廣東戶籍改革的亮點與意義

　　7月7日，廣東省政府官方網(wǎng)站公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下稱《意見》)，廣東新一輪戶籍改革政策落地。而廣東戶籍改革的亮點意義何在呢？下面我們一起來關(guān)注下這則消息。

　　《意見》中的政策的落實情況與2014年國務(wù)院推動的新一輪戶籍改革方向一脈相承：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴(yán)格控制廣州與深圳的人口規(guī)模。

　　2014年7月國務(wù)院發(fā)布戶籍改革方案后，雖然有不少省市出臺了落實方案，但人口流入地、勞動力最愿意落戶的省份大多按兵不動。廣東省是人口流入大省中第一個出臺戶籍改革落實方案的。早先廣州市公布的積分制入戶較此前的落戶標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度的放寬，尤其是環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護理等務(wù)工人員。可以說，廣東在對待外來人口方面相比全國平均水平更為友好。

　　就具體方案來看，《意見》的戶籍改革方案基本照抄了國務(wù)院的版本，并將落戶地分成四檔：第一檔，珠三角六市(廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山)以外地區(qū)的縣與建制鎮(zhèn)全面放開，有穩(wěn)定住所就可以落戶;第二檔，珠三角六市以外城市的城區(qū)有限放開，需要有穩(wěn)定就業(yè)和住所;第三檔，除廣深外的珠三角四市合理調(diào)整落戶標(biāo)準(zhǔn)，需要一定年限的穩(wěn)定就業(yè)、住所和社保繳納;第四檔，廣深兩地嚴(yán)格控制。第二、三檔的城市落戶條件中的社保繳納年限適用了國務(wù)院規(guī)定的最長年限。

　　雖然廣深的落戶條件依然很高，但珠三角其他四市的落戶條件清晰地量化為就業(yè)、居住和繳納社保的時間，外來勞動力的預(yù)期大大明確。廣東的戶籍改革還有其他亮點：第一，明確要重點解決存量外來人口，如進城時間長、就業(yè)能力強的勞動力;第二，除廣深外，放開直系親屬投靠，不受各種條件限制;第三，除廣深外，放寬高技術(shù)與高學(xué)歷(大專及以上)的落戶條件。

　　根據(jù)廣東此次推出的戶籍改革方案，考慮到廣東省的流動人口主要集中在珠三角六市，占全省流動人口的92%，居住時間長、有正規(guī)(繳社保的單位)穩(wěn)定就業(yè)的外來勞動力基本上都可以在除廣深外的珠三角四市落戶。

　　我們也要看到，廣東省公安廳預(yù)期，到2020年可以解決1300萬流動人口入戶，包括省內(nèi)戶籍的流動人口600萬，以及700萬非廣東省戶籍的流動人口。這意味著廣東現(xiàn)有的近3500萬流動人口，僅有不到四成的人可以在居住地落戶，比例偏低，其中非廣東戶籍的.落戶機會低于三成，落戶條件仍然偏高。

　　盡管如此，廣東走出這一步相當(dāng)不容易，也正是因為廣東從人口流入地的身份中多有受益，廣東才能率先邁出一步。拋開勞動力密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的饑渴狀態(tài)，非戶籍常住人口更解決了各地方政府的燃眉之急：社保支付危機。2014年，廣東省社會保險基金總收入3852億元，支出2618億元，年收支相抵結(jié)余1200多億，歷年累計結(jié)余8217億元。廣東的養(yǎng)老保險中，每9個在職職工的繳費承擔(dān)1個退休職工的養(yǎng)老金，在職職工繳費壓力極低，這一健康的社保收支格局主要是因為廣東外來人口比重高。相比外來人口的貢獻，他們向城市索取的就少得多，主要體現(xiàn)在購房、買車、辦證等基本權(quán)利和子女的義務(wù)教育。

　　值得警惕的是，各城市即將面臨無人流入的局面。現(xiàn)在大中城市仍然對非戶籍人口的落戶設(shè)限設(shè)卡，是因為農(nóng)村仍有很多青壯勞動力向城市流動。但全國13.68億人，2014年城市化率已達(dá)54.77%，僅有2.1億農(nóng)民可以向城市轉(zhuǎn)移，問題是，優(yōu)質(zhì)的青壯勞動力已經(jīng)在城市中了。城市馬上就要面臨和其他城市爭搶勞動力的壓力。在這種情況下，廣東作為勞動力流入的先發(fā)地區(qū)，宜進一步降低落戶條件，只要外來人口能在本地找到工作，就允許他們在本地享受義務(wù)教育等公共服務(wù)，建立起吸引、留住勞動力的護城河。這也是廣東在未來保持GDP穩(wěn)居全國第一的基礎(chǔ)。

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