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農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告
在日常生活和工作中，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家整理的農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告1
一、基本情況
今年以來(lái)，各縣市區(qū)農(nóng)委認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)資打假電視電話會(huì)議和省、市農(nóng)資整治文件精神，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求及標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合、集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，積極謀劃農(nóng)資整治各項(xiàng)工作，認(rèn)真開展農(nóng)資市場(chǎng)檢查，打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確工作職責(zé)
農(nóng)資打假和整治工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主持召開農(nóng)資打假工作會(huì)議，親臨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”和農(nóng)資打假活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)表講話，帶領(lǐng)農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展農(nóng)資市場(chǎng)檢查和宣傳活動(dòng)。二是農(nóng)委積極謀劃。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體安排農(nóng)資整治工作，各相關(guān)職能部門緊密配合，各司其職。三是按省、市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)際，縣市區(qū)農(nóng)委認(rèn)真研究，精心制定了20xx年農(nóng)資打假和監(jiān)管、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種子執(zhí)法年等工作方案，明確了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和工作要求。
2、廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，營(yíng)造農(nóng)資監(jiān)管良好的法治氛圍
通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)、物質(zhì)交流會(huì)等，大力組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村及宣傳周活動(dòng)。充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、”4.12”綜治宣傳日及通過(guò)設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、發(fā)放明白紙、農(nóng)資市場(chǎng)張貼宣傳資料及新聞媒體等多種形式，有計(jì)劃、有步驟地開展了廣泛而深入的農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資辨別常識(shí)宣傳，不斷提高了廣大農(nóng)民群眾對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的鑒別水平，增強(qiáng)了農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)的能力。其次，利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)等平臺(tái)，潁東、潁州、太和等農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)技專業(yè)知識(shí)等專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)1600多人次。阜南農(nóng)委還開展了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶的評(píng)選，把經(jīng)營(yíng)戶的資格、抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)，扶優(yōu)罰劣，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚，為農(nóng)資監(jiān)管創(chuàng)造了良好環(huán)境。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主力軍作用，集中執(zhí)法力量，根據(jù)不同季節(jié)、農(nóng)時(shí)確定監(jiān)管工作重點(diǎn)，采取明查與暗訪相結(jié)合、市場(chǎng)檢查與接受舉報(bào)相結(jié)合等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）進(jìn)行監(jiān)管。一是開展了農(nóng)資產(chǎn)品抽檢活動(dòng)。組織種子、農(nóng)藥、化肥抽檢，共抽檢農(nóng)資產(chǎn)品813組，已檢出不合格農(nóng)資產(chǎn)品53組。臨泉農(nóng)委在完成市農(nóng)委布置的抽檢任務(wù)后，又組織抽檢農(nóng)資產(chǎn)品102組，做到應(yīng)檢盡檢。二是組織開展農(nóng)資市場(chǎng)大檢查�？h市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共出動(dòng)執(zhí)法人員1691人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛471臺(tái)次，檢查經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3616家次，重點(diǎn)檢查假劣農(nóng)資、未審先推、無(wú)登記證農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。潁上等縣農(nóng)委發(fā)揮農(nóng)委在農(nóng)資打假中的牽頭作用，按國(guó)家九部委農(nóng)資打假電視電話會(huì)議精神要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど獭⒐�、質(zhì)監(jiān)等部門，對(duì)城區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地進(jìn)行了執(zhí)法檢查，各部門緊密配合，重拳出擊，依法從重從快查處了一批不法經(jīng)營(yíng)商戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門共立案查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為83起，嚴(yán)厲打擊了制假售假等違法行為。
4、加強(qiáng)調(diào)處，化解矛盾糾紛，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益擺在農(nóng)資監(jiān)管的首要位置，堅(jiān)持預(yù)警、懲治、調(diào)解相結(jié)合，科學(xué)處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，確保農(nóng)資使用糾紛得到化解。農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位進(jìn)一步完善了農(nóng)資糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，對(duì)每起投訴都認(rèn)真對(duì)待，對(duì)因氣候或因農(nóng)資使用不當(dāng)造成的糾紛，認(rèn)真做好解釋工作，說(shuō)明原因，使投訴人明白、滿意；對(duì)于因農(nóng)資質(zhì)量造成的損失而引發(fā)的糾紛，認(rèn)真安排進(jìn)行調(diào)處，要求商家依法賠償，確保農(nóng)民的損失及時(shí)得到賠付，矛盾得到及時(shí)化解。界首市農(nóng)委通過(guò)調(diào)處農(nóng)資糾紛，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
1、市場(chǎng)上仍存在未經(jīng)審定的玉米、大豆、水稻種子，有的種子雖經(jīng)相鄰省審定但未經(jīng)省農(nóng)委批準(zhǔn)引種；存在無(wú)登記或未續(xù)展登記的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品。
2、一些農(nóng)資企業(yè)（戶）沒有按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、農(nóng)藥和肥料銷售記錄。
3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法車輛不完備；存在監(jiān)管死角的問(wèn)題。
三、下一步工作要求
1、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)用新的理念、新的機(jī)制和新的對(duì)策扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的'領(lǐng)導(dǎo)，按農(nóng)業(yè)部文件要求繼續(xù)強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)資監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、對(duì)此次市場(chǎng)互查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶，各縣市區(qū)農(nóng)委要立案調(diào)查，6月底前將查處結(jié)果報(bào)市農(nóng)委。
3、市種子管理站、農(nóng)技推廣中心要積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)農(nóng)資整治工作的指導(dǎo)和重點(diǎn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，上下聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
4、各縣市區(qū)農(nóng)委要繼續(xù)大力開展保夏種夏管農(nóng)資專項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的檢查頻次，從重從快打擊假冒偽劣等違法行為，確保農(nóng)民用種、用肥、用藥安全。
農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告2
又到了春耕時(shí)期。為了充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)調(diào)作用和供銷合作社化肥流通主渠道地位作用，確保放心農(nóng)資下，近日，我們組織相關(guān)人員，對(duì)全縣春耕備耕農(nóng)資市場(chǎng)尤其是化肥調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備情況進(jìn)行了。
一、 總體情況
全縣農(nóng)資市場(chǎng)逐漸活躍，備耕物資陸續(xù)到位。去冬今春以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)發(fā)生重大變化、農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)難以預(yù)測(cè)的不利因素，縣供銷社立足三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“協(xié)會(huì)式，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，想方設(shè)法、多方籌資，做到計(jì)劃早啟動(dòng)，工作早部署，措施早落實(shí)，農(nóng)資早配備，人員早到位，為春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行提供了有力的物資保障。
隨著春季用肥高峰的臨近，全縣農(nóng)資市場(chǎng)由冷變暖，化肥儲(chǔ)備由去冬少量庫(kù)存轉(zhuǎn)為旺季庫(kù)存充裕，化肥品種已達(dá)30余種，整個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源充足、品種多樣、價(jià)格較穩(wěn)、群眾選擇空間大的供應(yīng)局面。
目前，供銷社（農(nóng)資流通協(xié)會(huì)）化肥儲(chǔ)備量已達(dá)到2509噸，占全縣春季化肥總需求量（3600噸）的70﹪，其中尿素790噸、磷酸二銨343噸、磷肥545噸、碳銨370噸，測(cè)土配方專用肥461噸。其余部分正在想方設(shè)法籌措資金，落實(shí)貨源，加緊調(diào)運(yùn)，3月底前即可到位。另外，供銷社已經(jīng)儲(chǔ)備棚膜30噸、地膜10噸、壓膜線3噸，農(nóng)藥400公斤。隨著化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的陸續(xù)調(diào)運(yùn)到位，供銷社完全可以保證全縣春播用肥及設(shè)施需求。
二、供銷社積極備戰(zhàn)春耕的主要措施。
自去冬以來(lái)，縣供銷社積極應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)帶來(lái)的不利影響，采取多種有力措施，全力做好春播化肥調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備工作。一是認(rèn)真做好市場(chǎng)分析和需求預(yù)測(cè)工作，及早與區(qū)供銷社進(jìn)行計(jì)劃對(duì)接；二是早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)，千方百計(jì)籌措資金，發(fā)揮龍頭倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)資流通協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)簽定、落實(shí)貨源，把增加專用肥貨源、推廣測(cè)土配方肥使用量作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、節(jié)本增效、助農(nóng)增收的有力舉措，努力做到了春耕化肥數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好。三是加大農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)力度，積極開展全方位農(nóng)化服務(wù)。繼續(xù)推行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，確保協(xié)會(huì)“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)率達(dá)到100﹪，讓更多的“放心農(nóng)資”直接進(jìn)入田間地頭，讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。
三、存在問(wèn)題
為了確保放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，保證春耕生產(chǎn)所需，盡管供銷合作社以服務(wù)三農(nóng)為己任，克服重重困難，千方百計(jì)抓好農(nóng)資貨源和供應(yīng)服務(wù)，確保了不違農(nóng)時(shí)、保障有力，但由于各種因素的影響，我縣春季農(nóng)資市場(chǎng)依然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是貸難、融資難等制約農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，也是我縣歷年來(lái)用肥高峰期化肥價(jià)格出現(xiàn)反彈的主要因素。尤其是冬季化肥淡季儲(chǔ)備期，化肥價(jià)格較低、貨源較足，但因年底收貸，企業(yè)貸難，無(wú)力承擔(dān)儲(chǔ)備。即便是春耕臨近，供銷社也無(wú)足夠抵押品，只能獲取少量個(gè)人擔(dān)保貸，面對(duì)高峰期“一天一價(jià)”，只好望肥興嘆了。今年的尿素就是典型的例子，去冬進(jìn)價(jià)每噸1725元，今春2月中旬漲到每噸1820元，時(shí)下已漲到每噸1910元，沒有足夠的淡季儲(chǔ)備，漲價(jià)帶來(lái)的壓力只好由農(nóng)民承受了。二是春季農(nóng)資市場(chǎng)秩序不容樂(lè)觀。由于利益的.驅(qū)動(dòng)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)有所抬頭。一些外省區(qū)化肥生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商，借個(gè)別優(yōu)質(zhì)化肥貨 源緊缺、價(jià)格上漲之機(jī)，采取緊缺化肥搭配地產(chǎn)小化肥的辦法，為鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)戶甚至是“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)人員”提供貨源。從表面上看，其做法增加了化肥品種，便于農(nóng)戶擇優(yōu)挑選，活躍了市場(chǎng)。但其也給我縣農(nóng)資市場(chǎng)帶來(lái)了新的質(zhì)量隱患，造成了化肥市場(chǎng)魚木混雜，秩序欠佳，給加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
四、建議和對(duì)策
一是建議縣人民協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，加大對(duì)供銷社企業(yè)貸扶持力度，幫助供銷社企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用和龍頭帶動(dòng)作用，確保供銷社和農(nóng)資流通協(xié)會(huì)做到貨源組織充足、供應(yīng)保障有力、價(jià)格實(shí)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)快捷。同時(shí)，建立縣級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備制度，給予供銷社淡季化肥儲(chǔ)備貼息，以發(fā)揮政府市場(chǎng)調(diào)控能力，緩解企業(yè)壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益�？h、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、發(fā)改、公安、供銷等“縣農(nóng)資市場(chǎng)整治小組”成員單位，要協(xié)調(diào)一致，相互配合，嚴(yán)格按照《隆德縣人府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)、農(nóng)資商品準(zhǔn)入和登記注冊(cè)等制度，全面實(shí)施農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢制度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入我縣農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)資商品質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失，市場(chǎng)井然有序、規(guī)范運(yùn)行。
三是強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部管理和行業(yè)自律。樹立“誠(chéng)信農(nóng)資”形象、打造農(nóng)資商品安全供應(yīng)體系。積極推行農(nóng)資企業(yè)法人問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)貨制度，堅(jiān)決制止私自進(jìn)貨，嚴(yán)把農(nóng)資商品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量承諾制度，完善農(nóng)資商品質(zhì)量賠償制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。完善“兩賬、兩票、一卡”制度和“索證索票”制度。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、）的模式，開展城鄉(xiāng)連鎖配送服務(wù)，保證將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品送到農(nóng)民手中。
四是落實(shí)措施，強(qiáng)化服務(wù)。首先做到“六早”：早上班、早計(jì)劃、早安排、早調(diào)運(yùn)、早儲(chǔ)備、早行動(dòng)，確保農(nóng)資供應(yīng)數(shù)量充足、品種齊全、價(jià)格平穩(wěn)。二、落實(shí)措施：延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，實(shí)行供應(yīng)旺季24小時(shí)值班制，保證群眾隨到隨賣；送肥進(jìn)村入戶，減少農(nóng)民支出；拆整稱零，方便群眾購(gòu)買。三、發(fā)放資料，農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥和識(shí)別真假的自我保護(hù)能力。農(nóng)資企業(yè)要深入鄉(xiāng)村為農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)講解測(cè)土配方、作物栽培、植物保護(hù)等實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，幫助農(nóng)民朋友解困答疑，并把豐富多樣的專用配方肥送往田間地頭。通過(guò)全社上下共同努力，抓住春播用肥的高峰季節(jié)，做大銷售，做好為農(nóng)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)良的服務(wù)保證全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告3
一、主要農(nóng)資價(jià)格及供應(yīng)情況
1、化肥價(jià)格偏高，部分品種供應(yīng)緊張。
今年元月以來(lái)，化肥價(jià)格持續(xù)走高，個(gè)別品種4月份的價(jià)格創(chuàng)歷史新高。岳陽(yáng)產(chǎn)洞庭牌尿素去年4月份的購(gòu)進(jìn)價(jià)格為每噸1700元，零售價(jià)格為每噸1750元;去年8月份的購(gòu)進(jìn)價(jià)格為每噸1600元，銷售價(jià)格為每噸1650元，到今年3月底前零售價(jià)格分別為每噸1920元、1930元、2000元，4月1日以后幾乎每天一個(gè)價(jià)，每噸最高達(dá)到2300元，比去年同期的1750元上漲550元，漲幅為31.43%，比去年8月份的1650元上漲650元，漲幅為39.39%。外地購(gòu)進(jìn)的尿素價(jià)格更高，如湖北產(chǎn)大蓮牌尿素購(gòu)進(jìn)價(jià)格每噸為2350元，零售價(jià)格每噸高達(dá)2450元。進(jìn)口氯化鉀去年4月份每噸零售價(jià)格為2100元，今年3月底以前零售價(jià)格為每噸3600元，到4月份每噸零售價(jià)格突破了4000元大關(guān)。上漲幅度分別為71.43%和90.48%，幾乎翻了1倍。復(fù)混肥品種繁多，價(jià)格相差懸殊，最低的東方紅牌復(fù)混肥每噸進(jìn)價(jià)為1100元，最高的.鄂中(硝硫基)牌復(fù)混肥每噸進(jìn)價(jià)為3900元，與去年同期相比，增幅大都在20%以上。
目前全區(qū)范圍內(nèi)尿素貯存量嚴(yán)重不足，少數(shù)地方有斷檔脫銷現(xiàn)象。據(jù)商家反應(yīng)，岳陽(yáng)是尿素的主產(chǎn)地，但從廠家無(wú)法提到市場(chǎng)所需的尿素。
2、農(nóng)藥價(jià)格漲幅較大，貨源相對(duì)充裕。
我區(qū)主要農(nóng)藥品種的價(jià)格都有不同程度的上漲，以銷量最大的草甘磷和低毒鉀銨磷為例，目前草甘磷(30kg裝)去年同期每桶的進(jìn)貨價(jià)格為58元，零售價(jià)格為每桶90元，今年進(jìn)貨價(jià)格為每桶80元，零售價(jià)格為135元，進(jìn)銷價(jià)格分別上漲了39.93%和68.75%。鉀銨磷每噸零售價(jià)格突破20190元，比上年同期的16700元上漲了3330元，漲幅達(dá)19.94%。
3、農(nóng)用薄膜價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，供求基本平衡。
河南華豐牌地膜有上漲，去年同期購(gòu)進(jìn)價(jià)格為每噸13500元，零售價(jià)格為每斤7元;今年購(gòu)進(jìn)價(jià)格為每噸14500至15000元，零售價(jià)格為每斤7.50元至7.80元。湖北產(chǎn)南極牌微膜去年進(jìn)貨價(jià)格為每噸14000元，零售價(jià)格為每斤7.10元，今年進(jìn)銷價(jià)格與去年同期比基本持平。貯存充足，基本能滿足春耕生產(chǎn)的需要。
二、農(nóng)資價(jià)格偏高和供應(yīng)不足的原因。
仔細(xì)分析農(nóng)資價(jià)格上漲，部分品種偏緊的原因，我們認(rèn)為既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。
1、廠家待價(jià)而沽，人為炒作。岳陽(yáng)是湖南化肥的主要生產(chǎn)地，按生產(chǎn)能力推算，完全可以滿足岳陽(yáng)的農(nóng)業(yè)需求。然而，事實(shí)卻是農(nóng)資價(jià)格偏偏高于鄰近的常德、益陽(yáng)等地，一個(gè)重要原因是廠家待價(jià)而沽，炒作市場(chǎng)，人為地造成貨源緊張，價(jià)格上漲。
2、流通環(huán)節(jié)過(guò)多，抬高價(jià)格。據(jù)商家反應(yīng)，以前大部分銷售商可以直接從廠家提貨，現(xiàn)在卻必須從廠家的代理商處如湘農(nóng)公司提取，人為地增加了一道批發(fā)環(huán)節(jié)。緊俏的尿素還搭售復(fù)混肥，從而推動(dòng)價(jià)格上漲。
3、農(nóng)資生產(chǎn)成本增加，廠價(jià)上漲。由于工資、成品油價(jià)格上漲，使生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)力成本和運(yùn)輸成本增加，造成價(jià)格上漲。
4、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)分散，缺少儲(chǔ)備。目前，我區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)的專業(yè)公司已實(shí)行改制，系統(tǒng)內(nèi)職工個(gè)體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)資供應(yīng)沒有主渠道，個(gè)體戶既缺流動(dòng)資金，又缺少冬儲(chǔ)設(shè)施，無(wú)法確�；蕛r(jià)格的基本穩(wěn)定。
三、解決農(nóng)資價(jià)格和供應(yīng)問(wèn)題的建議
1、組建專業(yè)公司，負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)供銷、農(nóng)業(yè)等部門利用現(xiàn)有資源組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)資供應(yīng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的主渠道作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損，財(cái)政可以考慮給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
2、加強(qiáng)成本監(jiān)審，控制源頭價(jià)格。從目前的情況看，農(nóng)資價(jià)格偏高和供應(yīng)緊張與廠家不無(wú)關(guān)系。加強(qiáng)成本審核，控制好出廠價(jià)格，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。價(jià)格主管部門應(yīng)定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并向社會(huì)公開成本信息，接受群眾監(jiān)督。
3、加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。物價(jià)、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，組成聯(lián)合檢查組開展農(nóng)資執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、假冒偽劣等不法行為，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告4
一、關(guān)于農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治，我們解剖了一只麻雀，我們赴太湖縣調(diào)查，在縣商務(wù)局召開座談會(huì)，縣商務(wù)局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、郵政局等部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并作了情況介紹。
據(jù)了解，太湖縣農(nóng)資市場(chǎng)整治前的亂象，是全國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)的一個(gè)縮影，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不合法。證照不全，部分經(jīng)營(yíng)戶證照逾期且未重新辦理，存在著超范圍經(jīng)營(yíng)，更為突出的是全縣沒有一家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證。二是市場(chǎng)發(fā)育不健全。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)是小本經(jīng)營(yíng)，點(diǎn)多面廣，流通組織化程度低，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)較低。由于市場(chǎng)空間相對(duì)狹小，存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡意競(jìng)爭(zhēng)，假冒偽劣產(chǎn)品乘虛而入。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)資流通體系被打破，新的流通格局尚未形成，農(nóng)資市場(chǎng)缺少大型企業(yè)引領(lǐng)，更缺乏行業(yè)自律機(jī)制。三是監(jiān)管不到位，辦理證照程序不透明，行政許可和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)戶普遍感到費(fèi)用較高。同時(shí)，還存在著多頭執(zhí)法與執(zhí)法難以到位的雙重矛盾，部門之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。太湖縣的農(nóng)資市場(chǎng)在全國(guó)具有一定意義上的普遍性。
(一)農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治主要做法與成效
政府重視。太湖縣認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，抓住“農(nóng)資”這個(gè)各級(jí)黨委、政府與農(nóng)民高度關(guān)注的敏感問(wèn)題，綜合整治農(nóng)資市場(chǎng)。3月初，縣人大、縣政府聽取有關(guān)部門工作匯報(bào)，縣政府兩次召開有關(guān)農(nóng)資監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，聶萬(wàn)健、趙福南兩位副縣長(zhǎng)共同召集工商、農(nóng)委、安監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門專題研究，形成《會(huì)議紀(jì)要》�？h政府組織有關(guān)部門赴亳州、渦陽(yáng)考察，部署在全縣開展農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)研，要求在“人民至上、法律至上”的原則之下制定整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的措施，確保整治工作“有序、到位不出事”�？h政府批轉(zhuǎn)縣農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門《關(guān)于做好20xx年度農(nóng)資市場(chǎng)整治工作的意見》(太政辦發(fā)[20xx]3號(hào))，作為開展農(nóng)資市場(chǎng)整治的指導(dǎo)性意見。
部門聯(lián)動(dòng)。4月初，縣農(nóng)委、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、物價(jià)等部門，聯(lián)合開展農(nóng)資市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，從而揭開全面整治農(nóng)資市場(chǎng)的序幕。政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。共清理出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶279戶，其中供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)8戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)三站經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)79戶、個(gè)體戶192戶，清理中發(fā)現(xiàn)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)均未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證。此后，各部門定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局�？h工商局結(jié)合整治，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)檔案，各部門在此基礎(chǔ)上，建立信息共享平臺(tái)。
規(guī)范經(jīng)營(yíng)。為有效地加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，縣工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、商務(wù)、供銷等部門推出相關(guān)措施：一是構(gòu)建“一主兩輔”的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)管理的通知》(國(guó)發(fā)[1992]60號(hào))，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照“一主兩輔”的思路，努力發(fā)揮供銷社主渠道和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、生產(chǎn)企業(yè)輔助渠道的作用，結(jié)合太湖實(shí)際，構(gòu)建以供銷社為依托的農(nóng)資主渠道銷售網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)委系統(tǒng)的農(nóng)技推廣中心為依托的農(nóng)資銷售體系。二是組建兩大農(nóng)資龍頭企業(yè)。發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，整合其市場(chǎng)資源，由縣供銷社吸納若干基層供銷社組建農(nóng)資公司，由縣農(nóng)委依托種子公司經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從而形成太湖兩大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以此為基礎(chǔ)，將全縣各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶歸順到兩個(gè)主力企業(yè)麾下，實(shí)行參股或控股，并吸納個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化統(tǒng)一配送。三是聯(lián)合辦理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)證照。為幫助加盟的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，由兩個(gè)主力企業(yè)統(tǒng)一向有關(guān)部門申請(qǐng)，縣工商部門總關(guān)口，辦理有關(guān)證照。對(duì)于辦理了危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，未辦理的在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)家店，其經(jīng)營(yíng)范圍注明“代理銷售XXX公司統(tǒng)一配送的農(nóng)藥”等字樣。工商部門為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶制定統(tǒng)一格式的連鎖加盟協(xié)議，對(duì)于既未辦證又未簽訂協(xié)議的，要求限期整改，不能達(dá)標(biāo)的給予取締�？h安檢局統(tǒng)一協(xié)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由主力企業(yè)邀請(qǐng)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)申辦安全許可證的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行安全評(píng)估，每個(gè)門店收取評(píng)估費(fèi)約600元，請(qǐng)市安監(jiān)部門赴縣為企業(yè)及所屬的加盟店舉辦安全培訓(xùn)班，每店1~2人，每人收費(fèi)400元。四是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。為規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，縣工商局統(tǒng)一范本和格式，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主建立“兩賬”(進(jìn)、銷臺(tái)賬)、“兩票”(進(jìn)、銷發(fā)票)、一卡(信譽(yù)卡)、一書(誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書)、一承諾、商品退市制、預(yù)告賠償制等自律制度，組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制。對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和門店，縣工商部門每年授予其“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”稱號(hào)，為提高授信的權(quán)威性，太湖縣計(jì)劃從下年度起，由縣政府授牌。
社會(huì)監(jiān)管。為加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，太湖縣實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督管理機(jī)制，開展全方位的社會(huì)監(jiān)督，不僅縣人大加強(qiáng)執(zhí)法檢查，有關(guān)政府部門聯(lián)合整治，動(dòng)員社會(huì)各方面加強(qiáng)監(jiān)管�？h有關(guān)部門通過(guò)媒體等多形式，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資經(jīng)營(yíng)政策，設(shè)立投訴熱線，聘請(qǐng)農(nóng)資監(jiān)督員，建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行誠(chéng)信分類管理。
總結(jié)太湖的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是：思想認(rèn)識(shí)是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門配合是基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)是核心。
太湖縣農(nóng)資市場(chǎng)整治的主要成效體現(xiàn)在：一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，全縣無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀況有所改觀；二是農(nóng)資流通市場(chǎng)得到凈化，打假維權(quán)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，查處假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)案件34起，案值15.2萬(wàn)元，侵權(quán)案件17.6萬(wàn)元；三是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自我約束，基本建立自律制度。
由于認(rèn)識(shí)的局限性，太湖縣的有些做法值得商榷。一是適用的政策與法律依據(jù)不當(dāng)，主觀上還存在“紅頭文件大于法律”的思想觀念，實(shí)質(zhì)上“一主兩輔”的政策規(guī)定早已不再執(zhí)行；二是監(jiān)管思路未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，行業(yè)龍頭企業(yè)是要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮，而非政府部門圈定的，因此現(xiàn)有的供銷社實(shí)體與市場(chǎng)機(jī)制下的龍頭企業(yè)不是一碼事，管理部門監(jiān)管方式不能越俎代庖；三是整改是漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是證照問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)手續(xù)不全、但經(jīng)營(yíng)有方，且在民間信譽(yù)度高的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，不可能取締，也難以取締。
(二)農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治幾點(diǎn)體會(huì)與啟示我們認(rèn)為，太湖的做法總體上是符合大政方針的，難能可貴的是政府及有關(guān)部門不懈地探索與追求，主要特點(diǎn)是：
體現(xiàn)時(shí)代性。體現(xiàn)了太湖縣把發(fā)展的主題放在工作首位，把服務(wù)于“三農(nóng)”和市場(chǎng)主體的思想放在機(jī)關(guān)效能首位，把群眾滿意和取得實(shí)效放在黨的先進(jìn)建設(shè)首位。
把握規(guī)律性。體現(xiàn)了太湖縣主動(dòng)探索新形勢(shì)下農(nóng)資流通改革與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，遵循市場(chǎng)體系建設(shè)的客觀規(guī)律性，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一般規(guī)律性。
富于創(chuàng)造性。體現(xiàn)了太湖縣勇于突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新的思想，尊重客觀實(shí)際、勇于突破常規(guī)的思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、不斷與時(shí)俱進(jìn)的思想。
(三)農(nóng)資市場(chǎng)亂象成因分析
農(nóng)資市場(chǎng)亂象，反映的是證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)等，但實(shí)質(zhì)上卻反映出農(nóng)資流通管理體制上的問(wèn)題，監(jiān)管主體、責(zé)任主體不明確，形成了既有人管又沒有人管的狀態(tài)，雖然農(nóng)資經(jīng)營(yíng)有著特殊性，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶有責(zé)，政府部門同樣有責(zé)。
農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的特殊性表現(xiàn)在：一是因?yàn)檗r(nóng)資生產(chǎn)的常年性與銷售的季節(jié)性，城鎮(zhèn)生產(chǎn)地與農(nóng)村泛銷區(qū)等有著數(shù)理理論上的“多維關(guān)系”，政府部門與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶形成“金字塔型”，面對(duì)眾多的經(jīng)營(yíng)戶，政府監(jiān)管勢(shì)必難度很大。二是多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶具有農(nóng)民的特質(zhì)，絕大多數(shù)是小戶經(jīng)營(yíng)，處在廣大農(nóng)村之中，與廣大農(nóng)民生活在一起，小、散、弱、亂的狀況成為農(nóng)資市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。三是因?yàn)檗r(nóng)資與“三農(nóng)”之間存在時(shí)空錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蛛網(wǎng)定理”揭示了這種相互交錯(cuò)的關(guān)系給農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)帶來(lái)的震蕩，自然災(zāi)害的水患與干旱，決定農(nóng)資市場(chǎng)供求與價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)資生產(chǎn)、流通渠道與銷售終端缺少骨干企業(yè)。除農(nóng)資自身的特殊性之外，農(nóng)資市場(chǎng)亂源成因概括為：
(1)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，只是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好的情況下經(jīng)營(yíng)，基本上是養(yǎng)家糊口，發(fā)不了大財(cái)。農(nóng)資特別緊俏時(shí)，他們抓不到貨源；農(nóng)資市場(chǎng)疲軟時(shí)，他們不敢經(jīng)銷。據(jù)反映，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證，安全評(píng)估與培訓(xùn)收費(fèi)少則1000余元、多數(shù)在20xx多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費(fèi)，高收費(fèi)成了一個(gè)高門坎。因此，就出現(xiàn)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶愿意挨罰的局面，因?yàn)檫@比辦理證照來(lái)得快，對(duì)于個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)無(wú)奈的困局。
(2)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。在農(nóng)民眼中，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人品格和道德價(jià)值，在某種程度上還要高于法律，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)禮這個(gè)中華傳統(tǒng)民族風(fēng)尚，決定了農(nóng)民習(xí)慣于用口碑和看得見的事實(shí)佐證農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的.道德行為。法律對(duì)于農(nóng)民只能算是滯后的保護(hù)，不解眼前之急。因此，農(nóng)民這個(gè)群體的法律觀念相對(duì)淡薄，“良心”與誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的關(guān)系更為密切，而且也是吸納回頭客的絕招。農(nóng)民的購(gòu)買行為不因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者是否證照齊全、手續(xù)合法，千百年的小農(nóng)思想在農(nóng)村依然有著廣闊的市場(chǎng)和植根基礎(chǔ)。僅僅因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者證照不全而整治農(nóng)資市場(chǎng)，在農(nóng)村這個(gè)廣闊的天地里，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者就會(huì)越查越躲、越查越多，甚至出現(xiàn)“游擊作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，而執(zhí)法部門就會(huì)處于寡不敵眾的局面。
(3)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)資專營(yíng)時(shí)，農(nóng)資市場(chǎng)渠道通暢，供銷社的農(nóng)資公司和農(nóng)技推廣部門作為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，使得政府監(jiān)管距離較短、效率較高。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之后，許多企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)變化而逐漸被市場(chǎng)淘汰出局，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)多元化。在這個(gè)大格局，培育了新的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但是扛起領(lǐng)軍農(nóng)資市場(chǎng)大旗的能力還有一定距離，商業(yè)資本滲透、渠道與終端的主導(dǎo)權(quán)，都還不在主力企業(yè)手上，況且市場(chǎng)的認(rèn)知程度也不很高，多少還帶有“泥土的芳香”，對(duì)于眾多的中小農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)號(hào)召力、影響力有限，企業(yè)內(nèi)部的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不是很完善，難以獨(dú)步天下。
(4)執(zhí)法監(jiān)管體制不順。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管主體較多，誰(shuí)都做主誰(shuí)都不做主的尷尬局面依然存在，面對(duì)眾多的農(nóng)資監(jiān)管部門和需要辦理的行政許可程序，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)不知其所以然，掌握行政許可與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶缺乏平臺(tái)交流，雖然媒體曝光的是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，但反映的是監(jiān)管層面。在部門之間，誰(shuí)先應(yīng)該辦理證照還陷入“雞與蛋”誰(shuí)先誰(shuí)后的爭(zhēng)論，說(shuō)穿了就是誰(shuí)都不想承擔(dān)責(zé)任。因此，亟待理順這個(gè)主從關(guān)系，讓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶有證、有照經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政府部門的宗旨意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為。
(四)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)與整治農(nóng)資市場(chǎng)的主要任務(wù)
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨和政府歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作，各級(jí)各部門都將做好農(nóng)資流通作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。20xx年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等八部委關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見，明確提出規(guī)范和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的措施：一是建立健全新型農(nóng)資流通組織。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)開展配送、加工、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品；三是整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制，為保護(hù)農(nóng)民利益提供制度保障。因此，我們認(rèn)為整治和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，需要做好以下幾項(xiàng)工作：
一是大力培育農(nóng)資龍頭企業(yè)。培育農(nóng)資龍頭企業(yè)尤為重要，一方面是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以后，傳統(tǒng)的農(nóng)資流通體系被打破，亟待建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)資流通格局；另一方面是由于龍頭企業(yè)是商品市場(chǎng)成熟的標(biāo)志，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平和流通發(fā)展水平。目前，我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)資流通企業(yè)還很有限，距離擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力還有差距，銷售體系比較脆弱，經(jīng)營(yíng)管理水平也不高，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)還處于重組過(guò)程之中，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)資市場(chǎng)要求不相協(xié)調(diào)，與建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、物流性農(nóng)資商貿(mào)市場(chǎng)的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。
二是扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)作為現(xiàn)代流通方式，也是農(nóng)資建立現(xiàn)代農(nóng)資流通體系的重要任務(wù)，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要商務(wù)對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)做強(qiáng)做大的途徑。20xx年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部于20xx年印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的意見》。20xx年，商務(wù)部在全國(guó)部署推行“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)城市企業(yè)到農(nóng)村市場(chǎng)開展日用消費(fèi)品和農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)，以期改善農(nóng)村市場(chǎng)狀況。省政府征得商務(wù)部同意，將安徽作為全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省，并將農(nóng)資納入試點(diǎn)。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)行之有效的商務(wù)措施，參與試點(diǎn)的農(nóng)資企業(yè)熱情高漲。我國(guó)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)熟練龐大，農(nóng)資采購(gòu)、物流和進(jìn)入市場(chǎng)成本居高不下，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展十分不利，因此需要借助“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的政策平臺(tái)，吸納加盟農(nóng)家店組建農(nóng)資“聯(lián)合艦隊(duì)”，特別是中郵物流的介入，更有利于農(nóng)資市場(chǎng)資源的整合。
三是強(qiáng)化農(nóng)資行業(yè)組織自律。由于農(nóng)資長(zhǎng)期專營(yíng)，市場(chǎng)秩序如同“走方步”。體制轉(zhuǎn)軌以后，農(nóng)資市場(chǎng)像是體育大看臺(tái)散場(chǎng)一般，各奔東西，不成規(guī)模。由于缺少道德規(guī)范和行政執(zhí)法困難，貌似繁榮，實(shí)則混亂，各自自創(chuàng)一套“游戲規(guī)則”，缺少行業(yè)組織開展政府與企業(yè)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及行業(yè)組織內(nèi)部之間的交流。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)組織自律，形成農(nóng)資行業(yè)組織內(nèi)部和農(nóng)資組織與社會(huì)之間的相互監(jiān)督與制約，這樣政府的引導(dǎo)對(duì)象由單個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)組織，或在行業(yè)組織的配合下實(shí)施監(jiān)管。政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。一方面農(nóng)資商會(huì)與政府部門之間缺少有效的互動(dòng)交流，另一方面農(nóng)資商會(huì)成員不能充分體現(xiàn)農(nóng)資的行業(yè)性和地區(qū)性。
四是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資大市場(chǎng)。我國(guó)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)資的市場(chǎng)需求熟練巨大而又呈現(xiàn)一定的地域差別和不平衡性，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資大市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)三農(nóng)市場(chǎng)良性發(fā)展意義重大。
二、關(guān)于規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的若干建議
今年，中央1號(hào)文件將“三農(nóng)”問(wèn)題置于全黨工作的重中之重，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。中央10號(hào)文件就中部崛起作出全面部署，將糧食生產(chǎn)與物流擺上等分位置�？梢哉f(shuō)，農(nóng)資市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、出口等密切相關(guān)，關(guān)系到解決“三農(nóng)”問(wèn)題能否取得成效的大問(wèn)題。
為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，必須加強(qiáng)農(nóng)資連鎖配送，對(duì)于確保農(nóng)資市場(chǎng)商品質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，發(fā)揮重要作用。開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，打擊農(nóng)資市場(chǎng)不法行為，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)戶口和信用檔案，力求從根本上根治農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題。
根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)資市場(chǎng)問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，解開農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的死結(jié)，從實(shí)踐的角度看，需要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為此，我們提出如下建議：
一是成立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，作為關(guān)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的議事機(jī)構(gòu)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議議事制度，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。
二是根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)審批，將規(guī)范證照辦理作為切入點(diǎn)，為此建議政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，公開證照辦理程序、審批事項(xiàng)，實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)縣以下農(nóng)村市場(chǎng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行為民服務(wù)全程代理制。
三是對(duì)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程試點(diǎn)企業(yè)，由試點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一辦理所屬企業(yè)及加盟店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證和安全評(píng)估、職工培訓(xùn)，適當(dāng)減免并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)并聯(lián)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序。
四是大力推進(jìn)農(nóng)資流通現(xiàn)代化，著力于發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，培育大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。首先是要突破“一主兩輔”的指導(dǎo)思想，改變與現(xiàn)行政策、法律不相適應(yīng)的做法，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維、視野，通過(guò)改革的方式，發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮大型農(nóng)資流通企業(yè)的龍頭作用，形成以農(nóng)資龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)資市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資物流配送為重點(diǎn)，以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶為終端的農(nóng)資流通體系。其次是培育大型農(nóng)資流通企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的采購(gòu)、物流、營(yíng)銷能力，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理、資金管理、人才管理水平，發(fā)揮其在農(nóng)資市場(chǎng)上的示范作用。第三是發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，依托大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸出管理、資金、技術(shù)、品牌，通過(guò)大企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作，帶動(dòng)中小農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)責(zé)任，節(jié)約政府監(jiān)管成本。
五是要培育農(nóng)資大市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)資物流園區(qū)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有內(nèi)在的農(nóng)資市場(chǎng)需求和廣闊的市場(chǎng)空間，物流運(yùn)輸可以更好地集中市場(chǎng)資源，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶公平合理競(jìng)爭(zhēng)和政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，為廣大農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)資提供新的選擇。
六是充分發(fā)揮農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的作用，打開中國(guó)農(nóng)資供銷網(wǎng)()，我們可以流覽更多的中國(guó)農(nóng)資供銷方面的信息，它為我們開啟了一扇觀察中國(guó)農(nóng)資供銷動(dòng)態(tài)的窗口。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注中國(guó)農(nóng)資供銷的發(fā)展動(dòng)向，有針對(duì)性的采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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