司法行政法制宣傳職能的調(diào)查報(bào)告
“四五”普法是在前三個(gè)五年法制宣傳教育基礎(chǔ)上，在我國(guó)實(shí)施十五計(jì)劃，加快民主法制建設(shè)步伐，全面實(shí)施依法治國(guó)方略的征程上實(shí)施的。時(shí)代已對(duì)我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉(zhuǎn)變觀念，澄清認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮法制宣傳職能，實(shí)現(xiàn)“四五”普法確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)這一新課題。筆者結(jié)合多年法制宣傳工作實(shí)踐，談?wù)効捶�，以與同行商榷。
一、明確認(rèn)識(shí)，樹(shù)立四個(gè)意識(shí)。
十五年的法制教育，通過(guò)廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實(shí)踐，成績(jī)斐然。但在各地的法制宣傳總結(jié)材料中，總是出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問(wèn)題。今天，如果我們從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)分析原因、思考問(wèn)題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹(shù)立四個(gè)意識(shí)。一要樹(shù)立大局意識(shí)。法制宣傳是司法行政實(shí)踐依法治國(guó)方略、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、提高全民法制素質(zhì)的一項(xiàng)重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發(fā)揮得如何直接影響司法行政在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆Ｒ虼�，必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對(duì)黨對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投身工作實(shí)踐。二要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。一個(gè)地方的工作開(kāi)展如何，很大程度取決于組織執(zhí)行者的責(zé)任心、事業(yè)心。當(dāng)前必須解決直接影響工作的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：靠等不思進(jìn)取、沒(méi)名沒(méi)利沒(méi)權(quán)力、低標(biāo)準(zhǔn)跟著感覺(jué)走、不學(xué)習(xí)不研究、一味要求別人創(chuàng)造條件等。認(rèn)識(shí)問(wèn)題也是時(shí)代責(zé)任感問(wèn)題，更是一個(gè)人的素質(zhì)問(wèn)題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業(yè)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，要有爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的決心和忘我無(wú)私的工作態(tài)度。三要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)罕姷囊�，需要法制宣傳工作者探索在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)下工作的新路子、新載體，從而達(dá)到既以虛促實(shí)、潛移默化，又寓教于樂(lè)、形象生動(dòng)。如各地通過(guò)開(kāi)展“送法進(jìn)萬(wàn)家”、“送法進(jìn)教堂”、“以一帶百、整體聯(lián)動(dòng)”、融“教育、管理、服務(wù)”于一體的外來(lái)人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。四要樹(shù)立效率的意識(shí)。法制宣傳必須圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”寫(xiě)好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點(diǎn)——要下大力于抓好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者、外來(lái)者、青少年的法律素質(zhì)的提高；深化——必須堅(jiān)持不懈地抓部門、行業(yè)、基層依法治理；創(chuàng)新——要在宣傳形式、載體運(yùn)用、氛圍營(yíng)造上求發(fā)展；強(qiáng)化——要在建立健全工作機(jī)制上求探索；結(jié)合——要尋求普法與現(xiàn)代化文明城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，從而減少被動(dòng)性、增強(qiáng)針對(duì)性，更好地發(fā)揮司法行政法制宣傳職能。
二、與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)大膽實(shí)踐“四五”普法確定的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，要求新一輪普法工作必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。
我們經(jīng)深入調(diào)查、不斷探索，在啟動(dòng)中提出了堅(jiān)持以弘揚(yáng)法制文化為主旋律，以法制宣傳社會(huì)化為手段，以“條塊結(jié)合，以塊為主”為原則，以社區(qū)為主陣地，以多種形式為載體，以實(shí)現(xiàn)依法治市為目標(biāo)的工作思路，并大膽實(shí)踐，結(jié)合溫州實(shí)際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時(shí)期的法制建設(shè)賦予法制宣傳工作新的歷史使命——弘揚(yáng)法制文化。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度來(lái)思考法制宣傳的新內(nèi)涵、新觀念。作為先進(jìn)文化重要組成部分的法制也應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展，反映時(shí)代精神，代表依法治國(guó)未來(lái)之方向。無(wú)疑，弘揚(yáng)現(xiàn)代法制文化，意味著對(duì)法律文化的超越。
同時(shí)，法制所包括的立法、執(zhí)法、司法、守法和護(hù)法等方面的制度，也影響了現(xiàn)代文化的走向，成為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的'精神動(dòng)力。今天，我們弘揚(yáng)法制文化，用先進(jìn)的法制觀念教育公民，就是發(fā)揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設(shè)、法治精神，崇尚感和守法、護(hù)法意識(shí)，達(dá)到樹(shù)立法律至上觀念、現(xiàn)代法治觀念、轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，營(yíng)造起學(xué)法用法和依法辦事的法制氛圍，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”之目標(biāo)�！槍�(duì)主群體。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)公民素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首先必須針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者、青少年、外來(lái)者等重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展法制教育。一方面，要建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。如采取“并軌制”的方法；聯(lián)合組織、人事、黨校等部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)；采取“責(zé)任制”的方法，由教育、公安、工商等部門具體組織實(shí)施青少年、外來(lái)人口、經(jīng)營(yíng)管理等對(duì)象的教育；采取“綜合制”的方法，組織面上教育；采取“區(qū)域制”的方法，組織特殊群體學(xué)法。另一方面，要推廣渠道、多層次推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法；平陽(yáng)縣從培養(yǎng)新世紀(jì)合格人才入手，運(yùn)用綜合手段加強(qiáng)青少年法制教育；樂(lè)清市組織宗教界人士學(xué)法；瑞安市組織“法進(jìn)萬(wàn)家”法制文藝巡回演出，以及洞頭縣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片掛鉤負(fù)責(zé)制�！碱I(lǐng)主陣地。城市化建設(shè)步伐的加快與社會(huì)變革已給社會(huì)組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)新的變化，過(guò)去的單位人已向社會(huì)人、自然人轉(zhuǎn)換。同時(shí)，從社區(qū)動(dòng)態(tài)看，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改制、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人員流動(dòng)、就業(yè)方式、市場(chǎng)運(yùn)行、假日經(jīng)濟(jì)等發(fā)生變化；從社會(huì)治安看，青少年犯罪、吸毒、邪教、宗教、封建迷信、社會(huì)丑陋等現(xiàn)象的發(fā)生地與預(yù)防地均在社區(qū)。因此，我們要把社區(qū)作為弘揚(yáng)法制文化的主陣地，發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)各階層作用，挖掘各種資源，群策群力，在城市形成以中心區(qū)為重心、中等街道城鎮(zhèn)為支架，一般社區(qū)集鎮(zhèn)和小企業(yè)為中心點(diǎn)的條塊結(jié)合的宣傳陣地。同時(shí)，建立講師團(tuán)、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，發(fā)展教育點(diǎn)、示范聯(lián)系點(diǎn)，建立宣傳教育協(xié)助網(wǎng)、法律服務(wù)網(wǎng)、普法教育網(wǎng)站，展現(xiàn)社區(qū)“三員、二點(diǎn)、三網(wǎng)”的工作新格局。——抓好主渠道。法制宣傳教育渠道多種類、多形式、多層次，我們應(yīng)主要抓住組織面授教育、新聞媒體宣傳、配合黨的中心開(kāi)展法制宣傳等主渠道。如在黨校舉辦黨政一把手法制研討班，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法為切入點(diǎn)帶動(dòng)面上教育；與新聞媒體協(xié)作組織專題性系列報(bào)道或舉辦“公正杯”、“一家三代學(xué)法”、“同在一片藍(lán)天下”文藝演出等活動(dòng)；抓住農(nóng)村“三個(gè)代表”教育、“嚴(yán)打”整治、專業(yè)法宣傳月等契機(jī)宣傳法制�！蚝弥鲃�(dòng)戰(zhàn)。法制宣傳要適應(yīng)時(shí)代要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在動(dòng)中求發(fā)展，在靜中求突破，使法制宣傳工作由軟變硬，由虛變實(shí)。如我們?cè)凇叭濉逼辗ê笃谕ㄟ^(guò)組織“五個(gè)一”活動(dòng)(出一本領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法論文集，辦十個(gè)普法依法治理成果展覽，組織一次電視展播、拍攝一部“三五”普法專題片，組織一次法制文藝匯演)，使“三五”普法再掀新高潮�！八奈濉逼辗▎�(dòng)階段，在組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的同時(shí)，召開(kāi)啟動(dòng)觀摩會(huì)、“法制網(wǎng)站”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；推出“五百工程”(建立100個(gè)基層依法治理聯(lián)系示范點(diǎn)、發(fā)展100個(gè)普法小廣場(chǎng)、培訓(xùn)100名法制宣講員、發(fā)展100名普法聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立100個(gè)教育點(diǎn))、“五個(gè)巡回”(組織專業(yè)法巡回展覽、法制巡回講座、巡回演出、新聞巡回展播、巡回督導(dǎo)檢查)；有部署、有計(jì)劃地開(kāi)始進(jìn)行“四五”普法期間領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、外來(lái)人口、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，以及農(nóng)村依法治理試點(diǎn)工作，發(fā)揮典型示范作用。
三、學(xué)習(xí)探索，不斷提高法制宣傳工作者自身水平當(dāng)前，無(wú)論是從我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析，還是從實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)思考，都要求我國(guó)的法制宣傳領(lǐng)域?qū)Ψㄖ菩麄鞯睦碚撗芯�、組織策劃、宣傳形式、法律普及，以及宣傳藝術(shù)等進(jìn)行研究、不斷探索與提高。
多年來(lái)，由于司法行政部門只注意履行工作職能，而忽視了對(duì)法制宣傳工作者自身素質(zhì)和水平的提高，因此，今后提高法制宣傳工作者業(yè)務(wù)水平已迫在眉睫。第一，要加強(qiáng)普法依法治理理論研究。我們?cè)陂_(kāi)展法律宣傳中，對(duì)如何拓展工作思考得多，而對(duì)法制宣傳理論的研究、宣傳業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等思考得少，致使一些地方的宣傳隊(duì)伍中出現(xiàn)“三少、三多、三不適應(yīng)”觀象，即理論研究少、動(dòng)筆少、指導(dǎo)工作少；被動(dòng)應(yīng)付多、搞形式多、行政性布置多；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，與民主法制進(jìn)程要求不適應(yīng)，與學(xué)法用法要求不適應(yīng)。對(duì)此，各級(jí)司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的建設(shè)與專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣大法制宣傳工作人員也要加強(qiáng)理論研究，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。第二，要學(xué)習(xí)掌握法制宣傳藝術(shù)。法制宣傳藝術(shù)不僅僅是在方式方法上運(yùn)用新聞媒體、法制文藝、組織多種形式的學(xué)法活動(dòng)，還應(yīng)包括通過(guò)法制宣傳藝術(shù)實(shí)踐，達(dá)到感召和激發(fā)的力量，是一種純?nèi)患记�。它要靠思索、勤勉和努力，需要法制宣傳工作者在�?shí)踐中開(kāi)拓與創(chuàng)新。因此，我們一要當(dāng)好“導(dǎo)演”。要借助各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)力量，積極籌劃，營(yíng)造氛圍；二要與時(shí)俱進(jìn)。法制宣傳也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，運(yùn)用高科技、創(chuàng)辦網(wǎng)站、掌握攝影技巧；開(kāi)展法制文藝、美術(shù)創(chuàng)作等服務(wù)于法制宣傳；三要學(xué)習(xí)藝術(shù)表現(xiàn)手法。宣傳人員不但要學(xué)習(xí)掌握宣傳報(bào)導(dǎo)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)文藝節(jié)目編寫(xiě)，展覽會(huì)編導(dǎo)制作，電視拍攝等藝術(shù)手法；四要善于總結(jié)。法制宣傳者應(yīng)逐步從操作型轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型，從低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從工作型轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型。如我們及時(shí)總結(jié)了深入農(nóng)村普法十二法：(1)結(jié)合村級(jí)教育組織宣傳日“2)利用農(nóng)閑、集市組織流動(dòng)巡回宣傳；(3)配合專業(yè)法部門送法進(jìn)村；(4)集法制圖片、法律咨詢、普法競(jìng)猜為一體的設(shè)點(diǎn)宣傳；(5)宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)造氛圍；(6)與鎮(zhèn)、村簽訂“送法到戶”責(zé)任書(shū)，避免教育死角；(7)運(yùn)用傳統(tǒng)文藝宣傳形式；(8)根據(jù)農(nóng)村土地、規(guī)劃、婚姻、經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)等農(nóng)民渴求的法律以案釋法；(9)組織在校生送法；(10)組織村兩委面對(duì)面培訓(xùn)；(11)建立普法陣地、培養(yǎng)宣傳骨干；(12)每年組織幾次學(xué)法宣傳日，送法進(jìn)村。又如為深化農(nóng)村依法治理總結(jié)了六句話：村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)、加強(qiáng)支部建設(shè)是關(guān)鍵、發(fā)動(dòng)村民自治是核心、實(shí)施綜合治理是重點(diǎn)、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證、實(shí)行普治結(jié)合是目標(biāo)等指導(dǎo)面上工作。第三，要不斷創(chuàng)新載體。深入普法，深化治理必須精心設(shè)計(jì)，推陳出新，創(chuàng)新載體。如組織實(shí)施以“小手拉大手，普法一起走”為載體的青少年系列法制教育；開(kāi)展“以一帶百，百村聯(lián)動(dòng)”的深化依法治村工作；開(kāi)展“五百工程”活動(dòng)，加強(qiáng)普法陣地和隊(duì)伍建設(shè)；組織“普法超市”、“流動(dòng)廣場(chǎng)”、“普法小快車”、“普法競(jìng)猜廣場(chǎng)”等營(yíng)造法制氛圍的好形式，發(fā)揮法制文化的潛移默化的宣傳作用。
四、完善機(jī)制，推進(jìn)普法依法治理工作深入發(fā)展法制宣傳工作要發(fā)展，完善機(jī)制是關(guān)鍵。
應(yīng)該說(shuō)，各地在實(shí)踐中也已積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全了多種長(zhǎng)效機(jī)制。一是運(yùn)行機(jī)制。建立和完善法制教育組織領(lǐng)導(dǎo)制度、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、法制宣傳和依法治理工作責(zé)任制，促使各地、各部門、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作的落實(shí)。二是管理機(jī)制。主要是下管一級(jí)的管理機(jī)制。主管部門對(duì)所屬系統(tǒng)，市對(duì)縣可采取年度百分考核、量化評(píng)定的方法推進(jìn)工作。內(nèi)容可分為：領(lǐng)導(dǎo)重視、普法工作、依法治理、工作進(jìn)展、突出成績(jī)等四方面進(jìn)行。同時(shí)也可以采取下發(fā)“普法依法治理登記冊(cè)”實(shí)施“一冊(cè)三評(píng)”制度，進(jìn)行臺(tái)帳式登記管理。三是保障機(jī)制。社會(huì)的發(fā)展對(duì)新形勢(shì)下的法制宣傳的要求、內(nèi)容、形式，隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)，宣傳實(shí)效等提出了新的要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要改變宣傳工作不能象律師、公證員那樣有專業(yè)職稱，改變由于沒(méi)有職稱待遇而使宣傳隊(duì)伍流動(dòng)大的現(xiàn)狀。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要建立宣傳業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)制度，以保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在經(jīng)費(fèi)上，市一級(jí)如能達(dá)人均0．10元，縣級(jí)達(dá)0．30元以上的標(biāo)準(zhǔn)方能保障工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一方面要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的支持。另一方面，要對(duì)法制宣傳職能和業(yè)務(wù)職稱有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和定位，以保障宣傳隊(duì)伍發(fā)展。 四是監(jiān)督機(jī)制。
各地要建立人大、政協(xié)的視察和檢查制度、執(zhí)法情況通報(bào)制度，以及發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，要建立法制宣傳工作責(zé)任制，把法制教育納入各地、各單位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容之一，以改變法制教育靠某位領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的責(zé)任心、事業(yè)心為主要推動(dòng)力的做法。法制宣傳職能發(fā)揮得如何，離不開(kāi)各地黨委、人大、政府及各部門的重視與支持，離不開(kāi)一大批高素質(zhì)、懂法律、精業(yè)務(wù)的法制宣傳骨干。但又很大程度上取決于司法行政部門的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)及工作人員在任期內(nèi)的敬業(yè)精神。我市甌海區(qū)連續(xù)三次榮獲全國(guó)普法先進(jìn)集體，就是因?yàn)閹兹尉珠L(zhǎng)，特別是與有被稱為“老黃�！钡泥嵱郎镜牟恍概Ψ植婚_(kāi)的。從事法制教育工作從人生價(jià)值取向來(lái)講有得有失，但最終使你得到了無(wú)形的價(jià)值。實(shí)踐了人生的追求，為依法治國(guó)方略實(shí)施，提高國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)作出了奉獻(xiàn)。司法行政需要一批又一批熱情投身法制事業(yè)的法制宣傳工作者。
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