開發(fā)區(qū)特指未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方。本文將介紹全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告。

　　全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告第一篇：

　　為加快推進(jìn)省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

　　一、基本情況

　　建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。2006年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬�，決定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報工作。2007年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2006—2020年;明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品;規(guī)劃總投資116億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值188億元�？傄�(guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

　　(一)現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個項目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入8.48億元、實現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實現(xiàn)銷售收入14.4億元、實現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強(qiáng)除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個強(qiáng)勁競爭對手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進(jìn)中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元�，F(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長點;華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　(二)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來�；�地建設(shè)短短的一年時間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬元以上，其中億元以上項目5個;較高的財政貢獻(xiàn)率，項目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達(dá)1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達(dá)4.5億元;外向度較高，項目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高�？蒲性核�有良好的合作關(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場。可以說，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過烏江鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴(kuò)建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計環(huán)評等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開工建設(shè)。預(yù)計到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

　　(四)綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運輸條件;擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強(qiáng)的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個精細(xì)化工基地的合法身份，對于主動承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區(qū)互動發(fā)展的新平臺至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審;《環(huán)境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機(jī)遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺難得機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢獨特�；�工基地位于縣烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時都市圈省會經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

　　合法的身份、獨特的優(yōu)勢使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。

　　二、化工基地建設(shè)中存在的主要問題

　　在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

　　(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進(jìn)行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設(shè)。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

　　(二)華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個亟待解決的課題。

　　(三)基地綜合服務(wù)能力不強(qiáng)�；�工基地建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個抽調(diào)人員組成的臨時性化工基地建設(shè)指揮部是無法承受的。基地獨立的融資平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設(shè)施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問題。

　　三、加快化工基地建設(shè)的建議

　　進(jìn)一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

　　(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加大化工基地建設(shè)力度。面對當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心，全縣上下進(jìn)一步樹立起“近期看化工、遠(yuǎn)期看港口”的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

　　(二)積極探索政府引導(dǎo)下的市場化運行機(jī)制。要注重引導(dǎo)社會資源，遵循市場規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強(qiáng)化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出“兩區(qū)”征地拆遷力度，開展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項目等地的現(xiàn)象�；�地要認(rèn)真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。

　　(四)不斷完善規(guī)劃，增強(qiáng)基地綜合配套能力。化工基地建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運營的良性模式，鼓勵國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強(qiáng)基地綜合配套能力。

　　(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行;少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�？h政府要在適當(dāng)時機(jī)，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動落到實處。

　　全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告第二篇：

　　一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

　　宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里;省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣

　　州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

　　近年來，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%;完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%;完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

　　(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

　　在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

　　1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

　　在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定;企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

　　2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

　　在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

　　3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

　　以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

　　4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

　　通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群; 國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC.CoM廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

　　5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

　　一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進(jìn)入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審

　　查制度，對承接項目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

　　6.破解要素瓶頸有了新突破。

　　強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進(jìn)”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

　　(二)存在的主要問題與不足

　　一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

　　二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

　　宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園;已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

　　1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。

　　，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財政獎補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項目建設(shè)進(jìn)度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

　　2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

　　該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進(jìn)江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

　　3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

　　11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。2011年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。2011年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達(dá)到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)�、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計入本地。

　　4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

　　寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個�？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項目引進(jìn)和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計入本地。

　　5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

　　6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于2011年4月開工建設(shè);已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

　　三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

　　宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

　　1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

　　規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)�？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

　　研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

　　3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

　　研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

　　4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

　　創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩�，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

　　5.著力提高集約化發(fā)展水平。

　　嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

　　6.建立健全考評和體制機(jī)制。

　　研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評價激勵機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

　　全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告第三篇：

　　隨著一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是以、為基礎(chǔ)組建鄭蒲港新區(qū)，以及烏江工業(yè)園與慈湖高新區(qū)合作共建機(jī)制的形成推進(jìn)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為縣未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性載體，承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動財稅的核心任務(wù)。為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，使之盡快成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐點，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，并赴、、三地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。

　　一、考察情況及周邊園區(qū)的特點與經(jīng)驗

　　本次考察的3個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)起步較早，設(shè)立于2000年底，與我縣開發(fā)區(qū)同時獲批，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2007年3月。從目前現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢來看，、開發(fā)區(qū)已步入發(fā)展的快車道，位居全省前列;開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、特色明顯。對比三個開發(fā)區(qū)，給我們的最大感覺是差距壓力。

　　縣與三地開發(fā)區(qū)的主要指標(biāo)對比(2011年度)

　　(一)支持保障持續(xù)有力。三市縣高度重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)作為本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極、承接轉(zhuǎn)移的中心集聚點、對外開放的主要突破口，先后出臺了加強(qiáng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制運行機(jī)制的相關(guān)文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃，并在財政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發(fā)區(qū)自我發(fā)展提供了政策保障。黨政領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)建設(shè)中投入大量精力，在事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題上親力親為，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)發(fā)展難題。如市由市委副書記、市政府常務(wù)副市長常年聯(lián)系開發(fā)區(qū)，市紀(jì)委書記任開發(fā)區(qū)政委，并自2004年起實施5次開發(fā)區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模拓展、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、項目承載能力增強(qiáng)的目標(biāo)�？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度開發(fā)區(qū)工作，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了重要前提保證。

　　(二)體制機(jī)制運行順暢。在財政體制上，三地開發(fā)區(qū)均實行一級財政體制，其中、還設(shè)立了園區(qū)財政金庫，規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓金地方財政實得全部反哺開發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)企業(yè)稅收全部納入工業(yè)園金庫，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發(fā)區(qū)都擁有自己的建設(shè)投資公司，將土地收儲、資產(chǎn)收購、基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等全部納入建設(shè)投資公司操作;積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設(shè)融資，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資提供擔(dān)保。如開發(fā)區(qū)設(shè)立了轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，先后為100多家企業(yè)調(diào)度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如開發(fā)區(qū)所在地辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)黨工委管委會兼職，對市直有關(guān)部門派駐開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo);縣委、縣政府將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會管理工作上出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。在服務(wù)機(jī)制上，三地開發(fā)區(qū)實實在在地推行“一站式”服務(wù)體系，實現(xiàn)無障礙化服務(wù)。市將市項目服務(wù)中心委托開發(fā)區(qū)管理，對所有派駐機(jī)構(gòu)實行雙重管理，其業(yè)務(wù)在開發(fā)區(qū)內(nèi)獨立完成。開發(fā)區(qū)建立“綠色通道”，與縣行政服務(wù)中心實行“并聯(lián)一站式”審批制度，對因客觀原因確實不能在園區(qū)完成審批手續(xù)的，規(guī)定辦結(jié)時間。

　　(三)產(chǎn)業(yè)定位清晰明確。三個開發(fā)區(qū)都有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)依托馬鋼，大力發(fā)展冶金壓延及機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)圍繞本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)了中鼎集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)及上市公司。開發(fā)區(qū)針對建園初期產(chǎn)業(yè)定位不明確，入園企業(yè)雜亂的現(xiàn)象，重新梳理發(fā)展思路，認(rèn)真研究周邊城市的產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合自身鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個空調(diào)生產(chǎn)基地，發(fā)展制冷配件產(chǎn)業(yè)。目前制冷配件產(chǎn)業(yè)已落戶億元以上項目7個，另有8家空調(diào)配件項目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會到：產(chǎn)業(yè)定位不明確或“大雜燴”的園區(qū)不能得以快速發(fā)展且沒有持續(xù)生命力。

　　(四)注重完善配套功能。重視園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，對優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提升園區(qū)服務(wù)功能極為重要。三個園區(qū)高度重視配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)區(qū)投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業(yè)，有效解決了企業(yè)的實際困難。開發(fā)區(qū)建成了頗具規(guī)模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區(qū)，開發(fā)了翠湖林居、家天下等商業(yè)小區(qū)，并順勢引入了一汽大眾、北京現(xiàn)代等7家汽車4S店，規(guī)劃了“社區(qū)醫(yī)院、星級酒店、城市綜合體、家具建材專業(yè)大市場”等一系列綜合配套項目。開發(fā)區(qū)組建眾益工業(yè)地產(chǎn)公司，啟動了工業(yè)廣場項目建設(shè)，并計劃建設(shè)15棟4層標(biāo)準(zhǔn)化廠房食堂、宿舍等配套設(shè)施。

　　二、我縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

　　我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，通過六年時間的發(fā)展，綜合實力不斷增強(qiáng)，已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，三聯(lián)泵業(yè)、電線電纜等本土企業(yè)的崛起，一批重點項目的入駐，快速拉動了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。2011年，開發(fā)區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，“四縱五橫”道路全部建成。

　　在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，開發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位不明、機(jī)制運行不暢、政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，我們唯有創(chuàng)新理念、自增壓力、主動作為，走出一條富有縣特色、產(chǎn)業(yè)特征鮮明的新型工業(yè)化道路，才能真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

　　三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議

　　(一)以規(guī)劃為引領(lǐng)，政策為支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　加快擴(kuò)區(qū)工作�？h政府工作報告提出，今年縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將進(jìn)行擴(kuò)區(qū)工作。由于縣城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃未調(diào)整修編結(jié)束，擴(kuò)區(qū)工作難以啟動。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強(qiáng)有力的擴(kuò)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確擴(kuò)區(qū)工作步驟時間節(jié)點，統(tǒng)籌指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)工作。同時，開發(fā)區(qū)要對接城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整修編，著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃，盡快編制完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快明確“向哪發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么”，并持之以恒實施，為建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美的開發(fā)區(qū)提供有力保證。

　　強(qiáng)化政策支持。在財政體制上，重點明確收入劃分、財政收支基數(shù)、投融資等政策，建議重新核定現(xiàn)有的“以前兩年收入平均數(shù)為基數(shù)”的收入基數(shù)核定辦法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財政體制，明確界定開發(fā)區(qū)收入范圍支出責(zé)任;將三聯(lián)泵業(yè)等開發(fā)區(qū)重點企業(yè)稅收收入給予一定比例的返還，用于開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持企業(yè)發(fā)展;對經(jīng)營性土地出讓金按既定比例及時撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本;探索設(shè)立開發(fā)區(qū)一級金庫，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明確。在土地使用上，將土地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，注重以項目定指標(biāo)，為開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留用地空間。通過這一系列的政策，實實在在地把人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)下放，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供有力支持。

　　提升管理水平。要盤活用人機(jī)制，建立企業(yè)化運作模式，實現(xiàn)扁平化管理，打破身份界限，將機(jī)關(guān)干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責(zé)，真正實現(xiàn)同崗?fù)�酬，全方位吸引人才。要建立績效考核制度，縣政府每年下達(dá)可考核、可執(zhí)行的計劃任務(wù)、對開發(fā)區(qū)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員設(shè)定考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，落實獎懲制度，建設(shè)高效、務(wù)實、勤政的開發(fā)區(qū)管理團(tuán)隊。要適時將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化管理模式，真正實行權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效推動園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

　　(二)明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)載體建設(shè)，增強(qiáng)總體實力

　　盡快明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)涵蓋泵閥制造、光電設(shè)備制造、運輸設(shè)備制造等行業(yè)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大、銜接性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)交易不多，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議依據(jù)現(xiàn)實狀況產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入調(diào)研，充分論證，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。建議在發(fā)展我縣泵閥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，做到在政策上重點扶持、管理上重點保護(hù)、服務(wù)上重點傾斜，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實培育一批增強(qiáng)開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資模式。利用社會資金來承建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的BT投資方式，已越來越成為周邊各開發(fā)區(qū)首選的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運作方式，引進(jìn)社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到共同開發(fā)、共同受益的目的。節(jié)約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項目，鼓勵其增資擴(kuò)模，實現(xiàn)無地招商，把土地空置率降到最低;要建立健全項目準(zhǔn)入、管理、退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地清理工作，盤活存量土地;要加快科技孵化器、公共設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為一些科技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好但又不符合單獨供地標(biāo)準(zhǔn)的小微型科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化企業(yè)成本的最低化。

　　注重完善配套功能。要按照產(chǎn)城一體化的要求，不斷完善園區(qū)商貿(mào)、文化、娛樂、醫(yī)療、職工公寓、公共交通等配套設(shè)施，把開發(fā)區(qū)打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業(yè)重復(fù)建設(shè)，分散精力，消耗財力，粗放用地。

　　(三)以管理服務(wù)為抓手，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升形象檔次

　　構(gòu)建服務(wù)平臺。加快一站式服務(wù)建設(shè)，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關(guān)系、靠臉面辦事現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要賦予派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)審批權(quán)限，派出人員接受本單位開發(fā)區(qū)的雙重管理考核，各項審批管理業(yè)務(wù)必須按照“精簡、優(yōu)化、限時”原則，獨立完成并限時辦結(jié)。要按照招商引資承諾，取消對開發(fā)區(qū)企業(yè)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(符合規(guī)劃要求的辦公面積)、人防異地建設(shè)費等縣內(nèi)所有行政事業(yè)性收費搭車收費，真正實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)項目“零收費”，打造誠信政府。職能部門要為企業(yè)真情服務(wù)，在法律政策范圍內(nèi)為企業(yè)辦實事、解難題，切實減少對企業(yè)任務(wù)式的、走過場式的檢查、調(diào)研，為企業(yè)生產(chǎn)運營提供良好的環(huán)境;對程序性的年審、年檢項目，由開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織園區(qū)企業(yè)集中審批辦復(fù)。

　　提升服務(wù)層次。今天開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已不能只滿足于為企業(yè)審批辦證、建設(shè)管理提供服務(wù)，而是要在企業(yè)投融資、用工平臺等更高的層次提供服務(wù)。在企業(yè)融資上，應(yīng)及時成立開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司，整合資產(chǎn)資源，盤活存量土地，建立開發(fā)區(qū)自己的融資擔(dān)保平臺;協(xié)調(diào)專業(yè)銀行，用應(yīng)收賬款、庫存產(chǎn)成品、機(jī)器設(shè)備、原材料等流動資產(chǎn)來作為抵押物為企業(yè)進(jìn)行融資，并努力開拓企業(yè)新的融資渠道。在企業(yè)用工平臺上，單獨依靠企業(yè)自主招工已不能適應(yīng)形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發(fā)區(qū)具體組織，加強(qiáng)同大中專院校以及勞務(wù)市場的聯(lián)系協(xié)作，定期不定期召開專場招聘會，為企業(yè)解決用工難、人才難等問題。