公務(wù)員是執(zhí)行黨和國家方針政策、代表黨和政府形象的重要角色，也是黨和政府聯(lián)系人民的重要橋梁。其思想狀況、行為狀況直接影響黨的政策實施效果，直接影響人民群眾對黨政部門的評價。因此，通過科學的調(diào)查研究，掌握公務(wù)員的思想變化，尋找特點和規(guī)律，提出相應(yīng)改進措施，就具有非常重要的意義。在河北省思想政治工作研究會的資助下，我們采用自行編制的《公務(wù)員思想狀況調(diào)查問卷》對秦皇島市十幾個單位的公務(wù)員進行了問卷調(diào)查和座談。其中發(fā)放問卷300份，回收有效問卷257份，有效回收率為85.67%，座談、訪談不同部門公務(wù)員236人。本文根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合訪談結(jié)果和文獻材料，對當前公務(wù)員的思想特點進行初步分析，供黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門參考。

　　一、公務(wù)員的基本思想特征

　　1、政治思想嚴謹?shù)�有些僵�?工作作風扎實但有些惰化。

　　黨政機關(guān)的工作環(huán)境培養(yǎng)了公務(wù)員嚴謹?shù)恼�治思想，在重大事件面前、在社會敏感時期他們表現(xiàn)出了與黨和政府的高度一致，主動關(guān)注、了解、領(lǐng)會黨的方針政策信息，非常關(guān)注和較關(guān)注的占79.1%，很少關(guān)注和不關(guān)注的僅占20.9%。河北省委踐行科學發(fā)展觀，在全省開展“干部作風建設(shè)年”活動。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：96.88%的公務(wù)員認為“干部作風建設(shè)年”活動非常具有時代意義,教育成效顯著，尤其是在提升干部的工作態(tài)度、工作效率、廉潔自律三個方面產(chǎn)生了立竿見影的效果。86.36%的干部認為“干部作風建設(shè)年”活動應(yīng)該常抓不懈，今后改進的方向應(yīng)集中在加大宣傳力度、狠抓措施落實、重點解決實際問題三個方面。95.72%的公務(wù)員支持目前正在開展的消減行政審批事項的做法，認為此項舉措提高了審批效率，提升了政府形象，改善了投資環(huán)境，方便了廣大百姓，19.36%的公務(wù)員認為消減行政審批事項的做法在一定程度上應(yīng)進一步規(guī)范化，以避免出現(xiàn)大的審批紕漏。但也有33.02%的公務(wù)員認為自身晉升無望，力求工作不出大的錯誤，當一天和尚撞一天鐘，得過且過，因循守矩，貪圖享樂的思想也較為嚴重，其在工作作風方面的典型表現(xiàn)就是做事畏難情緒嚴重，畏首畏尾，光說不練、或者避重就輕或者推一推，動一動，工作的主動性、積極性不強。43.89%的公務(wù)員對“干部作風建設(shè)年”活動的長期性和落實效果心存疑慮，加強干部作風建設(shè)的長期性和實效性成為干部教育培養(yǎng)的關(guān)鍵問題之一。

　　2、創(chuàng)新意識增強但改革勁頭略顯不足;服務(wù)意識增強但對上對下服務(wù)態(tài)度差異較大。

　　86%的公務(wù)員認為中央大力倡導創(chuàng)新，并通過改革為公務(wù)員創(chuàng)造了有利于創(chuàng)新的種種環(huán)境和條件。公務(wù)員創(chuàng)新意識的增強主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、研究問題、解決問題的能力明顯提升，具體的表現(xiàn)是各部門各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)實實在在、切實可行的新思路、新設(shè)想、新舉措、新方案，這對推動黨委政府部門的各項工作產(chǎn)生了積極的影響。但仍有部分公務(wù)員思想不夠解放，不能打破條條框框的束縛，創(chuàng)造性的做好各項工作，愿意守攤子，保位子，怕碰釘子，怕?lián)�責任。上級反�?fù)強調(diào)、多次部署的工作，遲遲沒有進展、見不到明顯成效。如調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)等，基礎(chǔ)條件相當?shù)牡胤�，工作進展差距很大，充分顯露了領(lǐng)導干部改革的勁頭和決心的大小。

　　干部作風建設(shè)活動推動公務(wù)員總體服務(wù)意識明顯增強，但突出的問題是對上對下的態(tài)度差異明顯，官僚作風依然較重，門難進，臉難看，事難辦的狀況依然存在。在訪談中部分公務(wù)員對此作了深入的剖析：一是考核機制不夠完善，能上不能下，干好干壞一個樣;二是政府組織結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象,比如某些職能機構(gòu)的缺失,某部門工作重復(fù),多頭領(lǐng)導,對工作的權(quán)利和責任劃分不明確等等，導致公務(wù)員角色模糊,責任不明，相互推諉，效率低下;三是部分崗位工作單調(diào)、枯燥、重復(fù)，缺少創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性，個人的才能得不到充分的發(fā)揮，個人成就感缺失，工作熱情下降，責任意識降低。

　　3、工作態(tài)度兢兢業(yè)業(yè)但怨言較多;工作壓力日益增大但排解不暢

　　公務(wù)員對于本職工作的態(tài)度比較認真，對于工作業(yè)績和工作反映較為看重，隨便應(yīng)付工作的態(tài)度越來越少見，責任感、使命感強烈，非常清楚自身的權(quán)利與相應(yīng)責任的對等性，絕大多數(shù)公務(wù)員勤勤懇懇、任勞任怨、公正廉潔、追求奉獻。但調(diào)查結(jié)果也顯示：64%的公務(wù)員對所處的環(huán)境不滿意，怨言較多。不滿意的主要有兩個方面：一是薪酬不合理,公務(wù)員的薪酬體系還采用比較傳統(tǒng)的形式,更多的是按照職位高低和工作年限來衡量,忽視了公務(wù)員本身工作量的大小和多勞多得的原則,56.28%職位低、新進的公務(wù)員對此有強烈的不公平感,認為自己的付出并沒有得到相應(yīng)的回報。80.27%公務(wù)員認為其所得薪酬與其所付出的努力和社會地位不成正比。二是職務(wù)晉升的潛規(guī)則依然嚴重，59%的公務(wù)員最痛恨那些通過金錢撥動權(quán)杖，名正言順地在某些領(lǐng)導的“職權(quán)范圍內(nèi)”、無懈可擊的“正常程序”下實現(xiàn)晉升目標的人。個別領(lǐng)導的好惡依然對評判標準有著不可估量的干預(yù)作用，個別的形成裙帶之風，幫派主義。

　　78.39%的公務(wù)員“經(jīng)常感到壓力”和“感覺太累”，0.95%的人有時甚至會想到自殺。公務(wù)員的壓力來源于：不必要會議過多(61%)、工作應(yīng)酬必須喝酒(58%)、升遷的希望

　　很小(50%)、承擔角色與責任過多(47%)、擔心工作不能令領(lǐng)導滿意(43%)擔心下屬完不成任務(wù)(37%)、被迫執(zhí)行領(lǐng)導不切實際的決定(34%)、不得不說假話(31%)等等。從調(diào)查顯示的緩解壓力的途徑上看，56%的公務(wù)員選擇“自我安慰和心態(tài)調(diào)整”，24%的公務(wù)員選擇運動作為緩解壓力和煩惱的方式。單一的緩解壓力和疏解不良情緒的途徑和方法為公務(wù)員壓力的累積埋下了隱患。

　　4、個人發(fā)展愿望強烈，但選擇方式不當;交往需求強烈但又恐懼交往。

　　89.26%的公務(wù)員都具有各種各樣的抱負，不滿足于應(yīng)付工作和“混日子”，希望在崗位上順利發(fā)展，并且做出優(yōu)異成績體現(xiàn)自身的價值。干部選拔中存在著一些人為因素，個別領(lǐng)導干部按照個人的喜好及關(guān)系的親疏選拔干部，64.39%的公務(wù)員認為自己的升遷掌握在領(lǐng)導手中。為了得到領(lǐng)導的賞識，有的公務(wù)員不得不想方設(shè)法和領(lǐng)導靠近，有時甚至會采取投其所好，陪玩、陪練等方式。為了創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)，一些公務(wù)員含蓄內(nèi)斂，在與別人交往時，總是把自己的真實思想、情感掩蓋起來。“沉默是金”成為大多數(shù)公務(wù)員信奉的行為準則。公務(wù)員感覺在工作上自己的最大優(yōu)勢是工作能力(79.5%)、獨立性(44.5%)、性格(42.6%);自己的最大劣勢則是社會關(guān)系(67.1%)、工作經(jīng)驗(48.6%)、人際關(guān)系(37.8%)。公務(wù)員普遍認為處理許多事情并不是簡單依據(jù)道理、規(guī)則，而是兼顧許多潛在的關(guān)系、利益、暗示、默契，自己稍不注意就吃虧。包括“組織考察”、“群眾評議”，看起來對提拔干部是非常規(guī)范、公平的做法，但是機關(guān)部門形成的“考察時不講真話”、“評議時不選太認真和個性強的人”等問題，使組織選拔工作有時失真。一些公務(wù)員如實說道，“應(yīng)付工作，依靠所學知識基本足夠，最難的是處理關(guān)系和對付是非流言。”因此，加強作風建設(shè)，將公務(wù)員的精力集中到做好工作和相互支持方面，減少人際糾紛與矛盾，是必須重視的問題。

　　5、保健調(diào)適意識增強，但健康狀況堪憂，失衡心理依然較重。

　　公務(wù)員作為具有較高素質(zhì)的群體，自我實現(xiàn)和獲得尊重的需要較強。但“學而優(yōu)則仕”的思想和“官本位”的價值取向在公務(wù)員中依然占據(jù)主導地位，把行政級別看作最重要的價值標準，以追求更高的職位和更大的行政權(quán)力作為人生的重要目標。48.98%的公務(wù)員認為做官就能獲得較高的收入、良好的待遇、較高的社會地位、享受較好的社會福利，更重要的是做官能更多地實現(xiàn)個人意志，擁有更多的工作自主權(quán)和支配權(quán)。走上公務(wù)員崗位之初，大家往往具有工作熱情高、主動性強、勤奮刻苦、有活力等優(yōu)秀品質(zhì)，然而行政組織所特有的金字塔結(jié)構(gòu)，決定了晉升到領(lǐng)導職位的公務(wù)員只是少數(shù)，這對于以升職為人生重要目標的公務(wù)員來說是很難接受的事實。當昔日與自己相差不多的同學發(fā)了財，和自己各方面相當如年齡相近、學歷相當、工作年限相同的人得到了升職的機會時，87.63%的公務(wù)員產(chǎn)生嚴重的不平衡心理，導致情緒低落、郁悶、工作積極性下降、職業(yè)倦怠現(xiàn)象，甚至懷疑自己的職業(yè)選擇和價值取向。

　　二、原因分析

　　1、社會環(huán)境因素

　　當前我國社會發(fā)展正處于一個多重轉(zhuǎn)型和疊加的特殊階段,國家戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，各個省市的發(fā)展開始轉(zhuǎn)型，各級政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會文化日益多元化，這些社會環(huán)境都在潛移默化地影響著公務(wù)員的價值取向、工作態(tài)度和生活追求。

　　2、組織環(huán)境因素

　　在對公務(wù)員的管理上，權(quán)限過于集中，統(tǒng)得過死，在機制上沒有區(qū)分具體的工作性質(zhì)、社會責任和職業(yè)特點;相關(guān)管理體制不夠完善，缺乏嚴格的自上而下的行政法規(guī)和責任制，導致權(quán)力異化和腐敗的發(fā)生;晉升制度尤其是選拔和提升制度的公平、公正、公開程度依然需要加強;績效考核制度與工作性質(zhì)和崗位職責相脫節(jié)，考核的可操作性、可量化性不強;激勵機制與公務(wù)員的內(nèi)心期望相差較大，導致公務(wù)員失衡心理較重。

　　3、個體因素

　　“官本位”的傳統(tǒng)思想對公務(wù)員的影響依然很深，絕大多數(shù)公務(wù)員將晉升作為自身價值的最重要的體現(xiàn)。為謀求晉升，公務(wù)員承受著單位體制、工作任務(wù)、家庭期望、自身人格等多方面的挑戰(zhàn)，需要不斷的學習掌握新知識、新技能，壓力較大，調(diào)節(jié)不暢。也有一些公務(wù)員抱著守攤子、保位子的想法得過且過，不敢創(chuàng)新，怕?lián)�風險，怕丟烏紗帽。

　　三、公務(wù)員的教育管理建議

　　根據(jù)機關(guān)公務(wù)員的思想變化，我們提出如下建議：

　　1、堅持不懈抓好公務(wù)員思想政治教育，大力改進工作作風。

　　做好公務(wù)員的思想政治教育，密切結(jié)合學習實踐活動，重點抓好黨的宗旨觀念、黨性黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，引導公務(wù)員講黨性、重品行、作表率。加強作風建設(shè)，重點解決辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差的問題，大力糾正對上匯報“一枝花”，實際工作“豆腐渣”等浮夸作風，加大作風建設(shè)的有效監(jiān)督，努力提升公務(wù)員在人民群眾中的良好形象。

　　2、進一步增強創(chuàng)新意識、責任意識和服務(wù)意識。

　　努力在各項改革措施上創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的成果看得見摸得著，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更容易受益于民。例如為應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，對困難企業(yè)可以實行不處罰、不追繳、不吊銷的“三不政策”就產(chǎn)生了非常好的社會反響。增強公務(wù)員的責任意識，嚴格落實公開承諾制、首辦責任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責制。不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，把公共服務(wù)的底牌亮出來，交給群眾，公開透明，要把服務(wù)什么，怎么服務(wù)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

　　3、加強敬業(yè)精神培養(yǎng)，多渠道緩解公務(wù)員壓力。

　　公務(wù)員的工作態(tài)度應(yīng)放在敬業(yè)精神的首位，“門難進，臉難看，事難辦”這是群眾對公務(wù)員工作態(tài)度進行的形象描述。通過作風建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員立足本職崗位，恪盡職守，盡責盡力，甘當“鏍絲釘”的奉獻精神和凡人意識，加大各類培訓力度，尤其是扎實的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓，提升公務(wù)員對本職崗位的勝任能力。根據(jù)公務(wù)員自身的特點制定個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，多渠道多角度關(guān)心公務(wù)員的成長與成才。努力改善組織內(nèi)部的不合理現(xiàn)象，明晰工作角色，擴大工作自主權(quán)，增強工作成就感，有效緩解公務(wù)員的多重壓力。

　　4、完善公務(wù)員管理制度，營造良好的工作氛圍。

　　深化行政管理體制和人事制度改革，加快行政審批制度的改革，加強公務(wù)員依法辦事，依法行政的意識，加快人事制度的改革，真正按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則把德才兼?zhèn)�、作風過硬的干部提拔到關(guān)鍵崗位上來。強化激勵機制，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，完善公務(wù)員職業(yè)保障體系，從社會分配公平的角度穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。加強部門內(nèi)部的溝通與交流，注重上司與下屬之間的人文關(guān)懷，努力營造良好的人際氛圍。

　　5、豐富公務(wù)員的業(yè)余生活，促進身體健康和心理健康。

　　公務(wù)員在做好本職工作的同時，也希望具有活躍的業(yè)余文化生活。隨著新一代公務(wù)員的素質(zhì)提高和見識增長，對業(yè)余生活的需求也多樣化和新奇化。但是，目前社會上一些商業(yè)性的休閑活動機構(gòu)收費較高，正常工資不足夠支付活動費用，公共活動場所的項目少和檔次低，缺乏吸引力。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件盡可能為公務(wù)員的業(yè)余、休閑活動提供方便，特別是引導開展健康、新穎的活動，有利調(diào)節(jié)和增強公務(wù)員身心健康，同時要堅持公務(wù)員年休假制度的落實，確保公務(wù)員都能每年休假，修養(yǎng)身心。