- 相關(guān)推薦
創(chuàng)業(yè)企業(yè)與注冊資本登記制度改革指南
根據(jù)消息得知，國務(wù)院總理李克強于2013年10月25日主持召開國務(wù)院常委會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。內(nèi)容包括：(1)放寬注冊資本登記條件，包括取消各類最低注冊資本的要求;(2)企業(yè)年檢制度改為年度報告制度;(3)放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件;(4)通過信息公示與共享，推進企業(yè)誠信制度建設(shè);(5)注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。
上述改革內(nèi)容，媒體稱之為公司注冊資本登記制度改革。它實際上包含了公司注冊資本制度與公司登記制度兩方面的內(nèi)容。這些改革措施體現(xiàn)了中央政府“降低準入門檻”與“寬進嚴管”兩大監(jiān)管原則。
一、對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持
中央政府門戶網(wǎng)站對公司注冊資本制度登記制度改革的報道多處提到“創(chuàng)業(yè)”，“創(chuàng)新”，我們從中可以看到中央政府鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的姿態(tài)。具體而言，本次注冊資本登記制度改革對創(chuàng)業(yè)企業(yè)有如下積極意義：
1. 降低創(chuàng)業(yè)準入門檻
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國公司法》(簡稱“公司法”)，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)面臨很高的準入門檻，包括(1)公司設(shè)立時須滿足最低注冊資本要求，包括有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元;(2)嚴格的資本實繳要求，包括股東首期出資到位與剩余出資到位都設(shè)有時間要求。如果本次注冊資本登記改革可以實現(xiàn)取消各類最低注冊資本要求，注冊資本出資制度由實繳制改為認繳制。這些有利于創(chuàng)業(yè)者靈活安排出資時間。
需要注意的是，取消創(chuàng)業(yè)企業(yè)最低注冊資本要求的前提條件是“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外”。換言之，如果法律、法規(guī)對公司對地注冊資本與出資時間有要求的，創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是需要滿足法律規(guī)定。我國現(xiàn)行公司法實際上對公司最低注冊資本與出資時間都有嚴格要求。因此，只有在現(xiàn)行公司法修改后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)才可以實際享受這些待遇。
2. 提高資本利用自由與效率
在現(xiàn)行公司法下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)要滿足最低注冊資本要求，須符合嚴格的出資時間安排，資本出資到位后還要符合“資本維持”與“資本不變”原則。創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金利用的自由與效率都大打折扣。如果前述限制被取消，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)實際商業(yè)需要安排出資金額與出資時間，有利于提高資本利用自由與效率。
3. 降低出資法律風(fēng)險
在現(xiàn)行公司法最低注冊資本與嚴格出資時間的雙重夾擊下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)為了滿則要求，經(jīng)常通過驗資中介結(jié)構(gòu)墊資出資、虛假出資或抽逃出資，因此滋生大量“兩虛一逃”(虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資)的違法行為。如果沒有最低注冊資本與嚴格出資時間的要求，創(chuàng)業(yè)者可以靈活安排出資數(shù)額與出資時間，這會極大降低創(chuàng)業(yè)者的出資風(fēng)險。
很多人擔(dān)心，取消公司最低注冊資本與嚴格出資時間要求會導(dǎo)致大量皮包公司的出現(xiàn)，加大交易風(fēng)險。立法者此前之所以設(shè)定公司最低注冊資本制，并要求資本維持與資本不變，初衷是基于股東以出資為限承擔(dān)有限責(zé)任的缺陷，想借此維持公司清償債務(wù)的能力，保護債權(quán)人利益，維護交易安全。 但是，公司的注冊資本僅僅是公司設(shè)立時股東的初始投資額，是個變量，并不能真實反映公司的償債能力。與注冊資本相比，公司的實際資產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績與發(fā)展前景更能真實反映公司的實際償債能力。在舊的最低注冊資本制度下，企業(yè)為了滿足出資要求，需要墊資出資、虛假出資、抽逃出資，反而容易導(dǎo)致大量皮包公司出現(xiàn)。
二、立法建議
與傳統(tǒng)模式相比，創(chuàng)業(yè)投資模式是典型的“有錢的出錢，有力的出力”模式。它可以實現(xiàn)讓資本與人力各擅所長，充分發(fā)揮資本與人力這兩種生產(chǎn)要素的優(yōu)勢。在創(chuàng)業(yè)投資模式下，公司的創(chuàng)始人與投資人身份地位存在下述差異：(1)在出資方式與出資數(shù)額上，投資人主要以真金白銀出資，且公司的主要甚至全部啟動資金均由投資人提供，創(chuàng)始人股東主要以對公司的服務(wù)承諾出資，很少甚至完全沒有貨幣出資;(2)在出資進度上，投資人的出資通常一次性全部到位，創(chuàng)始人股東的服務(wù)承諾是逐步投入到位的;(3)投資人雖然出大錢，但拿的是小頭，是公司的小股東，且不參與公司日常的經(jīng)營管理。創(chuàng)始人股東雖然出的是小錢，但拿的是大頭，且參與公司的經(jīng)營管理，是公司的操盤手與實際控制人。
國務(wù)院目前提出的公司注冊資本登記制度改革確實降低了創(chuàng)業(yè)成本，提高了資本利用自由與效率，并降低了出資風(fēng)險。但是，為了更好地鼓勵、支持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，我們期待公司注冊資本登記制度在一些更為基礎(chǔ)、也更為重要的方面進行改革�；趧�(chuàng)業(yè)投資模式的前述特點，我們對公司的注冊資本與公司登記制度有如下立法建議：
1. 公司章程備案：賦予股東更大的自治權(quán)
對創(chuàng)業(yè)者與投資人而言，創(chuàng)業(yè)投資模式整體而言有它存在的合理性與公允性。但是，如前所述，在創(chuàng)業(yè)的不同階段，創(chuàng)業(yè)者與投資人在出資方式與出資數(shù)額、出資進度與對公司的控制力方面并不對等。為了調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，創(chuàng)業(yè)投資模式下通常有一系列的制度安排，比如，投資人對公司重大事項的一票否決權(quán)，創(chuàng)始股東股票的兌現(xiàn)與離職時的股票回購制度。這些制度安排都有其正常合理的商業(yè)考慮，也通常被交易方所接受。比如，如果沒有重大事項的一票否決制，公司可以通過發(fā)新股將投資人的股權(quán)一夜之間人間蒸發(fā)(股權(quán)攤薄)。如果沒有創(chuàng)始股東的股權(quán)兌現(xiàn)機制，創(chuàng)始股東可以創(chuàng)業(yè)剛滿半個月就拍屁股離職走人，但他的股權(quán)一丁點都不能少。但是，在實踐中，各地工商局都強制推廣使用它的公司章程模板，并簡單、生硬、粗暴地越權(quán)替交易方去決定哪些商業(yè)安排可以被寫進公司章程。前述在創(chuàng)業(yè)投資模式下常見的制度安排通常都會被拒絕寫進公司章程。為了讓真實的商業(yè)安排得到執(zhí)行，大家通常采用各種變通規(guī)避方法。但是，這些變通規(guī)避措施一方面加大了各方交易成本，另一方面也加大了交易風(fēng)險。因此，我們建議，工商局對公司章程只做形式審查。只要公司章程不違反國家強制性的法律規(guī)定，國家工商登記機關(guān)應(yīng)該給交易方更大意思自治的空間。
2. 減少實施員工股票期權(quán)的限制
為了讓員工與公司長期利益綁定，激勵員工參與創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常會實行員工股票激勵制度，甚至有的企業(yè)全員持股。但是，在我國現(xiàn)行的公司法框架下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施員工股票激勵計劃面臨如下難題：(1)有限責(zé)任公司只有“股權(quán)”，沒有“股票”，這給計算發(fā)放給員工的激勵股票數(shù)量帶來極大不便;(2)有限責(zé)任公司的股東人數(shù)不能超過50，股份公司不能超過200，因此激勵對象人數(shù)受限;(3)公司沒有授權(quán)股本制，無法預(yù)留股票實施股權(quán)激勵。
3. 減少股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的限制
股東轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)是股東常見的商業(yè)交易。但是，工商登記部門經(jīng)常給股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)額外設(shè)定了程序條件。比如，上海注冊登記的公司股東轉(zhuǎn)股，當(dāng)?shù)毓ど滩块T要求公司所有股東必須到現(xiàn)場簽署工商登記文件。比如，北京注冊公司的自然人股東對外轉(zhuǎn)股，必須經(jīng)過稅務(wù)申報。即便公司實際虧損，稅務(wù)部門也經(jīng)常不接受股東低于或等于注冊資本出資額對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
國家的競爭很大程度上是資本制度的競爭�；趧�(chuàng)業(yè)投資模式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大支持，愿我國的《公司法》與時俱進，新桃換舊符，為創(chuàng)業(yè)投資模式這個社會發(fā)展的新型發(fā)動機 ，提供有效的法律制度保障，促進我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。
http://fnhaliao.com/【創(chuàng)業(yè)企業(yè)與注冊資本登記制度改革指南】相關(guān)文章：
2014年《注冊資本登記制度改革方案》放寬資本登記條件07-31
創(chuàng)業(yè)指南經(jīng)典語句09-25
青年創(chuàng)業(yè)指南08-08
公司創(chuàng)業(yè)指南08-19
窮人的創(chuàng)業(yè)指南08-22
小店創(chuàng)業(yè)的指南08-11
成功創(chuàng)業(yè)指南精選09-26