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足球改革總體方案解讀
昨天上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議在京舉行。會(huì)議審議通過了《中國(guó)足球改革總體方案》《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是全國(guó)人民的熱切期盼。中國(guó)足球改革方案審議通過后，網(wǎng)友紛紛表示：中國(guó)足球有救了。
詳解
1、抓中國(guó)足球改革
為足球振興提供更好體制保障
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是全國(guó)人民的熱切期盼。
發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。要遵循足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持立足國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建和問題治理相結(jié)合、舉國(guó)體制和市場(chǎng)體制相結(jié)合，持續(xù)研究推動(dòng)，不斷總結(jié)改進(jìn)。
發(fā)展振興足球事業(yè)關(guān)鍵是把路子走對(duì)，長(zhǎng)期努力、久久為功，注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通，使足球事業(yè)發(fā)展動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)。
體育界特別是足球界要抓住時(shí)機(jī)，大膽改革，大膽探索，不僅要為我國(guó)足球發(fā)展振興探索新體制，而且要蹚出一條深化體育管理體制改革的新路來。
各方反應(yīng)
足協(xié)：我們深感責(zé)任重大
《中國(guó)足球改革總體方案》通過，無異于給中國(guó)足球從業(yè)者打了一針強(qiáng)心劑。中國(guó)足協(xié)相關(guān)官員在昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“黨和國(guó)家如此重視體育、重視足球，讓中國(guó)足球迎來了最好的發(fā)展時(shí)期，我們也深感責(zé)任重大。”
《中國(guó)足球改革總體方案》中指出，發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。其中，進(jìn)一步改革足球管理體制，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是不可回避的問題。
在日前公布的中國(guó)體育管理體制改革方案中，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬曾經(jīng)提出，足球?qū)⒊蔀檫\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的突破口，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)將逐步與行政脫鉤，并要求中國(guó)足協(xié)拿出具體方案。
在聯(lián)賽管辦分離與協(xié)會(huì)改革方面，中國(guó)足協(xié)已有規(guī)劃。足協(xié)相關(guān)官員表示：“中國(guó)足協(xié)的管辦分離主要分兩個(gè)層面，首先是政府與足協(xié)的分離，其次是聯(lián)賽與協(xié)會(huì)的分離。在中國(guó)足球職業(yè)化20年之后，聯(lián)賽與協(xié)會(huì)分離已具備了市場(chǎng)條件。一周后開踢的中超聯(lián)賽，中國(guó)足協(xié)將不再參與管理工作，而是轉(zhuǎn)由中超公司全面接管。中超聯(lián)賽的具體辦賽職能交給了中超公司，而中超聯(lián)賽的監(jiān)管工作、審查工作、俱樂部準(zhǔn)入工作、紀(jì)律處罰工作則仍由中國(guó)足協(xié)執(zhí)行局管理，這就實(shí)現(xiàn)了管辦分離。”
足協(xié)相關(guān)官員表示，這雖然是中國(guó)足球體制改革邁出的重要一步，但距離真正的管辦分離、徹底的體制改革仍然有差距：“在黨和國(guó)家如此重視足球的情況下，中國(guó)足球確實(shí)迎來了前所未有的改革發(fā)展機(jī)遇。接下來我們還將進(jìn)一步理清體育行政部門、足協(xié)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開發(fā)主體的職能定位，在協(xié)會(huì)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與聯(lián)賽組織的管辦分離，并逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與市場(chǎng)開發(fā)的管辦分離。另一個(gè)著力點(diǎn)是通過人事、財(cái)務(wù)、外事等領(lǐng)域的改革，一方面擴(kuò)大協(xié)會(huì)在行業(yè)管理方面的自主權(quán)，另一方面加強(qiáng)監(jiān)管和績(jī)效的考核，建立開放競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。”
俱樂部：仍有細(xì)節(jié)待調(diào)整
作為中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的重要參與者，中超、中甲32家俱樂部始終關(guān)注著近兩年連續(xù)出臺(tái)的中國(guó)足球相關(guān)政策。
公開資料顯示，目前中超公司36%的股權(quán)由中國(guó)足協(xié)掌握，各俱樂部分別擁有4%的股權(quán)。國(guó)務(wù)院46號(hào)文件中曾對(duì)“俱樂部話語權(quán)”有所體現(xiàn)：“完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu);改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機(jī)制，充分發(fā)揮俱樂部的市場(chǎng)主體作用。”但俱樂部對(duì)自身話語權(quán)仍不算滿意。昨天，一位擔(dān)任中超聯(lián)賽執(zhí)委的俱樂部代表表示：“足協(xié)掌握著聯(lián)賽所有商業(yè)資源，運(yùn)營(yíng)能力還很弱。俱樂部沒有話語權(quán)，足球往往淪為贊助商自身的營(yíng)銷工具。今年是聯(lián)賽與協(xié)會(huì)管辦分離的第一年，辦賽職能、商務(wù)經(jīng)營(yíng)等都交付中超公司，但仍有很多細(xì)節(jié)需要調(diào)整適應(yīng)。作為俱樂部，我們期待擁有聯(lián)賽話語權(quán)，也希望整個(gè)中超公司能激活聯(lián)賽活力，在政策引導(dǎo)下，讓中超聯(lián)賽形成良性發(fā)展，讓中國(guó)足球產(chǎn)業(yè)迅速膨脹起來。”
中超公司一位高層表示：“《中國(guó)足球改革總體方案》通過是我們足球人多少年的期待，這是中國(guó)足球真正的春天。但大政策，仍要尋求小變化。從國(guó)家層面講，大的政策下有這么好的環(huán)境，但我們的基礎(chǔ)還是比較差的。從俱樂部、裁判、競(jìng)賽、媒體、球迷等各個(gè)層面，還是要從認(rèn)真做好每一件小事開始。不能因?yàn)橛辛?lsquo;大政策’就覺得中國(guó)足球會(huì)‘一夜之間暴富’。”
新的足球政策鼓勵(lì)多元資本投入和通過資本市場(chǎng)發(fā)展壯大足球俱樂部，改革足球賽事收益分配機(jī)制，而投資者也聞風(fēng)而動(dòng)。在退出中國(guó)足壇多年后，萬達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林選擇重返中國(guó)足壇。去年7月，馬云宣布以12億元參股恒大50%股權(quán)。
網(wǎng)友：中國(guó)足球春天來了
@誰的凌晨?jī)牲c(diǎn)半：中國(guó)足球有救了。
@5404301677：必須把足球普及到中小學(xué)才會(huì)有希望。如果是急功近利式的足球，投多少錢也是空中樓閣。
@新浪體育：中國(guó)足球上《新聞聯(lián)播》了!晚7點(diǎn)的《新聞聯(lián)播》第一條就報(bào)道了《中國(guó)足球改革總體方案》通過的內(nèi)容。
@深藍(lán)財(cái)經(jīng)記者社區(qū)：足改概念股：足球俱樂部(含大股東)：江蘇舜天、泰達(dá)股份、中信國(guó)安、亞泰集團(tuán)、上港集團(tuán)、中信國(guó)安等。足球傳媒：蘇寧云商、粵傳媒、電廣傳媒、樂視網(wǎng)。足球彩票、游戲：鴻博股份、姚記撲克、博瑞傳播。足球用品：雙象股份。賽事相關(guān)：中體產(chǎn)業(yè)、雷曼光電。
背景
中國(guó)足球艱難改革之路
1.1992年“紅山口會(huì)議”確立了中國(guó)足球要走職業(yè)化道路的改革方向。此次會(huì)議在中國(guó)足球史上具有劃時(shí)代意義。
2.1993年的大連棒棰島會(huì)議確定1994年甲A聯(lián)賽成為職業(yè)聯(lián)賽。聯(lián)賽與國(guó)際接軌，允許引進(jìn)外援和外教，實(shí)行主客場(chǎng)賽制。會(huì)議還討論和修改了《中國(guó)足球十年發(fā)展規(guī)劃》，提出國(guó)家隊(duì)在1998年打進(jìn)世界杯，2002年進(jìn)入世界杯16強(qiáng)。
3.2002年，天津塘沽足協(xié)工作會(huì)議第一次確定聯(lián)賽取消升降級(jí)，全面為國(guó)足征戰(zhàn)世界杯讓路，職業(yè)聯(lián)賽開始進(jìn)入低潮。
4.2003年，足代會(huì)拋出《中國(guó)足球十年規(guī)劃》，提出了關(guān)于職業(yè)聯(lián)賽的一系列指標(biāo)。但截至2012年，除了中超達(dá)到16支球隊(duì)的指標(biāo)外，其余關(guān)于中甲、中乙以及業(yè)余聯(lián)賽、足協(xié)杯等所有指標(biāo)，無一實(shí)現(xiàn)。
5.2004年，中超委員會(huì)在上海成立，職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)入中超時(shí)代。
6.2005年2月，召開中國(guó)足協(xié)特別代表大會(huì)，針對(duì)2008年的奧運(yùn)足球與世界杯預(yù)選賽，提出“女足進(jìn)前四、男足進(jìn)前八、國(guó)家隊(duì)出線”等一系列目標(biāo)。但最終國(guó)奧小組出局，女足止步八強(qiáng)，國(guó)足甚至連亞洲區(qū)十強(qiáng)賽都未闖入。
7.2014年12月28日，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上透露，總局即將開啟一系列改革，職業(yè)化程度最高的足球?qū)⒊蔀樵圏c(diǎn)。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見，體育賽事的審批手續(xù)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，亂收費(fèi)問題將得到遏止。
8.2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《中國(guó)足球改革總體方案》。
2、抓領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法
建防火墻與隔離帶
會(huì)議指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，是要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系，保證司法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。有關(guān)方面要進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為考核干部遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
3、抓百姓監(jiān)督司法權(quán)力
拓寬參與司法渠道
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有重要意義。
要認(rèn)真總結(jié)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點(diǎn)和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面深化改革。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求，健全了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，是對(duì)司法權(quán)力制約機(jī)制的重大改革和完善。
4、抓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”
干部家風(fēng)不是個(gè)人小事家庭私事
會(huì)議指出，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，中央有關(guān)方面將完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)方面的規(guī)定。上海市委提出了進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的意見，這是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)實(shí)際步驟。對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都有明確規(guī)定，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，讓規(guī)矩起作用。對(duì)上海進(jìn)行這項(xiàng)工作試點(diǎn)，中央有關(guān)部門要給予支持，跟蹤進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步全面推開。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。各級(jí)黨委(黨組)要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。
解讀
上海試點(diǎn)有利于推廣到全國(guó)
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)，中央很早就有過相關(guān)規(guī)定，只是在實(shí)施中未能得到貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)腐敗案件頻發(fā)。
“十八大以來因?yàn)樨澑瘑栴}落馬的官員，其中有大量是通過配偶、子女采取經(jīng)商辦企業(yè)的形式來進(jìn)行利益輸送。”汪玉凱說，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不僅存在灰色權(quán)力，還存在灰色資本和灰色暴利，一些官員借助公權(quán)力的影響力，通過子女、配偶、親戚或朋友等，在市場(chǎng)中或者暗地里，通過權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)稀缺資源獲取、倒賣，進(jìn)行資本運(yùn)作或不公平交易等，產(chǎn)生巨額暴利，“周永康一案可以說將‘三灰’演繹得淋漓盡致”。
汪玉凱認(rèn)為，在新的反腐形勢(shì)下，有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，重新完善并制定相關(guān)的管理制度，并保證這些制度能夠?qū)嵤?ldquo;能否落實(shí)，是決定這些規(guī)定有沒有成效的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
汪玉凱同時(shí)表示，現(xiàn)在股票、債券等都已經(jīng)成為資本運(yùn)作的一種，但在過去的規(guī)定中，這些并沒有考慮到，官員配偶、子女等介入其中，通過信息化的手段來運(yùn)作資本，這中間有很大的權(quán)力尋租空間。“情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些制度必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，并給予其很高的權(quán)威性，保證能夠真正落到實(shí)處。”汪玉凱說，如果下一步能夠在這方面有實(shí)際的舉措，將會(huì)是從根基上清理腐敗的一個(gè)重要舉措。
“在上海率先進(jìn)行相關(guān)的試點(diǎn)，從中央層面上來講，有利于在進(jìn)一步完善之后，形成相關(guān)的制度，并在全國(guó)推廣實(shí)施。”汪玉凱說，從一定意義上來講，這也是配合目前反腐的一種新制度的構(gòu)建，將有效遏制通過情婦、配偶等身邊人進(jìn)行利益輸送的腐敗，也可以防止官員們因?yàn)檫@方面的問題而走上腐敗道路。
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