。
�、诠苍O(shè)施建設(shè)滯緩，新城宜居性不強(qiáng)。
新城雖然是市發(fā)展速度最快的區(qū)域，但從目前常住人口規(guī)模來看，新城對(duì)人口的吸引力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市中心區(qū)，新城的“反磁場(chǎng)”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于無法在當(dāng)?shù)氐玫奖匾纳�、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務(wù)，因而存在對(duì)市老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的強(qiáng)烈依賴，造成典型的潮汐式交通。
③交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，聯(lián)系不暢。
一是道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，停車場(chǎng)等交通附屬設(shè)施發(fā)展滯后。
二是大道、木蘭路等快速道路在給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利的同時(shí)，加大了新城的交通壓力，對(duì)城市生活區(qū)造成一定程度上的割裂。
三是受鐵路及水體阻隔，東西向道路發(fā)育遲緩，三個(gè)主要片區(qū)間交通聯(lián)系薄弱。
④城市形象與風(fēng)貌特色模糊，缺乏活力空間。
新城存在著城市風(fēng)貌特色模糊，城市形象與活力不足等問題。主要體現(xiàn)在公共綠地?cái)?shù)量少，面積小，人均綠地指標(biāo)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。已建成的文化廣場(chǎng)、綠地由于設(shè)施缺乏，難以開展?jié)M足不同人群的活動(dòng)項(xiàng)目，利用率較低。道路交通體系汽車空間多過人行空間，缺少人行道、慢車道等設(shè)施。山體、河流等資源利用不充分，市民可達(dá)性差，沿河景點(diǎn)與娛樂項(xiàng)目匱乏。無論是老城區(qū)還是新建區(qū)域街區(qū)氛圍與建筑品質(zhì)一般，缺乏生動(dòng)的生活氣息。缺乏文化體驗(yàn)的公共設(shè)施場(chǎng)所，市民和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與藥業(yè)、藥文化等關(guān)聯(lián)性較弱，“藥都”品牌的建設(shè)缺乏烘托。
�。�2）制約因素。
①土地和資金供應(yīng)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間拓展慢。
�、诰蜆I(yè)崗位不足和結(jié)構(gòu)單一，同時(shí)城市規(guī)模難以滿足配套商業(yè)服務(wù)業(yè)門檻需要。
�。�3）切入點(diǎn)。
�、偻七M(jìn)一體化發(fā)展。
�、诜康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
③產(chǎn)業(yè)空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、規(guī)劃目標(biāo)和思路。
1、總體目標(biāo)。
以實(shí)現(xiàn)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城市建設(shè)總體目標(biāo)，用xx年時(shí)間，將中國藥都建設(shè)成為用地規(guī)模xx——xx平方公里、人口xx萬、產(chǎn)值超千億的國內(nèi)一流、世界先進(jìn)的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2、規(guī)劃思路。
結(jié)合新城定位和發(fā)展目標(biāo)，按照“173”、“六個(gè)節(jié)點(diǎn)”、“四個(gè)層面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)和50萬的人口發(fā)展規(guī)模，對(duì)“一心兩帶三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行升華和提煉，提出新歷史階段下的空間戰(zhàn)略布局和擴(kuò)展方向。
三、空間發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。
1、空間發(fā)展戰(zhàn)略。
�。�1）“融入?yún)^(qū)域，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略。
利用沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)交通廊道建設(shè)，加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的交流和溝通，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，成為輻射周邊地區(qū)的專業(yè)化商貿(mào)流通服務(wù)基地。
積極開展與周邊城市和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源整合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
�。�2）“轉(zhuǎn)換模式，多業(yè)并舉”戰(zhàn)略。
①鞏固醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)多元化的市場(chǎng)發(fā)展需求，積極延展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)醫(yī)藥制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
②積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。具體包括：依托良好的交通區(qū)位條件和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)療、健康、科研、教育、文化、商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用特色農(nóng)林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
�。�3）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚發(fā)展”戰(zhàn)略。
借勢(shì)市政務(wù)中心搬遷，促進(jìn)新城集聚發(fā)展，實(shí)施全域城鎮(zhèn)發(fā)展策略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和政務(wù)中心建設(shè)，完善和提升服務(wù)職能，帶動(dòng)全域城鎮(zhèn)化。
�。�4）“品質(zhì)集約，彰顯特色”戰(zhàn)略。
新城地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，但人地矛盾突出，適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源有限，城鎮(zhèn)建設(shè)必須走高效集約的發(fā)展道路。通過集中建設(shè)、集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享，集約節(jié)約利用土地。要通過土地開發(fā)強(qiáng)度控制和提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出門檻來提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地高效使用，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)走高品質(zhì)發(fā)展道路，城鎮(zhèn)在提供完善的設(shè)施和服務(wù)的同時(shí)，其建設(shè)應(yīng)注重與本地山水自然環(huán)境相結(jié)合，提供高品質(zhì)高品位的環(huán)境，打造生態(tài)型健康城。
城市建設(shè)要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強(qiáng)化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保護(hù)城市山水自然環(huán)境的同時(shí)注重人文環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造尺度宜人，疏密有致，環(huán)境優(yōu)美，富有吸引力的精致魅力新城。
�。�5）“保護(hù)環(huán)境，永續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。
堅(jiān)持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型發(fā)展道路，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的.力度，保障區(qū)域生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好山地水土保持工作，積極推進(jìn)山地退耕還林、天然林保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰對(duì)環(huán)境影響較大的污染企業(yè)，積極推行清潔環(huán)保工藝。積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)探索生態(tài)化模式，打造生態(tài)休閑品牌，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。
3、發(fā)展方向。
新城城市空間發(fā)展方向：北上主要是指新城向北發(fā)展，與沈陽實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，發(fā)揮新城區(qū)位中心效應(yīng)，推進(jìn)周邊用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍其它地區(qū)的分工合作，成為依托并促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要組成。東拓主要是指新城開拓東部發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展xxx健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造新城特色發(fā)展片區(qū)，提高城市品質(zhì)。南優(yōu)主要是是指新城優(yōu)化南部發(fā)展，充分利用與老城之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
四、空間結(jié)構(gòu)和布局。
1、總體結(jié)構(gòu)。
在城市向北發(fā)展，行政中心向新城遷移等要素的背景下，規(guī)劃新城的未來發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一心、兩帶、三片區(qū)”。
（1）“一心”：
現(xiàn)代綜合服務(wù)中心，包括行政服務(wù)、商貿(mào)物流、會(huì)議展覽、綠色居住等職能
（2）“兩帶”：
健康服務(wù)城市帶：以藥都大街為依托，發(fā)展醫(yī)療、美容、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：依托產(chǎn)業(yè)大道，打造集產(chǎn)、學(xué)、研等職能于一體的以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
�。�3）“三片區(qū)”：
①xx片區(qū)：以政務(wù)中心為依托，發(fā)展商貿(mào)物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、宜居社區(qū)等功能。
�、趚x片區(qū)：依托大學(xué)城，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、教育科研、研發(fā)孵化等功能。
�、踴x片區(qū)：搭建世界權(quán)威的健康信息發(fā)布平臺(tái)，融合修心、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能，提供更加個(gè)性化、定制化的高端服務(wù)，體現(xiàn)中國山水意境的健康城 。
2、人口規(guī)模。
�。�1）人口發(fā)展策略：以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)人口集聚。以健康和教育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)人口集聚。以完善的城市公共配套服務(wù)設(shè)施吸引人口集聚。以房地產(chǎn)開發(fā)為居住人口集聚提供保障。
�。�2）到20xx年新城可達(dá)到xx萬人左右的人口規(guī)模，新增約xx萬人，具體人口來源如下：
�、俳逃龑�(dǎo)向新增居住人口——到20xx年可達(dá)到xx——xx萬人。
�、谔厣康禺a(chǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向新增居住人口——預(yù)計(jì)到20xx年可新增xx萬人。
�、鄣诙a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向新增就業(yè)人口——到20xx年可達(dá)到xx萬人。
④第三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向新增就業(yè)人口——到20xx年可達(dá)到xx萬人。
⑤搬遷導(dǎo)向新增人口——到20xx年可達(dá)到xx萬人。
3、用地布局。
�。�1）規(guī)劃范圍內(nèi)用地xx平方公里，近期建設(shè)用地xx平方公里。
�。�2）居住用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在中央文化區(qū)和xx片區(qū)。充分利用優(yōu)秀的生態(tài)自然環(huán)境、溫泉資源、健康產(chǎn)業(yè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)等相關(guān)主題地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)。
（3）公共設(shè)施用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服務(wù)區(qū)。根據(jù)新城人口規(guī)模以及各類設(shè)施的功能特征，建立多級(jí)公建服務(wù)體系，使商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等形成層次分明的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本次規(guī)劃按照三級(jí)公共設(shè)施布局，即市級(jí)、片區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)。
�。�4）工業(yè)用地xx平方公里，占總用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪礦及村辦工礦企業(yè)），規(guī)劃新增工業(yè)用地xx平方公里。用地主要沿產(chǎn)業(yè)大道沿線布置，形成“8大產(chǎn)業(yè)園”的空間發(fā)展格局。
五、重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)計(jì)劃。
1、xx地區(qū)。
�。�1）xx地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行舊城改造和xx中心區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)上石和馬直溝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，保障產(chǎn)業(yè)空間。
�。�2）支撐項(xiàng)目建設(shè)：馬直溝道路和市政管網(wǎng)。西高堡集中供熱鍋爐房建設(shè)。xxx污水截留管網(wǎng)建設(shè)。xxx老城區(qū)管網(wǎng)改造。鐵路站場(chǎng)周邊用地跨線開發(fā)。沙河景觀環(huán)境建設(shè)。小西溝公園建設(shè)。紅柳路二期和神農(nóng)、火炬路跨線橋工程。
2、xxx地區(qū)。
�。�1）xx地區(qū)加強(qiáng)中央文化區(qū)、物流和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成新城現(xiàn)代綜合服務(wù)中心和宜居社區(qū)，圍繞高鐵新城站開展城市交通樞紐工程建設(shè)，打造沿河水系景觀，進(jìn)行歪礦渣坡治理，改善歪礦生產(chǎn)和生活的生態(tài)環(huán)境，整理岱金峪、侯屯用地和生活區(qū)環(huán)境治理和改造，為項(xiàng)目招商提供優(yōu)質(zhì)的空間。
（2）支撐項(xiàng)目建設(shè)：現(xiàn)代綜合服務(wù)中心建設(shè)。宜居社區(qū)開發(fā)。交通樞紐建設(shè)。水系景觀建設(shè)。渣坡綠化。歪礦生活區(qū)住區(qū)環(huán)境治理。歪礦生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)大道的交通聯(lián)系。村莊遷移和基本農(nóng)田調(diào)整。產(chǎn)業(yè)大道市政工程配套管網(wǎng)建設(shè)。木蘭路和張仲景大街道路及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。
3、xx地區(qū)。
�。�1）xx地區(qū)重點(diǎn)研究房地開發(fā)項(xiàng)目，利用優(yōu)越的區(qū)位、環(huán)境條件，與沈陽錯(cuò)位發(fā)展高端地產(chǎn)，通過重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)打造核心吸引力項(xiàng)目，圍繞智慧谷、韓國美容健康城、溫泉和度假區(qū)建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、山莊、養(yǎng)老地產(chǎn)。
�。�2）支撐項(xiàng)目建設(shè)：溫泉資源勘察和開發(fā)利用。智慧谷及韓國美容城、山地體育公園建設(shè)、水系景觀環(huán)境建設(shè)。主干道路網(wǎng)交通體系建設(shè)。村屯建設(shè)和改造。
六、規(guī)劃實(shí)施措施。
1、建立統(tǒng)籌機(jī)制。
新城的發(fā)展建設(shè)應(yīng)置于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)決策機(jī)制。
2、提供優(yōu)惠政策。
通過制定稅收、融資、企業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策吸引科研、工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和物流等產(chǎn)業(yè)的投資，加快新城發(fā)展。
3、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和招商企業(yè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以達(dá)到“國內(nèi)一流、世界先進(jìn)”的目標(biāo)。
4、推進(jìn)新城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合。
堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、一體發(fā)展”理念，按照xx、xx、xx三個(gè)功能區(qū)布局，以三大片區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，提升新城功能，發(fā)展xxx公共中心的行政管理等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)新管理體制、發(fā)展機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，做大做優(yōu)xxx中心片區(qū)。充分發(fā)揮新城一頭連著工業(yè)化，一頭連著城鎮(zhèn)化的雙向帶動(dòng)作用，以提升綜合承載能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)復(fù)合型片區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化功能布局、加快新城內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，促進(jìn)資源要素有效配置和合理流動(dòng)。
5、積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
一是以人為本，分層、分類、分縱的研究市場(chǎng)導(dǎo)向，明確細(xì)分市場(chǎng)和目標(biāo)客戶群，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品深化，結(jié)合新城區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，逐步打造教育地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、酒店式公寓等多種地產(chǎn)形態(tài)，提供特色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
二是提高房地產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)和規(guī)模，引入知名地產(chǎn)商，從城市運(yùn)營(yíng)的高度改變短平快項(xiàng)目居多的問題。
三是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色的房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要突出產(chǎn)品的吸引力，結(jié)合自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好xx教育地產(chǎn)、西高堡、xx的溫泉地產(chǎn)以及xx的休閑度假類、養(yǎng)生養(yǎng)老類、會(huì)議接待類、旅游類等房地產(chǎn)。
四是在近期為盡快改變現(xiàn)狀，可以考慮通過興建一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的經(jīng)濟(jì)適用住房吸引購房居住者。利用價(jià)格、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)以及其它的優(yōu)惠政策措施傾向于那些急需購房居住、而經(jīng)濟(jì)條件又不夠?qū)捲５娜巳�，從而有效提高新城的人氣，盡早促進(jìn)消費(fèi)圈形成，以消費(fèi)力帶動(dòng)人氣，形成一個(gè)健康的新城。
五是實(shí)施可持續(xù)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，重點(diǎn)做好“規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)品、策劃、宣傳、營(yíng)銷”這幾方面的工作。
6、完善配套設(shè)施。
加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新城的進(jìn)一步快速發(fā)展做好鋪墊，通過完善的配套設(shè)施建設(shè)吸引企業(yè)投資和聚集人口。
7、破解發(fā)展難題。
針對(duì)新城發(fā)展存在土地、資金等制約因素，通過多途徑手段破解難題，為城市建設(shè)突破提供基礎(chǔ)。
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