最新中等職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
最新中等職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《xx市中等職業(yè)教育條例》，促進(jìn)中等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱中職教育)事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作計(jì)劃，從2月下旬至3月中旬，市人大常委會(huì)組織開展了我市中職教育發(fā)展情況的調(diào)查，先后聽取了市教育行政部門和7個(gè)縣(市)區(qū)政府的匯報(bào)，召開了中等職業(yè)學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱中職學(xué)校)和用工企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，視察了部分中職學(xué)校。在此期間，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)民僑工委還組織各縣(市)區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴河南、山東等地考察，學(xué)習(xí)兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、我市中等職業(yè)教育的基本情況
全市現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的中職學(xué)校41所，其中省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校27所。年招生數(shù)約3萬人，在校學(xué)生超過10萬人，占高中段在校生總數(shù)的51%。五年來，共向社會(huì)輸送畢業(yè)生15萬人，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的應(yīng)用型人才。從總體上看，我市的中職教育工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，中職教育已成為我市現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分。
1.面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中職教育體系基本建立。一是通過提升辦學(xué)層次，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)中職教育骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。xx中專、奉化服裝學(xué)校通過升格、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式，提升了辦學(xué)層次，xx九中、甬江職高正在遷建改造，辦學(xué)條件將得到改善。8個(gè)縣(市)區(qū)分別建成了集職教、成教、教研、實(shí)訓(xùn)為一體的“四中心”學(xué)校。二是適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設(shè)置不斷完善。全市共開設(shè)了20個(gè)大類80多個(gè)專業(yè)，建成中職教育國(guó)家級(jí)示范專業(yè)3個(gè)、省級(jí)示范專業(yè)25個(gè)，市現(xiàn)代化專業(yè)24個(gè)。三是加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，啟動(dòng)了“雙十”計(jì)劃。在職業(yè)院校和企業(yè)各建石油化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝等10大職教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。首批專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入1000萬元左右的校級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地已通過評(píng)估認(rèn)定。四是學(xué)歷教育與終身教育相結(jié)合。各中職學(xué)校除開展學(xué)歷教育外，還承擔(dān)了農(nóng)村勞動(dòng)力和企業(yè)職工技能的培訓(xùn)任務(wù)，去年我市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校完成了全市84%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
2.支持中職教育發(fā)展的法制和政策環(huán)境逐步優(yōu)化。市十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《xx市中等職業(yè)教育條例》，為中職教育的發(fā)展提供了地方性法規(guī)的支持。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型教育體系增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的若干意見》等文件，教育、勞動(dòng)、財(cái)政、人事等部門也從各自職能出發(fā)，出臺(tái)了一系列扶持政策，促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。
3.政府主導(dǎo)的職業(yè)教育財(cái)力保障機(jī)制初步確立。當(dāng)前我市職業(yè)教育的投入來源主要有以下幾個(gè)方面：一是《xx市中等職業(yè)教育條例》規(guī)定：各類企事業(yè)單位按職工工資總額的2.5%的比例提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，其中1.5%由政府統(tǒng)籌，市本級(jí)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)超過2.6億元;二是20xx年起城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的部分由20%提高到30%;三是自2003年起，從市、縣兩級(jí)土地出讓金凈收益中提取1%，重點(diǎn)用于中青年被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、海島移民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)以及就讀職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的免費(fèi)教育;四是對(duì)社會(huì)力量舉辦、學(xué)校規(guī)模和專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的中職學(xué)校按生均經(jīng)費(fèi)不低于公辦職校生均經(jīng)費(fèi)1/4 的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，其中，舉辦緊缺專業(yè)的，再按每個(gè)緊缺專業(yè)畢業(yè)生不低于公辦職校生均經(jīng)費(fèi) 1/2 的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。五是以政府采購(gòu)的形式對(duì)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予1/3補(bǔ)助。此外，通過與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、中職學(xué)校對(duì)外加工經(jīng)營(yíng)等方式，也增加了一部分教育經(jīng)費(fèi)。
4.創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式成為中職教育發(fā)展的重要支撐。xx外事學(xué)校堅(jiān)持“先成人后成材”的教育理念，將學(xué)生的心理健康教育作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)來抓，促進(jìn)學(xué)生心理生理和勞動(dòng)技能共同發(fā)展。鄞州區(qū)創(chuàng)新職教辦學(xué)體制，采取“銀行貸款、學(xué)校還本、政府貼息”的投資運(yùn)行機(jī)制，有效地加快了職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。北侖區(qū)依托xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以高職帶動(dòng)中職發(fā)展。慈溪市以慈溪職高為核心組建職高教育集團(tuán)，較好地解決了校企合作的問題。寧海職教中心學(xué)校探索出以“軍事化管理、心理健康教育、人文關(guān)懷”為主線的三元整合模式和將設(shè)備銷售與學(xué)生就業(yè)相結(jié)合的“精雕模式”，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。各具特色的辦學(xué)模式增強(qiáng)了我市中職教育的發(fā)展活力。
二、存在的困難與問題
盡管我市中職教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，中職教育又面臨著新的挑戰(zhàn)。
1.政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在一定的偏頗。各級(jí)政府和有關(guān)部門在一定程度上仍存在著重高教普教、輕職教的意識(shí)，支持職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)政策不夠明確，一些具體政策不能適應(yīng)中職教育發(fā)展的要求。黨政機(jī)關(guān)在用人上重學(xué)歷歷、輕能力的傾向和干部子女的就學(xué)意向，對(duì)社會(huì)偏見的形成起到了推波助瀾的作用。一線技術(shù)工人的收入和社會(huì)地位不高，學(xué)生普遍不愿意將技術(shù)工人作為自己的職業(yè)定位，讀職高只是一種無奈的選擇。由于社會(huì)就業(yè)導(dǎo)向的影響，一些中職學(xué)校為了招生的需要，片面強(qiáng)調(diào)本�？既敫呗氃盒５谋壤霈F(xiàn)職高辦學(xué)方式向普高靠攏的跡象。在社會(huì)力量辦學(xué)方面，舉辦者也多愿意舉辦普通教育，不愿意舉辦職業(yè)教育。
2.中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況依然嚴(yán)重存在。與普通教育相比，職業(yè)教育需要更多的設(shè)備設(shè)施投入，并且在教學(xué)過程中必須消耗掉一些原材料，使職業(yè)教育的辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通高中。從調(diào)查來看，我市中職教育生均教育經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)與普通高中基本持平，沒有體現(xiàn)出職業(yè)教育大投入、高消耗的特點(diǎn)，中職教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比重不高。多數(shù)縣(市)區(qū)沒有提取1.5%的政府統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)的20%用于職教的規(guī)定也沒有得到完全落實(shí)。一些職業(yè)學(xué)校設(shè)備設(shè)施落后、老化且數(shù)量不足，無法跟上企業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐。部分未納入教育系統(tǒng)的技工學(xué)校場(chǎng)地小、設(shè)備差，辦學(xué)后勁不足。為節(jié)省資金，有些學(xué)校放棄工科專業(yè)改辦文科專業(yè)，在一定程度上造成了文秘、財(cái)會(huì)、外語等專業(yè)的重復(fù)設(shè)置。在投入結(jié)構(gòu)上，我市主要以政府財(cái)政性投入為主，社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性不高，由行業(yè)協(xié)會(huì)或大企業(yè)投資創(chuàng)辦職業(yè)教育的情況還十分罕見，不利于中職教育的進(jìn)一步發(fā)展。
3.校企合作困難的問題比較突出。職業(yè)教育呈現(xiàn)出“一頭熱、一頭冷”的狀況，學(xué)校熱，企業(yè)冷，校企合作比較困難。企業(yè)一般不愿意接受學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，大多也沒有專門的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，不太愿意將先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備供學(xué)校培訓(xùn)之用。由于企業(yè)缺乏積極性，學(xué)校的設(shè)備又不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了中職畢業(yè)生“學(xué)的用不上，用的沒學(xué)過”的情況。許多企業(yè)感到中職畢業(yè)生很難在企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備上直接上崗，對(duì)招收中職畢業(yè)生的積極性不高。校企合作不順暢的問題還造成了中職學(xué)校只能開設(shè)一些通用型的技術(shù)專業(yè)，無法舉辦面向特定企業(yè)的技術(shù)專業(yè)，形成企業(yè)招不到技術(shù)工人而職業(yè)學(xué)校又無法輸送人才的尷尬局面。此外，因?yàn)橹新殞W(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間發(fā)生的工傷事故得不到工傷保險(xiǎn)，也造成了學(xué)校、企業(yè)的憂慮和負(fù)擔(dān)。
4.師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。一是“雙師型”教師數(shù)量不足，水平也有待進(jìn)一步提高。二是現(xiàn)行的教師人事管理體制不能適應(yīng)中職教育的發(fā)展，事業(yè)編制身份的限制和教師必須持教師資格證書的要求，使得一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技師、技工無法由企業(yè)向?qū)W校流動(dòng)。三是以兼職教師為主的專業(yè)教師隊(duì)伍加重了中職學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中職學(xué)校為滿足教學(xué)和專業(yè)建設(shè)的需要，多采取聘請(qǐng)兼職專業(yè)教師的方式，這些兼職教師既無專門的編制，又無財(cái)政性撥款，工資、福利、補(bǔ)貼完全依賴于學(xué)校的創(chuàng)收，給中職學(xué)校帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)越是專業(yè)齊全、辦學(xué)規(guī)模大的中職學(xué)校，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重的情況。四是專業(yè)教師培訓(xùn)存在一定難度。有些專業(yè)開設(shè)的學(xué)校不多，專業(yè)教師數(shù)量少，依靠一縣一校之力很難開展培訓(xùn)。有些技術(shù)發(fā)展速度快，本市缺乏培訓(xùn)能力。有些學(xué)校專業(yè)教師不足，一旦離崗培訓(xùn)就會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，這也在一定程度上影響了教師的培訓(xùn)。
三、意見和建議
為進(jìn)一步推動(dòng)中職教育的發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，并借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化中職教育發(fā)展環(huán)境。一是各級(jí)政府和相關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市中的重要作用，按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，真正做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、工作到位。要把貫徹實(shí)施《決定》的情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)重視程度的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，明確我市中職教育發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)具體的扶持政策，特別是要以改革和創(chuàng)新的精神對(duì)阻礙職業(yè)教育發(fā)展和相互抵觸的政策進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境。二是要嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)制度，加快實(shí)施國(guó)家規(guī)定的87個(gè)工種的就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動(dòng)、人事、工商等部門要對(duì)已經(jīng)實(shí)施20個(gè)工種的準(zhǔn)入情況進(jìn)行一次檢查，并逐年增加實(shí)施準(zhǔn)入的工種數(shù)量，為中職教育的發(fā)展提供良好的就業(yè)環(huán)境。三是要建立市級(jí)職教科研培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在高校和相關(guān)企業(yè)中設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各中職學(xué)校的科研指導(dǎo)和專業(yè)教師的培訓(xùn)工作，創(chuàng)造良好的職業(yè)教育科研環(huán)境。四是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)中職教育的優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)中的亮點(diǎn)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度和優(yōu)秀畢業(yè)生的`成功經(jīng)驗(yàn)廣泛深入地開展宣傳，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
2.積極探索多元化的職教投入機(jī)制。一是要繼續(xù)加大財(cái)政投入，盡快落實(shí)城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，提高職教經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過政府采購(gòu)等形式，引導(dǎo)中職學(xué)校集中人力財(cái)力物力辦好特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)。要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的投入力度，建成一批學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合的多層次的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。建議政府將技改資金投放與企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和職校教師培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師培訓(xùn)多的企業(yè)在政府技改資金投入上予以傾斜。此外，要對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間采取多種形式的工傷保險(xiǎn)，確保學(xué)生的人身安全。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。按照《xx市中等職業(yè)教育條例》的規(guī)定，市政府要統(tǒng)一職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的提取范圍，各縣(市)區(qū)政府要加大執(zhí)法力度，盡快依法提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。三是鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是要改革中職學(xué)校的辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校培育自我發(fā)展能力。
3.積極探索以利益為紐帶的職教集團(tuán)運(yùn)作模式。職業(yè)教育集團(tuán)是解決校企合作、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。山東省要求年銷售10億元以上的249家企業(yè)確定職教合作伙伴，青島、煙臺(tái)等地已先行一步，組建起若干緊密型的職業(yè)教育集團(tuán)，較好地解決了中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)招工、職工培訓(xùn)等問題。建議借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，研究組建以利益為紐帶的職業(yè)教育集團(tuán)問題。當(dāng)前，可以考慮從具有較好基礎(chǔ)的服裝、機(jī)械、電子、模具、建筑、石化等專業(yè)入手，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和大型骨干企業(yè)舉辦職業(yè)教育，或參與有關(guān)專業(yè)的建設(shè)，將職業(yè)教育逐步由以學(xué)校為主向?qū)W校、企業(yè)緊密合作、共擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要把“雙師型”教師的培養(yǎng)作為職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的核心來抓，鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)新技術(shù)、提高實(shí)踐動(dòng)手能力。全市應(yīng)統(tǒng)籌考慮專業(yè)教師的培訓(xùn)、進(jìn)修問題，通過委托外地高校企業(yè)培訓(xùn)、教師雙向交流、到企業(yè)掛職以及組織全市同專業(yè)教師集中培訓(xùn)等形式，提高教師專業(yè)水平。要參照高校教師的引進(jìn)模式，積極引進(jìn)緊缺專業(yè)和空白專業(yè)的“雙師型”教師。要研究職業(yè)學(xué)校教師編制的管理模式，建議在固定編制之外按照辦學(xué)規(guī)模給予職業(yè)學(xué)校一定比例的機(jī)動(dòng)編制，采取“定編不定人、按編撥款”的方式，鼓勵(lì)學(xué)校以兼職方式引進(jìn)專業(yè)教師，提高專業(yè)水平。
大力發(fā)展面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中職教育是我市走新型工業(yè)化道路的必由之路，我們要根據(jù)“十一五”規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖，在廣泛吸收兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)我市中職教育不斷取得新的成績(jī)。
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