關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況外出考察報(bào)告
2017年5月3日至8日，區(qū)農(nóng)業(yè)局主任科員xxx帶隊(duì)一行7人，赴xx市就農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策、管理體制、基層服務(wù)組織體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)維修、水稻機(jī)械化插秧、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)及全程機(jī)械化等方面進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�？疾旖M參觀考察了xx市何家橋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、xx市上黃鎮(zhèn)旭東農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并就有關(guān)問(wèn)題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、常州溧陽(yáng)市農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況
xx市主要糧食作物為小麥和水稻，一年兩熟制。常年水稻種植面積58.92萬(wàn)畝，小麥面積37.11萬(wàn)畝，合計(jì)種植面積占全市主要糧食作物面積95%以上。全市農(nóng)機(jī)化工作主管部門(mén)為xx市農(nóng)林局，下設(shè)職能科室農(nóng)機(jī)管理科；直屬全額撥款公益性事業(yè)單位2個(gè)，分別為xx市市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站和xx市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理所，編制數(shù)20人，在職20人，負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣、人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理等工作。各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作管理部門(mén)為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，每鎮(zhèn)有專職農(nóng)機(jī)管理員1-3名。xx市在常州水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平最高。一是農(nóng)機(jī)保有量大。2016年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力55.9萬(wàn)千瓦。耕整環(huán)節(jié)，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到1421臺(tái)，機(jī)械化水平100%；收獲環(huán)節(jié)，聯(lián)合收割機(jī)644臺(tái)，其中高性能聯(lián)合收割機(jī)342臺(tái)；高性能插秧機(jī)達(dá)到837臺(tái)，機(jī)收率99.1%；植保環(huán)節(jié)，植保機(jī)械2361臺(tái)，其中高低隙乘坐式噴桿式植保機(jī)59臺(tái)覆蓋作業(yè)面積今30%，機(jī)械植保率100%；烘干環(huán)節(jié)，谷物低溫烘干機(jī)擁有量852臺(tái)，綜合烘干水平65.2%；秸稈處理環(huán)節(jié)，擁有秸稈還田機(jī)1857臺(tái)，秸稈綜合利用率96%，其中還田率85%。二是農(nóng)機(jī)化水平高。2016年底，全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.1%。三是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織快速發(fā)展。截至2016年底，全市經(jīng)營(yíng)性農(nóng)機(jī)作業(yè)組織達(dá)182個(gè)，入社社員2125人，承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90%的農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積。
二、江蘇常州溧陽(yáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）思路清晰，突出重點(diǎn)。
溧陽(yáng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取了“分步實(shí)施，重點(diǎn)突破”的發(fā)展思路。在發(fā)展重點(diǎn)的把握上，溧陽(yáng)把提高主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”勞動(dòng)狀況，作為農(nóng)機(jī)化的工作重點(diǎn)。溧陽(yáng)80年代解決耕翻問(wèn)題后，90年代以小麥機(jī)械化為重點(diǎn)，“十五、十一五”期間全市力攻水稻生產(chǎn)機(jī)械化，“十三五”以來(lái)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財(cái)政投入、政策性保險(xiǎn)、金融信貸、報(bào)廢更新等政策進(jìn)一步建立完善。農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)始向大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)方向發(fā)展。為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了裝備支撐。2016年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化取得新成效,農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)（園藝）、畜牧業(yè)、漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）機(jī)械化水平平均達(dá)到49%。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)作物全程機(jī)械化發(fā)展。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
溧陽(yáng)以建立新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為抓手，以不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度和市場(chǎng)化水平為重點(diǎn)，通過(guò)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、后勤保障服務(wù)、政策扶持等措施，使經(jīng)營(yíng)者、使用者和生產(chǎn)者有效益，形成了農(nóng)機(jī)發(fā)展的良性機(jī)制。溧陽(yáng)以組織跨區(qū)機(jī)收、跨區(qū)機(jī)插作業(yè)隊(duì)為主要形式，開(kāi)辟跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展訂單作業(yè)。同時(shí)引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)�；N植，實(shí)現(xiàn)作物統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)收、統(tǒng)銷運(yùn)行機(jī)制，用較好的投資回報(bào)率調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資興建服務(wù)設(shè)施，整合流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)耕種管收儲(chǔ)“五統(tǒng)一”。
（三）政府推動(dòng)，政策扶持。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本的`體制機(jī)制，但在市場(chǎng)化初期、在產(chǎn)業(yè)鏈形成的過(guò)程中，離不開(kāi)政府的推動(dòng)、引導(dǎo)和扶持，溧陽(yáng)通過(guò)行政推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼等系列措施，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。在市場(chǎng)的培育上，溧陽(yáng)在培育跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的初期，對(duì)購(gòu)買(mǎi)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的農(nóng)戶不但實(shí)行高額補(bǔ)貼，對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手還實(shí)行燃油補(bǔ)貼，近兩年重點(diǎn)高額補(bǔ)助糧食烘干機(jī)械，突擊解決糧食收獲后的晾曬問(wèn)題。
三、我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度不強(qiáng)。江蘇常州在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上加大配套補(bǔ)貼力度，中央、省、市三級(jí)聯(lián)補(bǔ)比例在70-80%，農(nóng)戶僅負(fù)擔(dān)20-30%，我區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼僅按中央30%對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。在高額的補(bǔ)貼力度下，xx市高科技智能機(jī)械數(shù)量多，機(jī)械作業(yè)精準(zhǔn)度高、作業(yè)效率高，而我區(qū)農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)械多為大馬力、低性能的廉價(jià)機(jī)具，作業(yè)效率低。
二是糧食烘干能力弱。xx市谷物低溫烘干機(jī)擁有量852臺(tái)，綜合烘干水平65.2%；我區(qū)糧食機(jī)械烘干剛剛起步，全區(qū)糧食烘干設(shè)備僅有13臺(tái)，綜合烘干水平3.6%。在夏收、秋收兩季，糧食收獲后多通過(guò)晾曬場(chǎng)、公路兩側(cè)進(jìn)行晾曬，用工量大、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，糧食易發(fā)霉變，影響糧食品質(zhì)及銷售價(jià)格，同時(shí)，也帶來(lái)很多交通安全隱患。
三是農(nóng)機(jī)維修難。目前，全區(qū)擁有大中型動(dòng)力機(jī)械14572臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)械666臺(tái)，由于鎮(zhèn)村缺乏與新型機(jī)械相適應(yīng)的維修網(wǎng)點(diǎn)，機(jī)械小故障多通過(guò)機(jī)手自行維修，一旦出現(xiàn)大的故障難以得到及時(shí)解決，影響了機(jī)具作業(yè)效率。
四是大型農(nóng)機(jī)利用率低。多數(shù)農(nóng)田仍為一家一戶的小地塊種植模式，未留機(jī)耕道，且農(nóng)戶種植作物不統(tǒng)一，大型機(jī)械作業(yè)難度大、成本高，機(jī)械作業(yè)效率大大降低。
四、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)機(jī)政策補(bǔ)貼力度。
一是出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼地方配套政策，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展植保、灌溉、烘干環(huán)節(jié)上裝備，如高地隙寬幅植保機(jī)械、流動(dòng)噴灌機(jī)械、糧食烘干設(shè)備等。試點(diǎn)發(fā)展機(jī)采棉示范區(qū)，引導(dǎo)購(gòu)置采棉機(jī)具及棉花清選設(shè)備，實(shí)現(xiàn)棉花種植全程機(jī)械化。二是提升現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)水平，對(duì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)訂單經(jīng)營(yíng)、土地托管、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)等模式的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行補(bǔ)助。
�。ǘ┙⒔∪r(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)。
依托社區(qū)便民服務(wù)場(chǎng)所，按照機(jī)具保有量，合理設(shè)置農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，制定相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，吸引農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶購(gòu)置先進(jìn)維修設(shè)備、配備專業(yè)技術(shù)人員，興建農(nóng)機(jī)綜合維修網(wǎng)點(diǎn)。
（三）大力發(fā)展多種形式的土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地租賃經(jīng)營(yíng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)�；姆N養(yǎng)基地；通過(guò)大力招商引資，采取土地入股、合作等模式，大力發(fā)展高效精細(xì)化農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒江蘇鹽城射陽(yáng)縣等地的“破除田埂，聯(lián)耕聯(lián)種”的經(jīng)營(yíng)方式，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增面積、增效益。