2015年7月14日，中國少先隊事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布“第七次未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用狀況調(diào)查報告”。該系列調(diào)查開始于2006年，已連續(xù)開展8年，本次報告是2013年10月以來對全國10省(區(qū)/市)108所中小學校16530名小學一年級至高中二年級學生及其家長的互聯(lián)網(wǎng)運用狀況進行實地調(diào)查得到的結(jié)果。

　　一、未成年人上網(wǎng)的基本情況

　　調(diào)查顯示，城市小學一年級至高中未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達到92.9%，農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))中小學生也高達80.2%曾經(jīng)接觸過網(wǎng)絡，遠高于我國網(wǎng)民的總體觸網(wǎng)率。71.9%的城市未成年人和45.0%的農(nóng)村未成年人首次觸網(wǎng)年齡在10歲以前;已上網(wǎng)的未成年人中，七成以上每周至少上網(wǎng)一次。

　　在對未成年人網(wǎng)絡交往的調(diào)查中，80.6%的未成年人在網(wǎng)上交流的是現(xiàn)實生活中認識的人，QQ、微信、網(wǎng)絡游戲是他們主要交往的渠道，分別占42.4%、11.9%和11.8%。

　　調(diào)查顯示，未成年人對上網(wǎng)給他們帶來的變化，總體評價比較積極。22.9%認為“學習知識變得容易了”，17.4%認為“有了全新的娛樂方式”，16.6%認為“與人交往變得方便了”，在負面評價中，占比相對較大的為“比以前更愛呆家里了，運動減少”(6.8%)和“分走了不少學習時間”(5.4%)。而家長認為，使用了互聯(lián)網(wǎng)以后，和孩子的交流更深、更多、更親近的為26.6%，更淺、更少、更疏遠的為20.7%，48.7%的認為沒有什么影響。

　　77.4%的家長對孩子的上網(wǎng)情況沒有任何監(jiān)控。44.0%的家長認同“父母對互聯(lián)網(wǎng)不如孩子懂得多，這是難以正確引導孩子上網(wǎng)的一個重要原因”。77.1%的家長認同“網(wǎng)上的不良內(nèi)容，可能導致未成年人現(xiàn)實中的不良行為”。

　　報告認為，媒介重要的功能之一就是教育，甚至被譽為大眾教育和終身教育，孩子們一方面接受學校和家庭的教育，一方面面對波濤洶涌、不請自來的媒介、特別是新媒體的信息，對孩子、對家長、對教師，都是巨大的挑戰(zhàn)和壓力。中國當前的新媒體傳播環(huán)境和傳播現(xiàn)實，加劇了對既有教育方式的撕扯，對于價值觀形成期的未成年人來說，學會“批判性的思維”，提升他們的“新媒體素養(yǎng)”，是關(guān)系到國家安全、社會管理和國民素質(zhì)養(yǎng)成各個層面的重大問題。

　　報告提出，關(guān)注和研究未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用以及他們對于互聯(lián)網(wǎng)的認知，遠不止媒介使用、青少年社會化、青少年價值觀塑造等方面，而是關(guān)系到網(wǎng)絡社會崛起、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展和變遷以及人的發(fā)展等更為深遠的意義�；ヂ�(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)是從西方傳入中國的，過去的幾十年來，在互聯(lián)網(wǎng)和信息傳播技術(shù)方面也一直以西方為主導和強勢，中國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用，必然具有全球視野與中國語境的問題，下一代人的互聯(lián)網(wǎng)使用能力和技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)系到中國在信息時代的全球地位和影響力。我國應將未成年人新媒體素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升到國家安全、社會創(chuàng)新管理和國民素質(zhì)養(yǎng)成的層面進行推動。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)對未成年人成長產(chǎn)生的影響

　　調(diào)查表明，網(wǎng)絡對當代未成年人產(chǎn)生了日益深刻、廣泛的影響。73.7%的學生認為上網(wǎng)對自己產(chǎn)生了有利影響，15.7%的學生認為產(chǎn)生了一些不好影響，4.5%的學生表示積極和消極影響都存在。很多人形容網(wǎng)絡是雙刃劍，善用是福，放縱是禍。

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)給未成年人帶來的積極影響

　　一是有助于開闊視野、求知啟智。問卷顯示，33.6%的學生在網(wǎng)上常瀏覽教育學習類、青少年專業(yè)類和新聞類網(wǎng)站。學生對網(wǎng)絡開闊視野這一積極影響認同度最高，達40.6%。在他們眼中，網(wǎng)絡是知識金庫，想找什么都能找到;網(wǎng)絡是全能教師，能解無數(shù)個為什么。學生們可以按照自己的興趣在網(wǎng)上隨意搜索瀏覽，可以通過網(wǎng)校聽各地名師講課，有的學生有不會的問題也樂于到網(wǎng)上探討。網(wǎng)絡常變常新的豐富內(nèi)容使未成年人始終緊跟時代步伐，交流互動的形式也使得學習知識的過程更生動有趣，激發(fā)了未成年人的想象力，鍛煉了未成年人的思維能力。

　　二是有助于放松心情、舒緩壓力。調(diào)查表明，網(wǎng)絡的方便快捷、多姿多彩，特別是玩游戲、聊天、聽歌、看電影、看電子書等休閑娛樂功能都使孩子們感到快樂，有助于未成年人緩解心理壓力，改善心理健康狀況。問卷顯示，88.4%的學生在網(wǎng)上玩游戲，83.9%的學生有自己的網(wǎng)友，他們玩游戲的時候可忘卻煩惱，與網(wǎng)友傾訴可求得情感共鳴，以減輕課業(yè)負擔等帶來的心理壓力。21.4%的家長也認同孩子是為了緩解壓力才上網(wǎng)，23.1%家長認為上網(wǎng)使孩子心情愉悅。

　　三是有助于塑造個性、培養(yǎng)能力。56%的學生認為上網(wǎng)有助于溝通能力的培養(yǎng)，26.1%的學生認為上網(wǎng)能培養(yǎng)創(chuàng)造性和探索精神。未成年人在網(wǎng)上經(jīng)營空間博客、與人互動等，可以較大程度上避免現(xiàn)實人際交往障礙的困擾，能有更多機會表達自己的想法見解、展示自己某方面的才華，能進一步鍛煉溝通能力、合作能力和創(chuàng)新能力，增強自尊心、自信心等，在某種程度上還滿足了精神上的成就感和自我實現(xiàn)的需要，利于未成年人良好個性的養(yǎng)成，對于現(xiàn)實生活中這種發(fā)展、需要得不到充分滿足的孩子來說更是有特殊意義。

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)給未成年人帶來的消極影響

　　一是上網(wǎng)無度傷害身體健康。過度上網(wǎng)是影響未成年人身體健康的重要誘因，33.8%家長最擔心過度上網(wǎng)會有損孩子身體健康。6.7%的學生表示自己上網(wǎng)曾在4小時以上，1.4%的學生承認曾經(jīng)通宵上網(wǎng)。網(wǎng)絡無限開放、信息龐雜，孩子上網(wǎng)計劃性不強，貪戀玩游戲、聊天等，都是致使上網(wǎng)時間、頻率增多的原因。未成年人長時間坐在電腦前一動不動，加上遭受電腦屏幕的電磁等輻射，很容易導致血液循環(huán)不暢，影響骨骼和組織發(fā)育，引起視力、記憶力下降等傷害性影響。由于對網(wǎng)絡的過度依賴，未成年人參加室外鍛煉、游戲的興趣減少、頻率降低，也不利于身體成長發(fā)育。此外，在網(wǎng)吧上網(wǎng)的孩子往往處在一個比較混亂、煙霧繚繞的環(huán)境當中，對身體健康不利。

　　二是思想道德素質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。調(diào)查表明，2.6%學生認為網(wǎng)上可以有不文明言行，4.5%的學生認為網(wǎng)絡上相互欺騙很正常，2.7%的學生對網(wǎng)絡道德的認識較為模糊混亂。有同學舉例說，生活中不能偷竊，但網(wǎng)上“偷菜”沒有問題。未成年人接受新生事物快，但人生觀、價值觀、道德觀尚未完全成熟，主觀判別能力、自我控制能力還不完善，面對良莠不齊的網(wǎng)上信息和網(wǎng)絡服務難于分辨對錯和正確取舍，網(wǎng)上的違法不良信息和有害網(wǎng)絡游戲很可能使未成年人在不知不覺中受到腐蝕，少數(shù)未成年人因上網(wǎng)而產(chǎn)生了思想道德認識上的偏差。

　　三是產(chǎn)生行為問題和嚴重后果。據(jù)調(diào)查，有的未成年人因為沉迷上網(wǎng)而產(chǎn)生了逃課、逃學現(xiàn)象，在學習的黃金時期荒廢了學業(yè)甚至輟學，對今后的學習和生活勢必造成不良影響。依賴網(wǎng)絡也易出現(xiàn)心理問題，產(chǎn)生焦慮、亢奮、幻覺等現(xiàn)象，嚴重的還會出現(xiàn)“網(wǎng)癮”，據(jù)了解，我省未成年人網(wǎng)癮不是個別現(xiàn)象，在去年哈爾濱市一名心理醫(yī)生披露的工作日記中就記載有300多位這樣的孩子。此外，未成年人心理上不成熟、涉世不深，易受不良風氣、行為影響，有的還對家長隱瞞自己上網(wǎng)的真實狀況，他們可能因為沒錢上網(wǎng)產(chǎn)生欺騙、偷竊、搶劫等不道德或違法、犯罪行為，也可能因為與陌生人聊天、見面成為被欺騙甚至犯罪的目標，或者一時沖動成為惡性案件制造者，諸如《14歲女孩遭網(wǎng)友拐騙》、《初中生殺人后照舊玩網(wǎng)游》等與網(wǎng)絡相關(guān)的新聞屢上報端，在這類事件中未成年人都要承受比較嚴重的后果。

　　三、引導未成年人安全上網(wǎng)的主要做法和經(jīng)驗

　　(一)立足廣大家庭，引導家長關(guān)注未成年人上網(wǎng)安全

　　作為參與凈化社會文化環(huán)境工作的一個重要內(nèi)容，全省各級婦聯(lián)高度重視未成年人上網(wǎng)安全問題，并將之納入小公民道德建設、“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動中統(tǒng)一研究推進部署。今年，省婦聯(lián)將“突出保障未成年人家庭上網(wǎng)安全，指導家長做孩子上網(wǎng)安全的守護者”作為貫徹落實全國未成年人思想道德建設經(jīng)驗交流會精神的年度工作目標。與省文明辦、外宣辦、通信管理局共同開展凈化社會文化環(huán)境家庭護衛(wèi)行動，引導家庭成員自主參與舉報監(jiān)督行動、家庭教育指導行動、社會實踐行動、輿論宣傳行動，自覺抵制網(wǎng)絡淫穢色情和低俗有害信息。與省文明辦策劃實施了家庭教育巡講龍江——綠蔭行動，在全省開展家庭道德教育宣傳實踐月活動，將保障兒童上網(wǎng)安全作為一項重點內(nèi)容，引導廣大家長重視、關(guān)注未成年人上網(wǎng)安全問題并學習掌握必要方法。在全省組織開展“兒童網(wǎng)絡安全行”家庭教育主題征文活動，呼吁社會共同關(guān)注并幫助解決兒童安全上網(wǎng)這一問題。

　　(二)切實履行職能，確保未成年人遠離網(wǎng)吧和不良信息

　　全省網(wǎng)絡監(jiān)管部門對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務營業(yè)場所加強監(jiān)管治理，設立舉報信箱和舉報電話，組織安裝遠程監(jiān)控軟件，對接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧進行從嚴處理，取締無證照網(wǎng)吧。關(guān)工委組建“五老”義務監(jiān)督員隊伍，老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范們在制止未成年人進網(wǎng)吧、發(fā)現(xiàn)舉報黑網(wǎng)吧等方面發(fā)揮積極作用。新聞出版部門加強對互聯(lián)網(wǎng)出版活動的監(jiān)管，對本省網(wǎng)站擅自登載、鏈接、傳播含有低俗和淫穢色情內(nèi)容的網(wǎng)絡小說、電子書、網(wǎng)絡游戲的行為采取必要措施，為未成年人營造健康的網(wǎng)上文化環(huán)境。教育部門注重引導未成年人健康上網(wǎng)并積極搭建平臺，各中小學普遍利用信息技術(shù)課、思想品德課、生活課對學生進行網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡道德教育，在校園電腦上安裝防控軟件堵截不健康的網(wǎng)絡信息，有的學校充分利用校園網(wǎng)陣地引導學生開展積極、健康的網(wǎng)上生活學習，通過組織參加網(wǎng)上比賽、活動等向?qū)W生推薦優(yōu)秀少兒網(wǎng)站和專題網(wǎng)站，在假期為學生定時開放微機房作為“綠色網(wǎng)吧”。

　　四、保障未成年人在網(wǎng)絡時代健康成長的設想及建議

　　時至今日，未成年人已成為中國網(wǎng)民中的最大群體，據(jù)2009年底數(shù)據(jù)，中國3.84億網(wǎng)民中約有三分之一是未成年人，這些上網(wǎng)未成年人約占未成年人總數(shù)的三分之一。未成年人正處于身心成長發(fā)展的關(guān)鍵階段，網(wǎng)絡上的淫穢色情信息、未成年人的網(wǎng)癮現(xiàn)象、因網(wǎng)絡引發(fā)的惡性案件，這些嚴重危害未成年人身心健康的突出問題已為社會普遍關(guān)注，保障未成年人在網(wǎng)絡時代健康成長已刻不容緩。建議黨委政府及有關(guān)部門從長計議，勇?lián)�重任，強化管理，著力加強網(wǎng)絡文化建設，鞏固網(wǎng)絡安全保障體制，積極防范網(wǎng)絡給未成年人帶來的負面影響。

　　一是推進完善網(wǎng)絡立法進程。盡管全國有一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)絡信息服務提供者、上網(wǎng)服務營業(yè)場所等進行規(guī)范，但伴隨著網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和日趨復雜，法律的滯后性和不完善也凸顯出來，建議完善現(xiàn)有并制定相關(guān)法律法規(guī)，加大對有關(guān)違法犯罪行為的懲處力度，如通過法律明確網(wǎng)絡信息服務提供者對網(wǎng)絡信息內(nèi)容負責，對網(wǎng)絡色情等網(wǎng)絡犯罪行為進行認定，推進網(wǎng)絡郵箱、論壇、博客、視頻實名制等，對網(wǎng)絡服務提供者和使用者的行為進行有效跟蹤和處理。

　　二是加大行政監(jiān)管力度。建議相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位審批認定給予政策傾斜。鼓勵建設內(nèi)容豐富、寓教于樂、各具特色的服務未成年人的專業(yè)網(wǎng)站。為各級圖書館開設電子閱覽室提供場所、設備等各方面的必要支持。嚴格審批上網(wǎng)服務營業(yè)場所，控制網(wǎng)吧的布局和規(guī)模。網(wǎng)絡監(jiān)管部門要對網(wǎng)吧等上網(wǎng)經(jīng)營場所進行常態(tài)化監(jiān)督管理，確保上網(wǎng)身份登記制度、“不準未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧”措施的真正落實，對違規(guī)營業(yè)的要從嚴從重處罰，堅決取締。

　　三是加強網(wǎng)絡技術(shù)保障。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)在防范違法有害信息和保護、規(guī)范未成年人上網(wǎng)中的作用。利用網(wǎng)絡技術(shù)及時監(jiān)測未成年人上網(wǎng)狀況，對反映出來的問題給予充分關(guān)注和必要研究。開發(fā)保護未成年人上網(wǎng)安全的優(yōu)質(zhì)軟件，推廣免費過濾軟件，進一步提升“綠壩”等現(xiàn)有軟件的性能，保證用戶安裝使用這類軟件檢測、過濾、截獲有害信息的同時不影響其他功能。對現(xiàn)有網(wǎng)站、信息進行分級管理，借助網(wǎng)絡安全認證、身份認證技術(shù)，限制未成年人對有害信息資源網(wǎng)站的訪問。

　　四是完善全方位社會監(jiān)督。建議全面打通網(wǎng)上舉報中心、電子郵件、電話、短信等監(jiān)督舉報通道，建立舉報快速反應機制和舉報查實有獎制度，更廣泛地發(fā)動群眾對威脅未成年人安全上網(wǎng)的行為進行監(jiān)督舉報。加大對政府監(jiān)管行為的監(jiān)督，對網(wǎng)絡審批、網(wǎng)吧監(jiān)管工作領(lǐng)導不力、工作不實、徇私枉法的部門單位和個人，依法追究相關(guān)責任人的行政和法律責任。動員網(wǎng)民參與網(wǎng)絡信息和服務的監(jiān)督，嚴厲打擊發(fā)布、傳播不良信息的網(wǎng)絡行為，及時消除影響未成年人健康成長的暴力、色情等不良信息。要繼續(xù)發(fā)揮“五老”、家長等群眾力量參與對網(wǎng)吧經(jīng)營行為的監(jiān)督，對查實接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧要堅決取締，經(jīng)營者再次經(jīng)營也要受到嚴格限制。