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2016區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報告
扶貧工作是我黨的重要工作。本文將介紹區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報告。
區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報告(1)
是全省農(nóng)村新階段扶開發(fā)工作的重點地區(qū)之一。新階段扶貧開發(fā)中，在著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)落后狀況的同時，逐漸加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動貧困鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了階段性的成果。但由于歷史和自然等各方面矛盾長期積累，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題特別是貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件的落后，扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠(yuǎn)，新階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
一、扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題分析
�、�“十五”扶貧基本情況
市是省地域最廣、人口最多的地區(qū)。2005年，全市年末人口725萬人，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值402.32億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5545元，絕對貧困人口(農(nóng)民人均純收入668元以下)由2000年的37.19萬人下降至31.35萬人，低收入人口(668元924元之間)由67.39萬人下降到56.42萬人，五年脫貧16.81萬人。
“十五”期間，我市中央財政扶貧資金投入35448.54萬元(含省部分)，省財政配套投入2097.1萬元，中央信貸資金投入26115萬元，以工代賑資金投入29780.8萬元，省級配套投入2071萬元。中央財政扶貧及省財政配套資金37161.04萬元共實施項目5230個，其中投入種植業(yè)資金4655.18萬元，投入養(yǎng)殖業(yè)資金6770.8萬元，水利設(shè)施建設(shè)投入資金8495.38萬元，人畜飲水投入資金1994.32萬元，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金8042.05萬元。以工代賑資金(含易地扶貧搬遷資金)29780.8萬元中，以工代賑項目資金21658.2萬元，共實施以工代賑項目1073個，其中縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金10634萬元，小微型農(nóng)田水利建設(shè)資金4321萬元，人畜飲水建設(shè)資金1457萬元，基本農(nóng)田建設(shè)資金2742萬元，小流域治理資金982萬元;易地扶貧搬遷資金8122.8萬元，計劃搬遷20514人/4714戶，已完成18195人/4201戶的搬遷。社會幫扶和集團(tuán)幫扶資金4599.24萬元(其中大連對口幫扶資金2180萬元，項目129個);金融部門投入信貸扶貧資金中小額扶貧到戶資金 14782萬元;這些項目資金的注入和各級各部門及廣大貧困群眾的努力，使我市14個縣、區(qū)(市)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到改善，科技、文化、教育、衛(wèi)生等落后狀況有所改觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新的調(diào)整。
�、尕毨КF(xiàn)狀及貧困原因分析
市自八十年代中期起，已經(jīng)開始了有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作，特別是實施“八七扶貧”攻堅計劃以來，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，絕對貧困人口大幅度下降，貧困現(xiàn)象得到緩解。但由于受特殊的歷史、地理、人文和經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村面臨的貧困問題依然十分突出：一是全市仍有31.35萬尚未解決溫飽的絕對貧困人口，其中仍有近4萬失去生存條件的人口需要進(jìn)行易地扶貧搬遷;二是相當(dāng)一部分暫時脫離貧困，初步解決溫飽的人口由于生產(chǎn)、生活條件尚未得到根本改善，因災(zāi)返貧、因病返貧現(xiàn)象比較普遍;三是低收入人口多，分布區(qū)域廣，2005年全市農(nóng)民人均純收入在668～924元的低收入人口占農(nóng)村人口總數(shù)的比例仍然高達(dá)9.16%。
造成貧困的主要原因：
1、自然條件惡劣。導(dǎo)致我市貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。重點沿一線分布，主要集中在及、縣等縣市邊遠(yuǎn)、高寒的區(qū)、區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，呈現(xiàn)出“小集中、大分散、插花型”的特征。這些地區(qū)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，干旱、洪澇、倒春寒、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，喀斯特地形地表水滲漏嚴(yán)重。除自然條件外，都較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通受阻，部分地區(qū)屬于人類不適合生存的環(huán)境。
2、資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
水資源短缺。貧困地區(qū)大多缺水嚴(yán)重，到2005年，全市尚有375.07萬人存在飲水安全問題，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有176.35萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的有198.72萬人。全市現(xiàn)有各類水利工程26869處，其中蓄水工程9431處，引水工程13941處，提水工程3497處。水庫、山塘總計7492座，總庫容28.92億m3。農(nóng)田有效灌溉面積少，人均保灌面積僅0.39畝。普遍存在水利設(shè)施老化，病險水庫多。全市89座�、逍退畮�，“十五”期間治理12座，還有病險水庫25座，占28.09%，361座�、嫘退畮熘胁‰U水庫183座，占50.69%;灌溉渠道普遍滲漏嚴(yán)重，再加上配套設(shè)施跟不上，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮效益。由于灌溉條件差，許多地方抗御自然災(zāi)害能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫靠天吃飯的局面。
用電水平低。盡管通過農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施使全市大部分自然村和貧困地區(qū)實現(xiàn)通電的目標(biāo)，但貧困地區(qū)的人均用電水平很低，一是農(nóng)網(wǎng)改造后戶表率只有87%，仍有13%的農(nóng)戶不能實現(xiàn)同網(wǎng)同價;二是仍有150個自然村寨不通電，15516個20戶以上的自然村未通廣播電視;三是電價、油價持續(xù)上升導(dǎo)致農(nóng)戶無力承擔(dān)不愿使用農(nóng)機(jī)具和生活用電。
交通不便。通過“十五”期間縣際公路、通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，全市實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標(biāo)，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，全市公路通車?yán)锍?9946公里，公路列養(yǎng)里程占39.86%。但仍有780個村不通公路，加上現(xiàn)有公路技術(shù)等級低，路況差，通達(dá)深度不夠，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。交通設(shè)施落后仍然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
山地多，中低產(chǎn)田土比例大。全市15～25度坡耕地占總耕地面積的37.8%，25度以上坡耕地占總耕地面積的14.3%。
3、教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平低
與經(jīng)濟(jì)落后、增長緩慢相反，貧困地區(qū)是人口增長速度最快的區(qū)域。由于人地矛盾突出，基本生存條件惡化，無法保證正常的營養(yǎng)供給，貧困地區(qū)群眾的身體素質(zhì)呈下降趨勢。
文化教育落后。全市初中在校學(xué)生40.35萬人，適齡兒童入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率等指標(biāo)“十五”期間均有大幅度提高，但教育發(fā)展不平衡，教育結(jié)構(gòu)不合理，各類學(xué)校教育基本資源配置不均，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益差異大，貧困地區(qū)學(xué)校英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科專業(yè)教師緊缺，鞏固“兩基”攻堅成果任務(wù)仍然十分艱巨。
衛(wèi)生保健水平低。全市初級衛(wèi)生保健合格率僅為14%，每千人口病床數(shù)1.42張，新型農(nóng)村合作醫(yī)療地區(qū)覆蓋率83%，村級衛(wèi)生人員7113人，平均每村衛(wèi)生室人員1.6人;全市重點扶持村中有1911個村無衛(wèi)生室。衛(wèi)生資源配置不合理，區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不平衡，城市衛(wèi)生資源過剩與農(nóng)村衛(wèi)生資源不足并存，衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性亟待完善。1990年以來，綜合醫(yī)院的門診費用大約上漲了11倍，住院費用上漲約9倍，而同期全市城鄉(xiāng)居民的收入僅上漲4.3倍和2.4倍(全國漲幅約為6倍和4倍多)。造成農(nóng)民小病不醫(yī)、大病無法治的窘境，因病致貧、因災(zāi)返貧已成為造成貧困的重要原因。。
4、財政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足�？h鄉(xiāng)財政絕大部分屬于吃飯財政，由于長期處于赤字狀態(tài)，無力增加投入以改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、基礎(chǔ)社會服務(wù)的低水平狀態(tài)，貧困農(nóng)戶溫飽尚未完全解決，更加無力增加投入、改善生產(chǎn)條件、擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。
5、貧困面大，貧困程度深。全市有116個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省扶貧開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.42%;有2398個扶貧重點村，占全省扶貧重點村總數(shù)的17.16%。由于我市地域廣，區(qū)位差異大，農(nóng)業(yè)人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面大，人均總量較低，帶動貧困地區(qū)發(fā)展難度較大。
6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)戶增收渠道少，自我積累、自我發(fā)展能力弱。
7、人口素質(zhì)較低。由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民受教育的程度低，觀念落后，接受新事物能力低，大多采用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式和技術(shù)，廣種薄收、零星養(yǎng)殖，導(dǎo)致收入低下，生活艱難，無力讓子女接受教育的惡性循環(huán)。
二、推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須加大新階段扶貧開發(fā)
對當(dāng)前我市扶貧形勢的判斷，可用兩句話來概括：取得很大成績，任務(wù)依然十分艱巨。當(dāng)前，我市扶貧開發(fā)工作進(jìn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重階段，任務(wù)依然十分艱巨。第一，新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)降低，扶貧投入的成本提高了。相對容易解決的一些貧困人群往往先脫貧，現(xiàn)在留下來的貧困人群分布在生產(chǎn)、生活條件更差的地方，自身的素質(zhì)也更低，解決起來的難度更大，投入成本會更高。以坡改梯為例，“九五”期間每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)150元，進(jìn)入新階段扶貧開發(fā)階段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到300元/畝，目前已不能滿足需要。又如易地扶貧搬遷試點工程人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5000元，“十五”期間已將有一定技能、文化、勞動力的貧困農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，而剩余的極貧農(nóng)戶既無文化，遷入新居住地適應(yīng)能力又差，完全沒有自籌能力，按照人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)是難以搬遷出來的;第二，減貧速度減緩，返貧問題已成為我市鞏固溫飽過程中遇到的一個嚴(yán)重障礙。比如2002年，全市有10萬貧困人口越過了溫飽線，卻又有9.15萬人返貧，造成當(dāng)年凈越溫人口僅0.85萬人;第三，目前需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒有解決溫飽和低收入人口仍有87.77萬人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。
全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，這是我們的基本國情決定的。我國仍處于社會主義初級階段，初級階段就是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，全市人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全市來說舉足輕重。從總體上看，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴(kuò)大的趨勢。改變農(nóng)村的落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村的小康建設(shè)，任務(wù)艱巨，難度很大。
“十一五”期間扶貧工作的目標(biāo)是著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入;按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，著力完善2398個貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，努力實現(xiàn)人均0.5畝以上旱澇保收基本農(nóng)田;每個貧困戶有1個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項穩(wěn)定的增收項目;基本實現(xiàn)行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路;繼續(xù)解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平;基本實現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室;進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅成果。
消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的最繁重任務(wù)，必須采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷等多種手段，集中力量，加大投入，群策群力，再經(jīng)過5年的努力，占全市行政村總數(shù)51%的2398個貧困村基本擺脫了貧困，就解決了新農(nóng)村建設(shè)中最困難的問題，全市新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。
三、“十一五”扶貧開發(fā)工作的重點
1、以整村推進(jìn)為抓手，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)三項重點工作
整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧是黨中央、國務(wù)院確定的今后扶貧開發(fā)的“三項重點”工作。我市“十一五”期間的扶貧開發(fā)工作要緊緊圍繞“三項重點”工作，著力在干部幫扶、班子建設(shè)、資金整合和典型示范上下功夫，確保社會扶貧、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等資金項目，優(yōu)先向整村推進(jìn)的貧困村傾斜，加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)與改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相配套。結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，以一家一戶得實惠為根本，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建活動，豐富“四在農(nóng)家”內(nèi)涵，進(jìn)一步加大資金投入力度，使更多的農(nóng)戶受益。
“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索，也是新階段扶貧開發(fā)工作有力的促進(jìn)手段，新階段扶貧開發(fā)工作要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，找到扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的結(jié)合點，構(gòu)建文明和諧的新。
2、繼續(xù)開展“集團(tuán)幫扶”，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展
“十五”期間，市委政府分別對縣桃源鄉(xiāng)、縣蕉壩鄉(xiāng)、石朝鄉(xiāng)、縣雙龍鄉(xiāng)、縣碧豐鄉(xiāng)、班竹鄉(xiāng)、湄潭縣西河鄉(xiāng)、縣松林鎮(zhèn)等進(jìn)行“集團(tuán)幫扶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出亟需解決的主要問題，各部門安排項目資金，市委政府定期督查，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短時間內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，文化、衛(wèi)生、教育、計劃生育等落后狀況有所改觀，效果十分明顯。
“十一五”期間開展“集團(tuán)幫扶”工作應(yīng)注重與規(guī)劃的銜接，一是與所在縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和資金投向;二是要與各專項規(guī)劃相銜接，申報項目納入了專項規(guī)劃，通過“集團(tuán)幫扶”可以確定在規(guī)劃期內(nèi)先行實施，達(dá)到事半功倍的效果;三是加強(qiáng)項目庫的建設(shè)，把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)需爭取國家資金進(jìn)行建設(shè)的重點項目，通過與行業(yè)主管部門配合，按照項目庫建設(shè)要求編制項目建議書、可行性研究報告等資料，納入該行業(yè)項目庫。逐步把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否編制好發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子是否能帶領(lǐng)干部群眾實施好項目作為確定“集團(tuán)幫扶”對象的先決條件，針對那些既不是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差，因各種原因長期發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序納入“集團(tuán)幫扶”對象，使他們通過“集團(tuán)幫扶”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3、繼續(xù)實施易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院為加快西部開發(fā)進(jìn)程，把居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、一方水土養(yǎng)不活一方人、國家即使加大扶持力度也不易脫貧的貧困農(nóng)戶進(jìn)行易地安置，把他們搬遷到通水、電、路、廣播電視，基礎(chǔ)設(shè)施配套較齊全，居住環(huán)境條件較好的地方，使這部分群眾能盡快脫貧致富。
“十五”期間全市易地扶貧共搬遷4201戶/18195人，取得明顯成效。“十一五”期間易地扶貧搬遷重點放在四個新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，規(guī)劃搬遷3325戶/13300人，其中重點縣3125戶/12500人，占94%，為全市新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造條件。
4、啟動石漠化綜合治理工程
石漠化與貧困問題密不可分，由于人地矛盾突出，造成植被破壞、水土流失、土地生產(chǎn)能力喪失，形成了“土地石漠化貧困掠奪資源環(huán)境愈惡化貧困加劇”的惡性循環(huán)關(guān)系。全市除赤水市外(無石漠化)的13個縣、區(qū)(市)已完成《石漠化綜合防治規(guī)劃》及《項目建議書》的編制，并通過省組織專家審查，各縣、區(qū)(市)完成規(guī)劃審批工作。國家“十一五”規(guī)劃中提出“繼續(xù)推進(jìn)水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程”，以省為重點的西南地區(qū)石漠化綜合治理工程“十一五”期間將會啟動。規(guī)劃投資64.63億元，其中爭取中央專項資金49.65億元，通過山、水、田、林、路綜合治理，從根本上改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)貧困人口脫貧步伐、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
5、實施“六個一百萬工程”，帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
在“十一五”期間或較長時期實施“六個一百萬工程”，即：種植100萬畝商品辣椒，100萬畝商品蔬菜，新造100萬畝竹林，種植100萬畝中藥材，100萬畝茶園，建設(shè)100萬口沼氣池。以“六個一百萬工程”為載體，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，推動我市新農(nóng)村建設(shè)和脫貧進(jìn)程。實施“六個一百萬工程”一是可進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，二是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高全市森林覆蓋率，三是帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)加工工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快脫貧進(jìn)程。
“六個一百萬工程”共需建設(shè)資金80億元左右，采取爭取上級投入、市縣財政投入引導(dǎo)，農(nóng)民自籌為主的方式。項目區(qū)域涉及全市14個縣、區(qū)(市)，全部項目建成后，通過加工轉(zhuǎn)化，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值近100億元，同時轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人左右。
6、加大地方財政對扶貧項目的投入和配套
政府不應(yīng)僅負(fù)責(zé)城市，工作重心要向農(nóng)村延伸，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的合力。“十五”期間，全市財政收入保持較快的增長速度，但市級財政每年投入的扶貧資金為數(shù)很少。以易地扶貧搬遷試點項目為例，“十五”期間全市共爭取國家專項資金8122.8萬元，省財政配套資金588.8萬元，市財政配套30萬元，僅占國家專項資金的3.69‰。省財政每年專項為易地扶貧搬遷項目配套資金為1200萬元，2005年在國家沒有安排省易地扶貧搬遷項目的情況下仍然保留，為爭取今年國家重新安排省繼續(xù)試點起到?jīng)Q定性作用。
“十一五”期間應(yīng)建立支農(nóng)資金、扶貧資金與財政收入同步增長機(jī)制，在保證財政資金向農(nóng)村大規(guī)模傾斜的同時，加大財政扶貧資金投入力度，為爭取國家、省的扶貧項目和資金創(chuàng)造條件。
四、抓好新階段扶貧開發(fā)的建議
�、寮哟笮麄髁Χ�，努力造就全社會都來關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作的良好氛圍
新階段扶貧開發(fā)工作是我國順利完成“八七”扶貧攻堅計劃、邁入新世紀(jì)后繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度的一項重要舉措，是加快全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，解決全面建設(shè)小康社會中的重點和難點問題，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在，不是一個或幾個部門就能完成的單純的工作任務(wù)，需要各級政府創(chuàng)造工作開展的良好條件。全社會都有扶貧濟(jì)困和幫扶的責(zé)任和義務(wù)，通過廣播、電視、報刊等各種媒體，加大宣傳力度，使全社會都來關(guān)心扶貧開發(fā)工作，使扶貧開發(fā)工作涉及到的各行各業(yè)能夠主動為其開“綠燈”，收費項目不收費或少收費，把有限的扶貧資金都用在項目建設(shè)上。
�、鎸⑿码A段扶貧開發(fā)工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會有機(jī)結(jié)合。
當(dāng)前，全國各地、各行業(yè)都在廣泛深入地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市廣泛開展了以“四在農(nóng)家”為載體的創(chuàng)建活動，“十一五”期間要使全市80%的農(nóng)戶受益的新農(nóng)村建設(shè)，盡管與扶貧開發(fā)工作不盡相同，但不能采取回避的態(tài)度，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會都是解決“三農(nóng)”問題的具體舉措，應(yīng)該可以找到結(jié)合點，通過充分的調(diào)研后明確哪些可為，哪些不可為，用以指導(dǎo)具體的操作。扶貧資金渠道眾多，如果作為單一的項目，其發(fā)揮的效益也是單方面的，通過新農(nóng)村建設(shè)這個結(jié)合點，將各類項目有機(jī)組合，能發(fā)揮出整體和綜合效益，從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，為貧困農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
㈢多渠道、多形式籌措建設(shè)資金，確保項目順利實施
新時期扶貧開發(fā)工作涉及范圍廣、建設(shè)內(nèi)容多。為此，在國家扶貧開發(fā)資金補(bǔ)助有限的情況下，一是要管好、用好國家扶貧開發(fā)資金、省級配套資金，提高資金使用效益，確保資金用于項目建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃項目實施和完成;二是要充分調(diào)動有關(guān)部門和農(nóng)民群眾的積極性，采取多部門匹配，地方和群眾自籌和積極參加投工投勞等形式，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金;三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效益。對重點工程，要發(fā)揮扶貧資金的聚集效應(yīng)，將各類資金捆綁使用，突出綜合措施、綜合手段的運用，確保工程順利實施。
�、鑿�(qiáng)化管理，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益
一是認(rèn)真貫徹《國家扶貧資金管理辦法》和《省財政扶貧資金報賬制管理實施細(xì)則(試行)》。規(guī)范扶貧開發(fā)項目管理，提高資金使用效率。二是建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，把好質(zhì)量關(guān)。對扶貧開發(fā)項目，要積極引入項目建設(shè)的競爭機(jī)制，改變過去參照基本建設(shè)程序為遵循基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，使項目前期工作、管理、建設(shè)、竣工驗收等逐步走上正軌。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，堅持按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計組織施工，杜絕偷工減料現(xiàn)象和豆腐渣工程，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。三是嚴(yán)格執(zhí)行省財政扶貧資金管理監(jiān)測系統(tǒng)的要求，保證項目資金及時、足額用在工程上。
�、榧訌�(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為新階段扶貧開發(fā)工作順利開展提供高素質(zhì)人才隊伍
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)人員素質(zhì)是搞好新時期扶貧開發(fā)工作的重要前提。一是進(jìn)一步健全扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，落實重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種優(yōu)惠政策，對省委“在扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部向上浮動一檔工資，并每月進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助”的政策要落實資金來源，使他們?nèi)硇牡耐度敕鲐氶_發(fā)工作。二是加強(qiáng)對扶貧開發(fā)人員隊伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)中注重理論性、實踐性、知識性和應(yīng)用性的結(jié)合。內(nèi)容涉及扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、項目前期工作、財政扶貧資金管理監(jiān)測系統(tǒng)運用等方面。三是采取“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合，借鑒外地特別是省內(nèi)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，開拓視野，創(chuàng)造性的開展新階段扶貧開發(fā)工作。
區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報告(2)
一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2015-2015年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2015年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%;因災(zāi)致貧103戶436人;因無勞動能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。
二、致貧原因分析：
一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自517878秘書網(wǎng)，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低;
二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在;
三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。2015年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務(wù)工人員不足3%;
四是扶貧開發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯;
五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2015年-2015年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行;
六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2015年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2015年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計);
七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。
三、扶貧機(jī)制及設(shè)想：
(一)進(jìn)行分類扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進(jìn)行幫扶;對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧
圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。
(三)實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略
以貧困村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2015年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補(bǔ)項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”
提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。
1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。
2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟(jì)林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。
3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。
(五)加強(qiáng)扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度
突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調(diào)動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。安排科技培訓(xùn)資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，有針對性通過夜校和種類短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民掌握先進(jìn)實用技術(shù)能力，確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術(shù)及職業(yè)技能。同時，反對封建迷信歡迎光臨517878秘書網(wǎng)，引導(dǎo)群眾自覺移風(fēng)易俗，改變落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明建設(shè)。
(七)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，組織引導(dǎo)富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，確保年均純收入達(dá)到2015元。同時關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務(wù)工人員的實際困難。
(八)實施移民搬遷對環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結(jié)合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強(qiáng)迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。
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