抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)查報告范文
xx提出,科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的,不僅具有重大的戰(zhàn)略意義,而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性,得民心,順民意,符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān),無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實,“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵,也是民政工作的本質(zhì)要求,更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此,我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,必須圍繞“科學(xué)發(fā)展,服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面,當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展,在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時,逐步向提升社會福利水平邁進(jìn)。最近,我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,在掌握情況的同時,對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作,提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
我縣是省級貧困縣,全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村,211個自然屯??cè)丝?3.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止XX年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。XX年財政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
二、農(nóng)村低保工作開展情況
我縣自XX年下半年實施農(nóng)村低保制度。幾年來,在省市民政部門的指導(dǎo)下,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審批程序,加強(qiáng)監(jiān)督管理,并出臺了配套政策、法規(guī),使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。XX年,全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元,XX年預(yù)算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實施,有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活,維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。
(一)致貧原因分析
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因:一是年老體弱,二是因病致貧,三是因殘致貧,四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計,我縣XX年底3610戶農(nóng)村低保戶中,因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶,占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶,占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶,占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶,占低保戶總數(shù)的22.9%。
(二)主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制?h政府成立了由主管縣長任組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)管理,把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,逐步提高”的原則,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下,考慮物價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素,確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元,這個標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時我縣農(nóng)村的實際情況。同時,隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
3、加強(qiáng)管理,規(guī)范操作。一是出臺(**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細(xì)則)、(**縣農(nóng)村居民家庭收入計算標(biāo)準(zhǔn))等政策文件,增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,規(guī)范操作,增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報審批程序的規(guī)定,嚴(yán)格把關(guān),逐項落實,重點把住村委會調(diào)查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動態(tài)管理,提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退”的原則,每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行年度復(fù)查,同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式,接受群眾和社會各界的監(jiān)督,對死亡和收入變化人員及時進(jìn)行清理和調(diào)整,做到及時審批、及時調(diào)整、及時清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放,做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、?顚S,社會化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理,按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實施“分類施!,根據(jù)低保對象家庭收入的不同,采取就近靠檔的辦法,拉開檔次,區(qū)別管理。
4、開展專項救助,進(jìn)一步解決低保對象的生活困難。近幾年,圍繞健全和實施城鄉(xiāng)低保制度,縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動,進(jìn)一步減輕了低保對象的生活負(fù)擔(dān),低保對象的生活水平有較大幅度的提高。
5、加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)村低保制度的社會效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策,不留政策死角。
6、準(zhǔn)確核定收入,為確定低保對象提供依據(jù)。
家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件,因為農(nóng)戶居住地域的差別,家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同,主要成員勞動能力的`強(qiáng)弱,土地質(zhì)量的差異,經(jīng)營管理水平的高低,贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)能力等因素影響,準(zhǔn)確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題,根據(jù)實際情況,農(nóng)村低保(細(xì)則)和(農(nóng)村居民家庭收入計算標(biāo)準(zhǔn))中,對家庭收入計算的內(nèi)容,贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)費的計算和不計入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實施過程中因地因戶制宜,做到既有原則性的計算標(biāo)準(zhǔn)可參照,又不死搬硬套,解決了家庭收入計算難的問題。
三、存在問題
(一)需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村低保管理機(jī)構(gòu),增加管理人員。
(二)亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定,保證低保工作的正常運轉(zhuǎn)。
(三)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以維持保障對象的基本生活,應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。
(四)農(nóng)村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保,把自己的戶口單列出來,或把原本屬于自己的耕地過戶給子女,要求最低生活保障。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見
(一)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低,直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為:確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算,全縣農(nóng)村居民年最低消費支出1180元,建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活,又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。
(二)合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策,但就我縣而言,由本縣財政籌集救助金是非常困難的,F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰瓦吘墤羯钏蕉,我們認(rèn)為,比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。
(三)合理確定保障面,做到“應(yīng)保盡!。按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測算,我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人,保障面為5.6%,該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡!。
(四)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室,為股級科室,人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人(**鎮(zhèn)),其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人,由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會救助工作;村級民政工作始終由村委會完成,沒有單設(shè)機(jī)構(gòu),工作任務(wù)基本由村會計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬元至2萬元;辦公室保證2間,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦(與縣局聯(lián)網(wǎng))。村級民政工作仍然由會計兼任為宜,每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象,因而,加強(qiáng)社會救助工作,切實發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的,必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng),在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門,我們一定要進(jìn)一步加大工作力度,認(rèn)真落實政策,適時調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加大分類救助力度,健全動態(tài)管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范操作,確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。
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