縣扶貧工作長效機(jī)制工作報(bào)告
一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀:
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的劃定,目前,我縣有省級(jí)插花貧困鄉(xiāng)3個(gè),貧困村20個(gè)。2005年初,全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下),占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分:三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分:因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人,占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人,占總貧困人口的30%;因?yàn)?zāi)致貧103戶436人;因無勞動(dòng)能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人,占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉(xiāng),占總貧困人口的59.4%。
二、致貧原因分析:
一是生產(chǎn)生活條件差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差,交通不便,信息閉塞,居住分散,缺水、缺電、缺市場,文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低;
二是勞動(dòng)者素質(zhì)差,勞動(dòng)技能低,科技發(fā)展意識(shí)淡薄,傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在;
三是貧困人口觀念落后,缺乏自力更生、艱苦奮斗精神,等、靠、要思想嚴(yán)重。2005年初在冊(cè)的.貧困戶中,有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力,而外出務(wù)工人員不足3%;
四是扶貧開發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū),點(diǎn)多面廣,基礎(chǔ)設(shè)施差,扶貧效果不明顯;
五是我縣不是貧困縣,但與其它縣(市)相比,貧困人口最多,占全地區(qū)貧困人口的16.5%,而上級(jí)扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計(jì)投入647萬元)且縣級(jí)財(cái)政困難,制約了扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行;
六是由于扶貧防御體系不健全,返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2000年初我縣在冊(cè)貧困人口220戶1201人,經(jīng)過5年的扶貧工作,實(shí)現(xiàn)7639戶38046人脫貧,而2005年初在冊(cè)貧困人口卻有5181戶20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計(jì));
七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。
三、扶貧機(jī)制及設(shè)想:
(一)進(jìn)行分類扶貧。
對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶以幫教式扶貧為重點(diǎn),著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對(duì)無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料,改善生存環(huán)境,提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對(duì)于無勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng),進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人,其中孤寡老人322人,孤兒9人)。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧
圍繞增加低收入人口收入,以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ),支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢,集中力量,加大畜牧業(yè)的發(fā)展,提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率,使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來源。
(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略
以貧困村為單位,加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè),各行業(yè)部門的專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜,力爭到2006年,使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉,充分利用“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”方案,及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施,為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(四)繼續(xù)實(shí)施“貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”
提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識(shí),集中人力、物力、財(cái)力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè),確保財(cái)政扶貧資金和地方配套資金到戶。
1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛,每人4只生產(chǎn)羊,并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧,牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。
2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方,每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟(jì)林,力保庭院無空閑地。對(duì)干旱缺水的地方,盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。
3、培育低收入戶從事手工業(yè),如:鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等,扶持家庭手工業(yè)作坊,生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。
(五)加強(qiáng)扶貧資金管理,發(fā)揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,國家財(cái)政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶,具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款,力爭發(fā)放到貧困戶。各項(xiàng)資金的使用按照申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行,不隨意改項(xiàng)、不擠占、不挪用扶貧資金,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度
突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重要作用,充分利用科技成果和科技進(jìn)步,調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè),加快科技成果的轉(zhuǎn)化。安排科技培訓(xùn)資金,建立科技扶貧示范基地,充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,有針對(duì)性通過夜校和種類短期培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力,確保每個(gè)貧困戶勞動(dòng)力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí),反對(duì)封建迷信,引導(dǎo)群眾自覺移風(fēng)易俗,改變落后生活習(xí)俗,不斷發(fā)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
(七)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),組織引導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),確保年均純收入達(dá)到2000元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況,切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。
(八)實(shí)施移民搬遷
對(duì)環(huán)境惡劣,自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口,結(jié)合退耕還林還牧政策,有計(jì)劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧,并堅(jiān)持自愿搬遷原則,尊重搬遷戶的意見,不搞強(qiáng)迫命令,因地制宜,多形式、多渠道,注重實(shí)效,制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策,確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。
縣扶貧辦
二○xx年xx月xx日
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