2016年1月26日國際海關(guān)日致辭
【致辭1】
今年正值慶祝世界海關(guān)組織成立60周年，值此機(jī)會(huì)我謹(jǐn)感謝海關(guān)合作理事會(huì)的創(chuàng)建者們所賜予我們的寶貴傳統(tǒng)——重視合作、特別是重視海關(guān)與其合作伙伴之間相互聯(lián)系的價(jià)值。
這個(gè)寶貴傳統(tǒng)反映在二十一世紀(jì)海關(guān)的戰(zhàn)略愿景中——這個(gè)戰(zhàn)略愿景為世界海關(guān)組織的工作奠定了基礎(chǔ)，其基石也升華了聯(lián)系的概念。因此我們決定把2012年定名為“聯(lián)系年”，口號(hào)是“邊境分隔，海關(guān)相連”。
對(duì)于國際海關(guān)領(lǐng)域來說，聯(lián)系意味著通過全球合作支持貨物、服務(wù)、人員、技術(shù)、資本、文化和創(chuàng)意合法、順暢流轉(zhuǎn)的愿景，也極大地促進(jìn)了伙伴關(guān)系的建立、研究的準(zhǔn)備、知識(shí)的共享以及能力建設(shè)的提供。
聯(lián)系為社會(huì)保護(hù)、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路。它有力地闡述了海關(guān)之間、海關(guān)與其他政府部門以及海關(guān)與私營部門之間在國內(nèi)、地區(qū)和國際層面上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作與交流的重要意義。
聯(lián)系的主題包括合作協(xié)議、對(duì)授權(quán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者(AEO)的相互認(rèn)可、全球網(wǎng)絡(luò)海關(guān)的概念、對(duì)貿(mào)易界單一窗口的實(shí)施、支持知識(shí)和創(chuàng)意交流的措施以及價(jià)值共享的推進(jìn)。
因?yàn)檫吔绾?ldquo;分隔”是同義的，所以對(duì)于海關(guān)的主要挑戰(zhàn)是發(fā)現(xiàn)和追求改善聯(lián)系的最佳方法，即人際、機(jī)構(gòu)間以及信息聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)、提供便利。
事實(shí)上，是由以前的國際海關(guān)日主題自然衍生出來的：2011年國際海關(guān)日的主題是“知識(shí)”，特別是通過知識(shí)共享來提高海關(guān)機(jī)構(gòu)的效率和效力;2010 年國際海關(guān)日的主題是“海關(guān)商界伙伴關(guān)系”，聚焦于支持和改善海關(guān)和私人部門之間相互連接的工作關(guān)系;2009年國際海關(guān)日的主題是“環(huán)境保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)邊境協(xié)調(diào)管理和拯救自然遺產(chǎn)的需求。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系的重要性包括三個(gè)主要方面：人員的聯(lián)系——包括和商界的伙伴關(guān)系、知識(shí)和職業(yè)精神;機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系——包括海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)系以及海關(guān)與其他政府部門之間的聯(lián)系;信息的聯(lián)系——作為推動(dòng)者，并包含全球網(wǎng)絡(luò)海關(guān)(Globally Networked Customs)，電子化單一窗口(SingleWindow)以及科技知識(shí)解決方案。
世界海關(guān)組織的法律文件、工具和活動(dòng)以及方法，為保證世界海關(guān)組織成員之間的聯(lián)系、海關(guān)機(jī)構(gòu)與各自國家邊境和貿(mào)易管理與執(zhí)法的利益相關(guān)方之間的聯(lián)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);在國際和地區(qū)層面上，這些法律文件、工具、活動(dòng)以及方法，也為世界海關(guān)組織與其眾多的伙伴——多邊機(jī)構(gòu)、發(fā)展銀行、能力建設(shè)資助者和全球商業(yè)組織之間的聯(lián)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全球聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)在世界海關(guān)組織的工作中被編織起來。
海關(guān)—商界伙伴關(guān)系(C2B)
包括：授權(quán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者(AEO)或可信貿(mào)易商項(xiàng)目;協(xié)調(diào)制度稅則和修改后的《京都協(xié)議》，作為海關(guān)和貿(mào)易商的共同語言;諒解備忘錄(MOU)和聯(lián)合咨詢團(tuán)體，促進(jìn)合作和信息共享。
知識(shí)和職業(yè)精神
包括：促進(jìn)廉政和服務(wù)型文化;分享知識(shí)以改善私營部門的守法合規(guī);探究對(duì)海關(guān)有影響的最佳做法和問題;“改革俱樂部”型的智庫以鼓勵(lì)信息共享和對(duì)話。
海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)系(C2C)
包括：信息和情報(bào)交換方面的.雙邊援助;風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)應(yīng)用，保證貿(mào)易安全與便利;授權(quán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者(AEO)的相互認(rèn)證;國際層面上的邊境協(xié)調(diào)管理。
海關(guān)對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系(C2G)
包括：單一窗口(Single Window)系統(tǒng)和一站式查驗(yàn);國家層面上的邊境協(xié)調(diào)管理;合作機(jī)制。
全球網(wǎng)絡(luò)海關(guān)(GNC)
包括：開發(fā)應(yīng)用模塊，成為預(yù)先確定區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)交換的組成部分;為數(shù)據(jù)交換制定協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和指南;促進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)工具的使用，如CEN、CENcomm和Environet。
電子化單一窗口環(huán)境
包括：及時(shí)的質(zhì)量信息;快速通關(guān)保證貿(mào)易便利;國際海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型。
技術(shù)和知識(shí)解決方案
包括：公共成員界面(Interface Public Members - IPM)，是一款以海關(guān)和權(quán)利持有人之間信息共享為基礎(chǔ)的打擊假冒侵權(quán)商品的工具;交流創(chuàng)意和最佳做法的平臺(tái)，例如信息技術(shù)會(huì)議和技術(shù)創(chuàng)新論壇;優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則數(shù)據(jù)庫;CliKC 培訓(xùn)門戶網(wǎng)站。
如果我們想在迎接當(dāng)今國際貿(mào)易環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇時(shí)取得勝利，最重要的就是要確保全球海關(guān)之間的相互聯(lián)系。1952年世界海關(guān)組織的創(chuàng)建者們對(duì)聯(lián)系的強(qiáng)調(diào)，是個(gè)非常好的判斷。這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)使我們可以在致力于加強(qiáng)和完善工作方法以保證全球貿(mào)易安全和最大程度便利合法貿(mào)易時(shí)收益、而且將不斷收益。
作為一個(gè)團(tuán)體，我們不斷制訂和完善世界海關(guān)組織的法律文件、工具、活動(dòng)和伙伴關(guān)系來加強(qiáng)聯(lián)系是十分必要的。通過加強(qiáng)聯(lián)系，海關(guān)能夠提供不斷改善的邊境管理和執(zhí)法，其他政府機(jī)構(gòu)和邊境管理部門也可以提供更好的服務(wù)，我們的工作伙伴更可以不斷提升守法合規(guī)狀況來滿足海關(guān)的要求。
在整個(gè)2012年，讓我們共同致力于這個(gè)聯(lián)系的主題，充分利用一切可能將其運(yùn)用到工作實(shí)踐中，為全部的國際貿(mào)易相關(guān)方創(chuàng)造雙贏格局，并最終保證我們所追求的貿(mào)易安全和貿(mào)易便利，這對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展是非常必須的。
【致辭2】
今年的國際海關(guān)日宣告了世界海關(guān)組織“邊境協(xié)同管理年”(CBM - Coordinated Border Management)的開始。在這一年中，世界海關(guān)組織鼓勵(lì)各國海關(guān)積極推動(dòng)伙伴關(guān)系來改善和加快邊境管理。
這個(gè)主題需要將海關(guān)內(nèi)部實(shí)施的做法與其他國家海關(guān)、其他邊境管理機(jī)構(gòu)以及參與跨境貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者的做法進(jìn)行協(xié)同。
我們用“邊境協(xié)同管理——聯(lián)系利益相關(guān)方的包容方法”這個(gè)口號(hào)，來激發(fā)國際海關(guān)界對(duì)與眾多伙伴進(jìn)一步加強(qiáng)合作和工作關(guān)系的渴望。
盡管監(jiān)管要求不同，各個(gè)邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該為了共同利益協(xié)同工作，邊境協(xié)同管理(CRM)會(huì)帶來更好的服務(wù)質(zhì)量、減少重復(fù)、通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)減少成本、精準(zhǔn)的目標(biāo)查緝、低廉的運(yùn)輸成本、更少的等待時(shí)間、更低的基礎(chǔ)設(shè)施改善成本、更廣泛的信息情報(bào)共享以及所有邊境利益相關(guān)方之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。
考慮到邊境協(xié)同管理(CRM)為所有邊境利益相關(guān)方帶來的諸多收益，海關(guān)長期以來始終支持使用邊境協(xié)同管理的原則，這將使很多的邊境公共服務(wù)功能變得更加成功，也將帶來投資環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境的改善以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
在世界海關(guān)組織的框架內(nèi)，各國海關(guān)已經(jīng)制定了諸多的法律文件和工具來支持更好的邊境協(xié)同管理：修改后的《京都公約》就包括了明確涉及邊境協(xié)同管理的標(biāo)準(zhǔn)，例如協(xié)調(diào)邊境開放時(shí)間、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管和建立聯(lián)合海關(guān)辦公場所，所有這些措施都便利了貿(mào)易，而且《邊境協(xié)同管理手冊》還可以為這個(gè)領(lǐng)域中的持續(xù)改善提供技術(shù)指導(dǎo)。
將各自獨(dú)立的邊境管理機(jī)構(gòu)體系整合成統(tǒng)一的“單一窗口”系統(tǒng)是邊境協(xié)調(diào)管理的核心原則：《世界海關(guān)組織“單一窗口”手冊》可以為各國海關(guān)提供有關(guān)“單一窗口”系統(tǒng)的政策指導(dǎo)、法律指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，而且世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型的3.0版本還包含海關(guān)和其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)“單一窗口”環(huán)境的數(shù)據(jù)需求。
最后，同樣重要的是2015年是世界海關(guān)組織通過《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》十周年，我們將在該《標(biāo)準(zhǔn)框架》中增加第三大支柱——“海關(guān)與其他政府機(jī)構(gòu)”，這將使今年的年度主題更加恰當(dāng)和及時(shí)。
2015年，我鼓勵(lì)所有的世界海關(guān)組織成員海關(guān)共享他們關(guān)于邊境協(xié)同管理的遠(yuǎn)見，已經(jīng)實(shí)施的邊境協(xié)同管理模型，簡化、協(xié)調(diào)和順暢跨機(jī)構(gòu)邊境管理體系的努力以及向商界不斷推廣邊境協(xié)同管理的活動(dòng)。
祝愿大家國際海關(guān)日成功!
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