地處**腹地的**縣，是洪澇、風(fēng)雹、干旱等災(zāi)害多發(fā)地域。隨著近年來全球極端天氣事件的頻繁出現(xiàn)，我們面臨的自然災(zāi)害形勢更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。在這種形勢下，減災(zāi)救災(zāi)的作用顯得尤其重要。與此同時，也出現(xiàn)了一系列新問題，由于政府資金缺口壓力大，導(dǎo)致救災(zāi)減災(zāi)資金配套不夠，一旦發(fā)生地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，我們只能向社會各界力量發(fā)出捐助號召，利用社會力量和組織對救災(zāi)減災(zāi)起到幫扶和宣傳作用。為此，筆者通過查閱大量資料、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對我縣應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了初步探索，現(xiàn)將調(diào)查情況做以下報告。

　　一、**減災(zāi)救災(zāi)工作的現(xiàn)狀

　　近年來，隨著全球氣候變化，我縣發(fā)生的災(zāi)害日益頻繁。僅20**年，我縣就發(fā)生了長達(dá)五個月之久的旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)雹等多輪自然災(zāi)害的侵襲，災(zāi)害累計(jì)造成受災(zāi)人口26.11萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)59.9萬畝，受損房屋11戶28間，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人口20人，總計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，對救災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)要求也越來越高，我縣救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的問題也日益增多，主要表現(xiàn)為：

　　(一)基層救災(zāi)減災(zāi)力量薄弱。**縣現(xiàn)有近40萬人口，共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))，199個行政村，農(nóng)村人口28萬�；鶎訛�(zāi)害信息員223名，大部分由村干部兼任，欠缺救災(zāi)裝備，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，也缺少工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層災(zāi)害信息員工作缺乏積極性。應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員有45名，來自于全縣工、農(nóng)、學(xué)、商、政各個領(lǐng)域，小者年方垂髫，長者歲逾古稀。水上救援志愿隊(duì)一個隊(duì)長、三個副隊(duì)長，分別是水上救援隊(duì)、醫(yī)療保障隊(duì)、后勤保障隊(duì)。沒有救援基地能夠方便存放救援器材，不能開展正常的救生訓(xùn)練和救援。

　　(二)存在著重救災(zāi)輕減災(zāi)思想。“萬里**、險在**”大家似乎已經(jīng)忘記了1998年7至8月的洪澇災(zāi)害，雨情、水情風(fēng)云變幻，汛情、災(zāi)情從天而降，荊州市8個縣市區(qū)遭受了一場有氣象記錄歷史以來同期最強(qiáng)暴雨持續(xù)襲擊，全市境內(nèi)超過警戒水位，調(diào)動了大量的人力、物力、財力投入到抗洪救災(zāi)中，在人民萬眾一心、眾志成城、頑強(qiáng)拼博下，最終取得了抗洪救災(zāi)斗爭的全面勝利。事過6年，人們又產(chǎn)生了一種麻痹思想，僥幸心理，總覺得地處平原地區(qū)，災(zāi)難離我很遙遠(yuǎn)，對防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳重視不夠、效果不好;與一些多災(zāi)害的地區(qū)相比，我縣防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育存在內(nèi)容不豐富、形式單調(diào)呆板等問題，也使得宣傳教育效果大打折扣。

　　二、水上應(yīng)急救援服務(wù)中心成立的背景與現(xiàn)狀

　　應(yīng)急救援是各國政府的一項(xiàng)重要職能，由于政府能力和作用的有限性，需要大量的志愿者加入其中，志愿者成為當(dāng)今應(yīng)急救援工作中一支不可或缺的力量。應(yīng)急救援是一項(xiàng)緊迫性、危險性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，不但要求志愿者具有奉獻(xiàn)精神，而且要有專業(yè)化的救援知識和技能，以提高救援的有效性。

　　**縣有縱橫交錯的河流，是真正的水鄉(xiāng)，**是**人的母親河，更是城市的一道美景，許多市民有戶外游泳的傳統(tǒng)習(xí)慣。每年都會有市民，在自然水域野游，親水嬉水，很多人游泳不帶救生設(shè)備，加之對水域情況不熟，遇到險情時處理不當(dāng)，意外落水、溺水死亡事故時有發(fā)生。雖然政府逐年以各種形式加大游泳安全的宣傳教育，可溺水事故依然難以杜絕。生命很脆弱，欺山莫欺水，學(xué)會自救并防患未然才是上策。

　　2012年游泳正式被國家體育總局列為高危行業(yè)，同年，**縣**游泳俱樂部申請縣民政局成立了縣第一家水上自愿救援者隊(duì)。水上自愿救援隊(duì)要爭取每個隊(duì)員都培訓(xùn)成為名副其實(shí)的救生員，以免在群眾特別是未成年人需要幫助時“掉鏈子”。有必要舉辦救生技能培訓(xùn)，推廣傳授游泳救生技能，提升全隊(duì)游泳救援水平，用善舉惠及蒼生，為**人筑起一道安全的屏障。**縣也需要以志愿者為主體的龐大的應(yīng)急救援隊(duì)伍。自成立以來，主動、自覺、自愿救援了**人，于20**年7月16日聯(lián)合縣冬泳協(xié)會、晨泳隊(duì)109人，本著“同心協(xié)力、拯溺救難”的救生宗旨，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、游泳救生志愿者工作的開展，成功舉辦了紀(jì)念毛澤東暢游**四十七周年暨水上救援知識、水上應(yīng)急救援演練長距離8公里漂流活動。所有救援隊(duì)員分批次演練了水上救援，分別就模擬有意識和無意識的對被救人員進(jìn)行了救援演練，取得了良好效果。同時，為確保救援隊(duì)員自身安全，**縣海事局領(lǐng)船護(hù)航，通知過往船只繞行，縣武裝部出動兩艘沖鋒舟巡航，提供水上支援，縣民政局聯(lián)系兩只漁劃艇全程護(hù)航，全面確保每個救援隊(duì)員人身安全。此次演練，相關(guān)部門能夠協(xié)同聯(lián)動，應(yīng)急救援隊(duì)伍之間能夠密切配合、快速反應(yīng)，演練達(dá)到了預(yù)期目的，獲得了圓滿成功。20**年5月12日舉辦5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動，水上應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)組織45人自愿參與本次活動，現(xiàn)場表演節(jié)目二個，獲得了觀眾的陣陣掌聲;活動結(jié)束后，由45人組成宣傳方陣，隨著主持人一聲令下，整齊一致地上街進(jìn)行宣傳，他們采用舉橫幅、喊口號、發(fā)宣傳單的形式讓廣大群眾了解到防災(zāi)減災(zāi)就在身邊，要時刻保持警惕，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。隨后，應(yīng)急救援志愿隊(duì)在**堤畔舉行水上應(yīng)急演練，海事船全程護(hù)航，場面壯觀，過程精彩，給廣大觀眾上了一堂生動的水上救援知識課。

　　當(dāng)前，水上應(yīng)急救援志愿隊(duì)為加快推進(jìn)我縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改變當(dāng)前救援機(jī)制，迅速提升隊(duì)伍救援技能和解決救援時間的瓶頸問題，準(zhǔn)備在**堤畔**磯附近建一個30平米左右的水上應(yīng)急救生訓(xùn)練、救援基地，方便存放救援器材、開展正常的救生訓(xùn)練和救援，以填補(bǔ)我縣水上訓(xùn)練和救援項(xiàng)目的空白，為全縣應(yīng)急救援志愿者提供良好平臺，其活動資金來源于民間自籌，目前基地正在申報審批之中。

　　三、借鑒德國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　德國在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面具有許多特色的做法。在這個8000 萬人口的國度，建立起了多達(dá)180 萬人的、以志愿者為主體龐大的應(yīng)急救援隊(duì)伍。德國應(yīng)急救援隊(duì)伍如何建設(shè)，有哪些特點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)對于處于探索性建設(shè)階段的我們具有不少啟示性意義。

　　德國應(yīng)急救援隊(duì)伍主要由消防、聯(lián)邦技術(shù)救援署、紅十字會、馬耳他騎士戰(zhàn)地服務(wù)中心、工人助人為樂聯(lián)盟、生命救助協(xié)會、約翰尼特事故救援等綜合救援、技術(shù)救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救護(hù)和專業(yè)救援等組織構(gòu)成。從表面上看，德國的上述救援機(jī)構(gòu)都相互獨(dú)立，實(shí)際上彼此之間相互聯(lián)系。這種聯(lián)系反映出了德國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)十分獨(dú)特的特點(diǎn)，具體可用五個“相結(jié)合”來歸納：

　　一是救援與救護(hù)相結(jié)合。在德國，消防隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍(特別是紅十字會)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，肩負(fù)著所有突發(fā)事件的第一時間應(yīng)急處置工作。所有消防員都需要掌握必備的基礎(chǔ)性醫(yī)療救護(hù)知識，便于應(yīng)急救援時對傷者進(jìn)行第一時間的醫(yī)療救護(hù)。

　　二是綜合與專業(yè)相結(jié)合。由于消防隊(duì)伍是第一時間救援力量，處置的事件多種多樣，因此要求其必須是一支綜合性的救援隊(duì)。而“綜合”的必然結(jié)果是，無法做到各種救援技能都很專業(yè)，只能是“廣而泛”。所以，對大部分消防隊(duì)而言，除了滅火救援技能之外，其掌握的其他技能都只是基礎(chǔ)性的。為了彌補(bǔ)這種不足，就需要借用專業(yè)的救援力量進(jìn)行支持，消防之外的其他組織正是補(bǔ)充性的專業(yè)力量，在各自專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的救援作用。特別值得指出的是，在這些專業(yè)性組織中，聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)是一支非常強(qiáng)大的力量。THW的所有成員除了掌握和消防隊(duì)同樣的基礎(chǔ)救援技能之外，還可根據(jù)自身愛好接受其他更為專業(yè)的救援培訓(xùn)。作為一個在全國有668 個地方協(xié)會的機(jī)構(gòu)，THW 建立了** 種專業(yè)救援隊(duì)伍，并根據(jù)各地實(shí)際需要被分配到地方協(xié)會或地區(qū)分局和州協(xié)會之中。當(dāng)發(fā)生特殊災(zāi)害而需要專業(yè)力量支援時，這些專業(yè)救援隊(duì)的作用舉足輕重。

　　三是專職與兼職相結(jié)合�？梢韵胂螅�德國這么龐大的應(yīng)急救援隊(duì)伍，若完全通過專職人員是不能實(shí)現(xiàn)的，必須是大量調(diào)動社會力量，利用志愿救援服務(wù)。在德國，消防隊(duì)伍有三種類型：職業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)。其中，職業(yè)消防隊(duì)員屬于公務(wù)員，由政府供養(yǎng);義務(wù)消防隊(duì)員則是為了抵消某種義務(wù)工作(如兵役)而加入消防隊(duì)伍的人員。根據(jù)法律，德國只有人口達(dá)到8 至10 萬(具體標(biāo)準(zhǔn)由各州決定)的地區(qū)才設(shè)立職業(yè)消防隊(duì)。因此，在全德**0 萬的消防員中，絕大部分都是志愿者。

　　四是政府與社會相結(jié)合。雖然應(yīng)急救援人員絕大部分都是志愿者，但并不意味著德國政府對于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的投入很薄弱，而是采取一種政府資源與社會力量相結(jié)合的方式。具體做法是：政府出錢、社會出人。救援人員大部分都是來自社會的志愿者，他們自身的管理采取的也是一種社會自治方式，如領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)成員選舉產(chǎn)生。政府則對救援隊(duì)伍建設(shè)所需的場地、設(shè)備及維護(hù)、人員培訓(xùn)等提供財政支持。當(dāng)然，救援組織也可以法律允許的范圍內(nèi)接受贈款，較為富裕的地區(qū)亦可自行投入資金建立自己的消防隊(duì)或消防站。

　　五是地方與聯(lián)邦相結(jié)合。在聯(lián)邦制度下，德國的應(yīng)急管理職能歸屬地方，因此在救援隊(duì)伍建設(shè)上也主要依靠地方力量。但這并不表示聯(lián)邦政府不投入應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)或不參與地方應(yīng)急救援。實(shí)際上，THW 就是一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦內(nèi)政部垂直管理，但其人員則在經(jīng)地方救援隊(duì)伍或地方政府請求時迅速參與當(dāng)?shù)鼐仍�，而�?duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和救援產(chǎn)生費(fèi)用均由聯(lián)邦政府出資。在一些地區(qū)，地方政府也會出資購買一些救援設(shè)備交由當(dāng)?shù)氐腡HW 地方協(xié)會，以用于當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援。

　　德國作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，其應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有很多值得我們借鑒，主要是政府和社會相結(jié)合的方式，通過政府和社會相互配合、相互支持，在應(yīng)對緊急災(zāi)害時，才能做到快速反應(yīng)、救援及時，才能真正使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

　　四、壯大志愿者救援隊(duì)伍方式及措施

　　現(xiàn)階段，我國各種災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，在政府財力有限，專業(yè)救援力量不足、民間救援組織專業(yè)化不充分，志愿者參與熱情高漲的前提下，我們有必要借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)、社會成員廣泛參與的模式，建立專業(yè)化的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。既節(jié)省政府開支，又能滿足公民參與應(yīng)急救援的愿望和要求，同時又能提高我國應(yīng)急救援效率和水平。

　　(一)應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。應(yīng)急救援隊(duì)伍除了需掌握相應(yīng)的救援知識，進(jìn)行專業(yè)的救援技能培訓(xùn)外，大部分時間還可以進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，可以對人民群眾進(jìn)行救援培訓(xùn)，在社會上多宣傳相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的知識和政策，確保人民群眾在發(fā)生災(zāi)害時，能夠采取有效措施去應(yīng)對，同時也可以提高整個社會應(yīng)對災(zāi)害的能力和水平。

　　(二)政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的通知》(鄂政辦發(fā)﹝2020﹞3號)的要求，應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則。政府要加大應(yīng)急救援隊(duì)伍的投入，確保救援隊(duì)伍能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時，要加大對參加應(yīng)急救援隊(duì)伍的宣傳，吸引更多的志愿者加入隊(duì)伍，壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模。

　　(三)加大對應(yīng)急救援志愿者招募、激勵的力度，壯大應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。政府可以通過官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對應(yīng)急救援志愿者光榮使命和神圣義務(wù)宣傳的力度。與中小學(xué)合作建立應(yīng)急救援志愿者后備隊(duì)伍。同時依托各部門如消防、地震、水利等部門的應(yīng)急救援組織招募志愿者。政府也可以對志愿者給予物質(zhì)或者精神上的獎勵，鼓勵人民群眾加入應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)中來。

　　(四)完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對應(yīng)急救援志愿者專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。本級政府應(yīng)該負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)工作，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容，依托各部門、各系統(tǒng)的職業(yè)救援隊(duì)的培訓(xùn)基地，對應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行分層次、分專業(yè)的培訓(xùn)和演練。