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上海就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象擴(kuò)大
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號(hào))，這是國家自2002年、2005年、2008年以后，第四次出臺(tái)的關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。上海市委、市政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本市近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(滬府發(fā)〔2015〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)�！兑庖姟返某雠_(tái)和貫徹落實(shí)對(duì)于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下進(jìn)一步做好本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，都具有十分重要的意義。
《意見》提出了五方面的政策措施。
一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，建立政府投資建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
二是全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，在全市各區(qū)縣全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推廣新型孵化模式，建立購買創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，按規(guī)定給予政策扶持。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，充分發(fā)揮上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，探索建立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資早期獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息政策支持力度，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到本市高校畢業(yè)且在滬創(chuàng)業(yè)的所有青年大學(xué)生。加大減稅降費(fèi)力度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企的各類收費(fèi)。加大對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)政策支持力度，將初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)象范圍擴(kuò)大到注冊(cè)登記3年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織新招用本市勞動(dòng)力并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大房租補(bǔ)貼對(duì)象范圍到在滬創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)的所有創(chuàng)業(yè)者，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為3至5年。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和院校向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策。
三是加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)院校“雙證融通”試點(diǎn)范圍和規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換互認(rèn)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼范圍，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用的青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持。加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，充分利用地方教育附加專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)大企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)，健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)提供培訓(xùn)對(duì)接服務(wù)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。
深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，探索建立以大學(xué)生為主體的專業(yè)性孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。將高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位以及創(chuàng)業(yè)見習(xí)成效明顯的基地，給予一定的政策扶持。加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助，探索不同類型就業(yè)困難人員的分類援助辦法。深入實(shí)施“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大力度推進(jìn)扶持青年“啟航”計(jì)劃，促進(jìn)長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)。搭建服務(wù)平臺(tái)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、戒毒康復(fù)人員等特殊群體的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
五是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。進(jìn)一步深化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的就業(yè)信息共享開放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)。
此外，《意見》還明確提出，要大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法和勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡;對(duì)具有一定社會(huì)影響的先進(jìn)典型，納入市級(jí)先進(jìn)典型資源庫和“感動(dòng)上海”年度人物評(píng)選范圍。
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