“駕考”改將打破駕校高價壟斷行為
目前在我國大多數(shù)省市地區(qū)，先報(bào)駕校、再參加駕照考試一直是我國取得駕照的“官方指定方式”，這不僅要花費(fèi)考生大量時間和精力，也使得駕校高價壟斷、教練腐敗等現(xiàn)象滋生。但近日有媒體報(bào)道稱這一現(xiàn)狀或?qū)⒌玫礁淖儭?/p>
【駕照考試改革怎么改?】
公安部副部長黃明24日表示，將在全面深入推進(jìn)車檢改革的同時，推動機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭取盡快形成改革具體措施。據(jù)了解，人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破。
而對于“駕考”怎么改的問題，公安部副部長黃明表示，“駕考”改革要堅(jiān)持四個原則：一是公開，公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正;二是開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會資源;三是脫鉤，打破部門利益藩籬，斬?cái)嗬骀?四是便利，給予考生更多選擇權(quán)。
同時，黃明還強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取個別車管所腐敗案件教訓(xùn)，以堅(jiān)強(qiáng)決心、有力措施，通過全面深化改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上防治腐敗，把考試場建設(shè)成為公開透明的陽光場，把車管所建設(shè)成為勤政廉潔、便民利民的窗口。
在公安部網(wǎng)站24日刊發(fā)的《黃明在河北石家莊調(diào)研車駕管工作時強(qiáng)調(diào) 積極推動駕考改革 方便服務(wù)群眾 防止滋生腐敗》中，黃明說要通過推行一系列改革措施，解決培訓(xùn)考試能力和駕培營運(yùn)模式不適應(yīng)發(fā)展需要問題，解決駕考不公開不透明、不公正不廉潔問題，解決群眾反映的不便利、不經(jīng)濟(jì)問題。
有媒體據(jù)此分析，個人自學(xué)申請駕考將成為可能。
【先行駕考制度存在哪些弊端?】
1、全國大部分省市實(shí)現(xiàn)“駕考合一”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前大陸地區(qū)除湖南、遼寧、鄭州等少數(shù)省份地市外，大部分省市均實(shí)施“駕考合一”，即：只有參加駕校培訓(xùn)，才能辦理參加駕駛資格考試。
雖然我國相關(guān)法律沒有一條規(guī)定指出一定要去駕校學(xué)習(xí)之后才能考駕照，但在“駕考合一”的行政思路指導(dǎo)下，考生個人申請駕照考試的代駕極高——車管所會要求你提供駕校培訓(xùn)記錄，否則對考試申請不予通過。即便通過了你的考試申請，也不會為你提供考試用的專用改裝車輛。
有媒體報(bào)道，2007年深圳市民樵先生因到車管所以個人名義申請報(bào)名參加駕照考試而遭到拒絕，車管所要求其必須提交駕校培訓(xùn)記錄，否則不能受理他的考試申請。這就意味著會開車的樵先生必須交納幾千元學(xué)費(fèi)才能“補(bǔ)辦”丟失的駕駛技術(shù)檔案。而盡管樵先生通過法律手段維護(hù)了自己的利益，但最后卻遭到深圳車管所不提供考試車輛的窘境，最后樵先生不得不購買一輛二手車進(jìn)行改裝，才勉強(qiáng)達(dá)到考試車標(biāo)準(zhǔn)。
2、駕校成本不透明，漲價無商量余地
首先，駕校價格收費(fèi)并不透明，學(xué)員無從得知駕�？谥械膱龅�、車輛、油費(fèi)、人工費(fèi)、書本等成本的情況。
其次，我國駕考通過率較低，一旦國家公布新交規(guī)、駕考政策，駕校收費(fèi)則聞風(fēng)而漲，并以此為由提高駕校培訓(xùn)費(fèi)用，是明顯的行業(yè)壟斷坐地起價行為。
例如2013年伊始，我國實(shí)施了“史上最嚴(yán)交規(guī)”以及新的《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，使得駕照考試流程和內(nèi)容有了不少變化，這一方面導(dǎo)致理論考試通過率大跳水，另一方面也讓各地駕校紛紛坐地起價，報(bào)名費(fèi)用相繼見漲。
有媒體報(bào)道稱，進(jìn)入2013年以來，全國各地駕考通過率大幅降低，駕校學(xué)費(fèi)開始漲價，平均價格已經(jīng)到了5000元以上，一些一線城市的駕校費(fèi)用達(dá)到七、八千元左右。當(dāng)時有記者對江蘇某駕校進(jìn)行了暗訪調(diào)查，駕校報(bào)名處，墻上的價目表顯示，日常班費(fèi)用為4990元/人，雙休班為5190元/人。
而報(bào)名費(fèi)漲價之后，考生的駕考通過率和學(xué)習(xí)時間并未提升，這也使得越來越多人質(zhì)疑駕校漲價的正當(dāng)性——駕考漲價沒有文件規(guī)定許可，不在清理之中，更在法規(guī)之外。
3、駕校教練“任性” 腐敗現(xiàn)象滋生
駕校的壟斷也帶來教練的“任性”。有媒體披露，為考取一本駕照，往教練手里塞點(diǎn)“紅包”早已不是什么新鮮事。但教學(xué)質(zhì)量卻未必會因此提高，“紅包”只能讓你在學(xué)習(xí)過程中“好過”一點(diǎn)罷了。
湖北一家媒體報(bào)道稱，不少學(xué)員反映一些駕校只顧賺錢，管理十分松散，教練要紅包的現(xiàn)象普遍存在。向教練給了紅包考試才順利通過在湖北十堰一所駕校學(xué)習(xí)的學(xué)員小林告訴記者，要練車就得給教練給錢。
【駕校改革可能帶來哪些變化?】
1、行業(yè)壟斷或被打破
駕校壟斷的根源，實(shí)質(zhì)上是利益。而利益的驅(qū)使，又使得壟斷行為得到行業(yè)“默許”。要想打破這一狀況，必須從打破駕照培訓(xùn)、報(bào)考壟斷開始。
因此，此次駕考改革若能實(shí)現(xiàn)，或?qū)⑹刮覈{考“燒錢、燒時間”的現(xiàn)狀，以及駕校串通漲價、聯(lián)合壟斷的現(xiàn)狀得到改變。
2、自學(xué)、小規(guī)模辦學(xué)成為可能
此外，現(xiàn)行的駕考制度看似保證了教學(xué)時間，但實(shí)際上卻未必能保證教學(xué)質(zhì)量。在目前封閉的駕考學(xué)習(xí)環(huán)境中，一方面難以保證教練的一對一教學(xué)，另一方面考生真正能夠?qū)W到的實(shí)際道路行車知識并不是很多，如果放開駕校壟斷，一些收費(fèi)合理的、保證一對一教學(xué)和學(xué)習(xí)效率的個人自學(xué)或小規(guī)模辦學(xué)將成為可能。
3、市場供求情況將得到調(diào)節(jié)
在嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制下，考生的選擇權(quán)非常微弱，考試需求卻非常巨大，而與此同時駕校的考試名額卻相對有限。這就早就了一個“求大于供”的畸形市場。
以南京市為例，僅2011年該市就有22.58萬人考取駕照，而培訓(xùn)這20多萬人駕校只有幾十所。
如此封閉的市場環(huán)境下，相對來說漫長的學(xué)習(xí)和考試等待時間就會被平攤到每個人身上，個人學(xué)習(xí)需求就不得不讓位于人為壟斷造成的緊張供需狀態(tài)，導(dǎo)致“燒時間”的現(xiàn)象。而一些駕校之間的關(guān)系看似競爭，實(shí)際上卻是“合作”的排他性競爭。
駕考改革后，更多的行業(yè)學(xué)習(xí)資源將會被引入，逼迫駕校改變辦學(xué)、招生方式，為封閉的`駕校市場引入真正的競爭機(jī)制，最終使得緊張的市場供求情況得到改善。
附《黃明在河北石家莊調(diào)研車駕管工作時強(qiáng)調(diào) 積極推動駕考改革 方便服務(wù)群眾 防止滋生腐敗》消息原文：
自今年上半年公安部、國家質(zhì)檢總局部署加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作，推出試行非營運(yùn)轎車6年內(nèi)免檢、全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會化等18項(xiàng)改革新舉措以來，車檢改革取得明顯成效，機(jī)動車檢驗(yàn)工作更加嚴(yán)格、規(guī)范，人民群眾感到更加便捷、滿意。11月24日，公安部副部長黃明赴河北省石家莊市，與省市公安交管部門負(fù)責(zé)同志和檢測站、駕校、私家車主代表座談，聽取車檢、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作意見建議，研究相關(guān)改革措施，他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化改革為動力，以服務(wù)民生為目標(biāo)，在全面深入推進(jìn)車檢改革的同時，積極推動駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革，以實(shí)實(shí)在在的舉措不斷適應(yīng)形勢發(fā)展需要、順應(yīng)人民群眾期盼。
黃明指出，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試是道路交通安全的第一個關(guān)口、第一道防線，與億萬人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。截至目前，我國駕駛?cè)艘呀咏?億，預(yù)計(jì)未來10年，駕駛?cè)巳詫⒁悦磕?000多萬人的速度快速增長。針對當(dāng)前駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作與社會發(fā)展和群眾期待還存在諸多不適應(yīng)，特別是近年來個別地方車管所發(fā)生腐敗案件的情況，公安部決定對駕考工作進(jìn)行改革，目前正在調(diào)研論證，將在進(jìn)一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見。
黃明強(qiáng)調(diào)，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要公開，接受社會監(jiān)督，確保公平公正;二要開放，轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會資源，提高供給能力;三要脫鉤，打破部門利益藩籬，斬?cái)嗷蛎骰虬档睦骀?四要便利，給予學(xué)員更多選擇權(quán)，更好地便民利民;五要提高培訓(xùn)考試的質(zhì)量，把好道路交通安全的源頭關(guān)。
黃明要求，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，迎著問題上，做到標(biāo)本兼治。要圍繞滿足群眾學(xué)車領(lǐng)證需求、促進(jìn)駕考公開透明公正廉潔、提高駕駛?cè)税踩{車素質(zhì)、提高群眾對駕考滿意度等方面，通過推行一系列改革措施，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)解決培訓(xùn)考試能力和駕培營運(yùn)模式不適應(yīng)發(fā)展需要問題，解決駕考不公開不透明、不公正不廉潔問題，解決群眾反映的不便利、不經(jīng)濟(jì)問題。
黃明強(qiáng)調(diào)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革，事關(guān)億萬民眾的切身利益，還涉及有關(guān)部門的協(xié)同和現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的修改，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革;要以堅(jiān)強(qiáng)的決心、有力的措施，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上有效防治腐敗，把考試場建設(shè)成為公開透明的陽光場，把車管所建設(shè)成為勤政廉潔、便民利民的窗口。
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