最近，我們深入沃德科技、德源食品、旭城商品、混凝土公司、摩樂超市、江龍醫(yī)院等企業(yè)，對平昌縣招商引資企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告于后。

　　一、全縣現(xiàn)狀

　　近年來，平昌縣高度重視招商引資工作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，著力構(gòu)建“工業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策激勵、三產(chǎn)并進(jìn)”的招商引資工作格局。縣委、政府多次召開專題會議，研究部署招商引資工作，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，確定8名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包重點招商項目，切實研究解決具體問題，以誠信招來投資企業(yè)，以行動引資項目投資;各級各部門不斷轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識，做到主管部門牽頭抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、人人參與的良好氛圍，招商引資企業(yè)發(fā)展已初見成效。截至目前，已有22家外來企業(yè)入駐平昌，其中投資500—1000萬元項目5個，1000萬元以上重點招商項目17個。17個重點招商項目總投資57.53億元，其中工業(yè)項目9個，總投資32.78億元。全縣規(guī)模以上外來工業(yè)企業(yè)8家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的40%。去年全縣外來投資企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50308萬元，銷售收入44421萬元，實現(xiàn)利潤2253.5萬元，入庫稅金2521.1萬元，安置就業(yè)1052人。

　　二、主要問題

　　(一)項目結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是傳統(tǒng)項目多，優(yōu)勢項目少。引資項目中除巴河水電、沃德科技等項目帶動能力較強(qiáng)外，其它一些項目與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點聯(lián)系不夠緊密，既不能突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又不能促進(jìn)自身發(fā)展。二是初級項目多，科技項目少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)項目科技水平較高，市場潛力較大，大多數(shù)項目技術(shù)實力不強(qiáng)，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力差。三是小型項目多，大中型項目少。引進(jìn)項目大多是中小型企業(yè)，投資規(guī)模在10億元以上的僅有3家，且均不具備出口創(chuàng)匯能力。

　　(二)發(fā)展環(huán)境欠佳。一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于缺少建設(shè)資金和規(guī)劃不到位等問題，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能集中優(yōu)勢資源進(jìn)行配套。如德源食品的入廠道路雖經(jīng)勘測，但一直未見行動;星光園區(qū)的入園道路建設(shè)至今仍未建成。二是部門服務(wù)缺位。個別部門服務(wù)意識淡薄，甚至推諉塞責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，無所作為，涼了投資者的心。如沃德科技通訊不暢、無互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電價優(yōu)惠政策未落實等問題，至今難于解決;江龍醫(yī)院在設(shè)備配置、費用報銷、病人轉(zhuǎn)院、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格變更等問題上未與公立醫(yī)院享受同等待遇;投資協(xié)議約定5年內(nèi)不再審批第二家混凝土攪拌企業(yè)，而頤和攪拌站的出現(xiàn)，損傷了旭城公司利益。三是人文環(huán)境不優(yōu)。重商、親商、安商氛圍不濃，損商、倒商、欺商行為時有發(fā)生。通河生態(tài)公司栽植的數(shù)畝優(yōu)質(zhì)果苗被人一夜拔光，租用的山林、土地也不斷被蠶食鯨吞;德源食品建設(shè)廠房時，有人強(qiáng)行運、銷沙石等建筑材料，嚴(yán)重影響了平昌形象。

　　(三)平臺建設(shè)滯后。一是園區(qū)承載能力不強(qiáng)。運作模式單一，園區(qū)缺乏集聚能力和競爭能力，對外吸引能力不強(qiáng)，企業(yè)入駐較少。星光工業(yè)園僅有沃德科技建成投產(chǎn)和昶延大米生產(chǎn)線完成場地平整。園區(qū)管委會職責(zé)不明，職能不強(qiáng)，與職能部門的關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成項目主管和項目審批“二頭在外”的尷尬局面，作用難于發(fā)揮。二是融資渠道不暢。部分企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，加之貨款門檻高，手續(xù)繁，金額小，期限短，品種少，導(dǎo)致發(fā)展資金不足，建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了引資企業(yè)的自身發(fā)展。

　　(四)企業(yè)管理粗放。個別項目管理人才缺乏，經(jīng)營管理粗放，未建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念，市場駕馭能力不強(qiáng)，致使企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平無法提高，生存發(fā)展難度大。如金鳳絲綢以低價購得原一絲廠產(chǎn)權(quán)后，因經(jīng)營不善長期停產(chǎn)，造成國有土地浪費或國有資產(chǎn)流失。

　　三、幾點建議

　　(一)深化對外開放，轉(zhuǎn)變招商引資理念。一是擴(kuò)大開放合作。堅持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動承接成都、重慶、西安三大中心城市的輻射帶動，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作交流機(jī)制，充分發(fā)揮引資企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。招商過程要體現(xiàn)一個“真”字，即把招引對象的情況搞清楚，目的搞明確，在實現(xiàn)務(wù)實合作的前提下，真心服務(wù)，雙方實干。二是明確引資重點。立足縣情，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、勞動密集型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型工業(yè)項目，加快引進(jìn)與現(xiàn)代制造業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的金融保險、商貿(mào)物流、中介服務(wù)、科教信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在擴(kuò)大引資總量基礎(chǔ)上，緊盯國內(nèi)外有影響的企業(yè)集團(tuán)，特別是世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)，開展組團(tuán)式、集群式招商，主動與國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)的“龍頭”對接，做活以大聯(lián)大、以強(qiáng)引強(qiáng)的文章，促進(jìn)招商引資由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是拓展引資領(lǐng)域。積極引導(dǎo)資金投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持引資與引智并舉，高度重視引進(jìn)專利、技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進(jìn)管理經(jīng)驗和市場運作方式，著力提高招商引資質(zhì)量和水平。

　　(二)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺。一是強(qiáng)化規(guī)劃編制。注重山、水、園、林、路、網(wǎng)及生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌功能、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢等因素，合理布局產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌資源配置。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。按照“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、技術(shù)相近”的要求，以企業(yè)為龍頭，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)品循環(huán)、企業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接目標(biāo)。三是建設(shè)生態(tài)園區(qū)。提升園區(qū)文化品味，做到顯山露水，宜居宜游，宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動園區(qū)從單一的產(chǎn)業(yè)承載功能區(qū)，向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)復(fù)合功能區(qū)轉(zhuǎn)變。四是完善功能配套。采取吸引園區(qū)內(nèi)外企業(yè)投資入股、爭取國家項目扶持、銀行信用貨款等多種渠道籌集資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，切實提升項目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是明確管理職責(zé)。成立一園一套班子一套人馬，明確目標(biāo)任務(wù)，責(zé)權(quán)利分明，考核與企業(yè)效益掛鉤;強(qiáng)化管委會管理職能，抽調(diào)行政審批單位人員進(jìn)入管委會，在管委會領(lǐng)導(dǎo)下，推行“不出園”、“不出廠”的行政辦結(jié)模式。

　　(三)優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。堅持以客商為本，完善引資環(huán)節(jié)上的招商政策和企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是在土地、融資、稅費、證照辦理、軟硬環(huán)境配套等方面出臺具體的優(yōu)惠政策，切實保障投資者利益，降低招商門檻和投資成本，以優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)政策構(gòu)建投資洼地，為投資創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。提高行政效能，簡化辦事程序，完善“一站式”辦結(jié)機(jī)制，做到“審批、登記、頒證”一條龍服務(wù)。不斷完善投資環(huán)境監(jiān)測和服務(wù)效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等行為，深入開展企業(yè)、客商評價職能部門活動，努力打造項目落地“跑道”。三是創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境。積極探索商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款貼息支持或風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品;簡化審批程序，提高中小企業(yè)的信貸規(guī)模，切實解決企業(yè)融資難題。四是創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境。加強(qiáng)市民素質(zhì)教育和公民道德教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，營造“人人支持招商、人人關(guān)心發(fā)展”的濃厚氛圍。利用集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的方式，加強(qiáng)社會治安和市場環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)對市場主體的準(zhǔn)入、交易、競爭行為的監(jiān)管和規(guī)范，建設(shè)社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村治安防控網(wǎng)。加強(qiáng)對投資者政策指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信，合法經(jīng)營，營造平安招商秩序。