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揭秘2015年杭州出租車改革的原因
【消息提示】早上6點，杭州出租車司機王凌坐上駕駛室，開始了他一天的工作。雖然經(jīng)常和司機朋友吐槽打車軟件影響生意，但他上車后第一件事還是打開滴滴打車軟件接單。
“現(xiàn)在杭城80%左右的出租車司機都在用這個軟件，搶單很難，生意并不好。”王凌對于未來有些迷茫。
由于互聯(lián)網(wǎng)專車瘋狂的搶占市場，杭州出租車行業(yè)進入了前所未有的寒冰期。不僅王凌，甚至整個出租車行業(yè)對未來也十分迷茫。
逆境中謀求發(fā)展，8月26日，杭州合并數(shù)家出租車公司正式成立出租車集團，抱團發(fā)展，一度被外界認為是出租車行業(yè)改革的破冰之舉。
9月14日，杭州市政府對外發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)，此舉標志著我市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。
對此，杭州出租車行業(yè)改革的巨變，業(yè)界持觀望態(tài)度，普遍認為出租車行業(yè)要轉變的是思維方式和服務水平，要從百姓需求出發(fā)，才能不被市場淘汰。
“航母”集團成立是抱團還是變招?
就在半個多月前，杭州出租汽車集團有限公司整合了杭州主要幾家出租車公司，將公交集團所屬的杭州汽車出租有限公司、杭州客旅汽車出租公司、杭州之江汽車出租有限公司、杭州華旅客運有限公司(含重組中的大川出租、中潤出租、安潤出租)和杭州大眾出租汽車股份有限公司等出租車資源進行全面整合，進行集團化運營。
據(jù)了解，這一巨無霸的“航母”級出租車集團成立，注冊資金就達一個億，出租車規(guī)模超過2000輛，并計劃在1到2年內，把規(guī)模擴展到3000余輛。
“實質性變化還沒有，模式還沒改變，份子錢還沒有變。”王凌原先是杭州大眾出租汽車股份有限公司的司機，雖然覺得“換湯不換藥”，但他將次看作杭州出租車行業(yè)改革的第一步，“(出租集團成立)不是形式上組織下，沒大意思，是為了更好地振興出租車行業(yè)，否則也不會花這么大精力成立集團公司。”
的確，振興出租車行業(yè)是政府、出租車公司和司機們共同的心愿。因為，杭州出租車已經(jīng)面臨無人開車的境地了。
如今身為杭州大眾出租汽車股份有限公司負責人的戴金明，原是杭州大眾出租汽車股份有限公司負責人。該公司因專車出現(xiàn)引發(fā)了猛烈的“退車潮”：50%司機要求退車，原來800個駕駛員走失了400個。
“原先一臺車2個駕駛員，現(xiàn)在一個蘿卜一個坑，(司機)連休息的時間都沒有，(汽車)到期要更新的我沒去買，沒人包啊。”戴金明告訴記者，目前整個集團公司有260輛車閑置。
“原來8家企業(yè)的合并后由集團統(tǒng)一領導、管理，統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一品牌管理。”戴金明表示，集團公司成立是杭州市出租車改革方案一攬子計劃的其中一個內容。
作為政府部門，杭州市運管局政策法規(guī)處處長何廣云表示，出租集團的成立是企業(yè)行為，政府起一個推動作用。他向記者介紹稱，杭州原先有76家出租車企業(yè)，小、散、亂，管理能力、服務質量各方面處于一個劣勢，不太適合市場的發(fā)展方向，“所以我們逐步引導他們做大做強，幾家國有企業(yè)抱團壯大，現(xiàn)在只是搭了框架。”
“我認為是擰成一股繩。”杭州出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期告訴記者，現(xiàn)在出租車行業(yè)不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體事件，集團成立有一個帶頭作用，落實主體責任。
后來者“大眾出行”能否收復失地?
伴隨著杭州出租汽車集團成立而來的還有約車平臺，名為“大眾出行”。
戴金明向記者介紹，該軟件由上海大眾研發(fā)，目前已經(jīng)研發(fā)完畢，最快今年9月底，慢至10月中旬就能在杭州的出租車上運行。
戴金明說，該打車軟件跟滴滴軟件的支付系統(tǒng)、上傳下達速度、功能等都一樣，還比它多一個功能——出租車運營管理平臺，里面有司機信息、車號、公里數(shù)、上車率等數(shù)據(jù)，進行實時動態(tài)的透明化管理。
與此相對應的是，為了提高出租車的上車率、營收率，確保駕駛員收入，杭州出租汽車集團內部還首次建立了一個指揮大廳，可以實時監(jiān)控出租車時速等，“要辦成一個互聯(lián)網(wǎng)+新型出租車管理模式。”戴金明說。
盡管“大眾出行”有著百樣好，但王凌告訴記者，因為專車有優(yōu)惠，乘客基本都用市場化的專車軟件，對“大眾出行”并不看好。
戴金明也知道，這個軟件要運行首先要駕駛員下載，其次是消費者愿意下載，乘客買不買賬最為關鍵。
“當然看哪個便宜，都是打車軟件，哪個便宜打哪個。”杭州市民倪小姐道出了大多數(shù)出行人的心聲。
“大眾出行競爭有點難度的，因為要客源，滴滴已經(jīng)進入市場幾年了，我們剛開始搞，我們做不到補貼給乘客，競爭不過的。”王凌坦言。
許增期也知道，在價格上，“大眾出行”優(yōu)勢不大，但他認為，滴滴等“燒錢”是暫時的，服務質量是永久的，“我們拼的是服務。”
交通專家、浙江工業(yè)大學教授吳偉強認為，“大眾出行”競爭不過“滴滴”等先來者，即使以后滴滴等沒有補貼，也會有新的方法來代替，吸引消費者。“交通是一個動態(tài)系統(tǒng)。(滴滴這些企業(yè))沒有技術支撐(錢就像)天女散花一樣，(他們)都詳細分析過的，每輛車在不同點不同時間段用什么價格體系，非常精確計算。”
戴金明說，大眾出行有可能也會推出相關優(yōu)惠，但要看營銷力度和運行狀況，到一定階段運行成熟了，收入能保證了，可能會有一定優(yōu)惠，但他明確表示，“大眾出行”優(yōu)惠不可能像滴滴打車力度這么大。
壟斷經(jīng)營權系難啃硬骨頭?
14日推出的《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》中，記者發(fā)現(xiàn)其核心內容是自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權有償使用金，實行經(jīng)營權無償使用。
對此，吳偉強認為這是一個利好：經(jīng)營權有償使用費的取消，能夠提高出租車司機的積極性和收入。
作為杭州市交通局官方推薦的全國公共交通問題專家徐康明教授也點贊稱，杭州出租車深化改革方案試圖通過動態(tài)數(shù)量及價格調控機制來彌補當今巡游出租汽車管理機制的缺陷，這是一種趨利避害的發(fā)展路徑，是深化出租車行業(yè)改革的務實舉措。
相較于專家看好改革的大勢，出租車司機王凌則很務實的為記者算了一筆賬：相比以前，現(xiàn)在每天少賺了100塊錢，原先一個月要交8000塊錢承包金，現(xiàn)在在補貼的情況下，少交1300，即上交6700塊錢。
他表示，改革后，承包金只有減少到6000塊錢，大多數(shù)駕駛員才能承受并且愿意繼續(xù)干下去。
記者了解到，業(yè)內所稱的“份子錢”即承包金，并不是都由公司收取，而是包括代收代繳的相關費用，如經(jīng)營權費、營業(yè)稅、保險等等費用。
對杭州的出租車司機來說，份子錢直接關乎到他們的收入，在乘客數(shù)量下降的時候，份子錢就成了出租車司機最大的負擔。
與承包金息息相關的則是政府收取的“經(jīng)營權有償使用費”。
對于此次取消經(jīng)營權有償使用費的大手筆，何廣云認為，政府就是要不斷降低企業(yè)運行成本及駕駛員的成本，即降低份子錢。
許增期也表示，經(jīng)營權有償使用費不收了，駕駛員的成本降下來，他們的負擔就能減輕。
此前，浙江義烏就已經(jīng)邁出了被認為是國內出租車改革“破冰之舉”的第一步。其中就涉及“營運權有償使用費”。
據(jù)報道，2015年，義烏出租車司機的“營運權有償使用費”將從1萬元降低到5000元，過去幾個月多收的部分也將退還出租車司機，2016年將全面取消出租車“營運權有償使用費”。
“取消營運權有償使用費，動的是政府的奶酪。”當?shù)亟还懿块T的有關人士接受媒體采訪時就曾說。
雖然政府讓出“奶酪”，增加了出租車司機的收入，但在吳偉強看來，通過取消經(jīng)營權有償使用費來提高服務水平是個偽命題，“這一改革并不一定能夠提高出租車行業(yè)的服務意識和水平，因為服務水平是需要整體設計的。”
吳偉強在看完出租車改革方案之后表示，專車的改革方案才是重中之重，是決定出租車能夠跟專車競爭的決定因素，“最后要看專車平臺如何建立，如果專車平臺做的不好，出租車又要重新回到原來的壟斷狀態(tài)。”
杭州出租車如何不淪為“明日黃花”?
在出租車司機看來，杜絕私家車進入營運市場，不打價格戰(zhàn)，出租車才能活的下來。
這一觀點，在早期也是很多出租車業(yè)內人士的訴求。但是，隨著市場的發(fā)展，大勢難違。
而此前媒體報道稱，未來私家車或可以通過將車輛性質改成運營車輛、司機獲得從業(yè)資格證的辦法獲得合法性。
一旦私家車獲得合法身份，在同樣的消費者面前，擁有更大優(yōu)惠的“私家車”明顯較出租車更有市場。
吳偉強表示，傳統(tǒng)出租車運營是碰運氣，老百姓什么時候能夠打到車要碰運氣，碰上運氣后說不定還要受氣，“這種方法不改，怎么去競爭。”
“我們也在反省。”戴金明如今也更加理性。據(jù)了解，杭州出租汽車集團還推出了“一倡導、二杜絕、三必須、四做到、五個一”公開服務承諾，其中包括杜絕“拒載、多收費、惡意繞道”等，對老百姓較為關注的出租車問題進行規(guī)范。
許增期作為行業(yè)協(xié)會人士對于這次出租車改革中的產權確權予以了好評，他出租汽車集團的成立是把產權清晰的企業(yè)整合在一起，然后對產權不清晰的企業(yè)進行車主確權。
“(這是)這幾年一直困擾出租行業(yè)的問題。”許增期說，此次改革或將這類車子確權給司機，政府就10:3比例再讓企業(yè)去購買出租車。
出租車自身問題緩解，市場占有率卻并不一定增加。許增期說，即使出租車改革方案出來，還要等待專車改革方案出來，兩者還要磨合，出租車行業(yè)回暖也要一到兩年左右。
戴金明還告訴記者，除了“大眾出行”，集團還建立一個互聯(lián)網(wǎng)+新型出租車管理模式;未來將由正規(guī)的出租車公司成立一家網(wǎng)絡預約車平臺，這個平臺的車型高于出租車，專門服務白領階層，提供門對門服務。
那么，出租車邁入互聯(lián)網(wǎng)能否重新虜獲一批消費者?
吳偉強還是持有觀望態(tài)度，他認為，杭州出租車要承擔起責任，勇于迎接新技術的挑戰(zhàn)，出租車企業(yè)要轉換概念，改變壟斷獲利的習慣，考慮好是基于自己公司利益還是老百姓需求出發(fā)。“立場決定思路，思路決定方法。”
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