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管理機(jī)制報告

時間:2023-02-08 15:08:58 其他報告 我要投稿

管理機(jī)制報告11篇

  隨著個人素質(zhì)的提升,報告使用的頻率越來越高,我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報告格式嗎?以下是小編幫大家整理的管理機(jī)制報告,僅供參考,大家一起來看看吧。

管理機(jī)制報告11篇

管理機(jī)制報告1

  通過這次對《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報告》一文的學(xué)習(xí)研討活動,使我有了深刻的體會,感觸良多、受益匪淺。掃清了我眼前的一些迷霧,進(jìn)一步開拓了視野,提高了認(rèn)識,思想得到進(jìn)一步解放,工作思路進(jìn)一步明確。

  通過這次學(xué)習(xí)研討活動,自查在今年的工作,我能對工程現(xiàn)場施工管理始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,對新進(jìn)場員工要根據(jù)工程的特點(diǎn)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn),編制了針對不同工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施,對施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底,設(shè)置了專職持證上崗的安全員。我在施工安全管理及質(zhì)量管理上更是嚴(yán)格把關(guān),我深深地明白工程不能只停留在按圖施工的水平,因此,我全面地熟悉了工程設(shè)計圖紙,努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足,及時提出處理意見,及時進(jìn)行考核和評估,根據(jù)已會審后的工程設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)文件,按照國家現(xiàn)行的工程施工及驗(yàn)收規(guī)范,地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件,經(jīng)審批的'施工組織設(shè)計(施工技術(shù)方案)來進(jìn)行。在發(fā)現(xiàn)圖紙有問題后,及時提出通知上級并加緊解決,從不允許未經(jīng)上級同意私自變更設(shè)計。我還嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序,編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時也注意收集、整理資料,特別是隱蔽工程的驗(yàn)收資料及隱蔽簽證上。

  所有驗(yàn)證在沒有經(jīng)過相關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表上簽字時,都不得進(jìn)行下道工序,防止監(jiān)督流于形式。通過這次的學(xué)習(xí)研討活動,堅(jiān)定了我一直以來對工程現(xiàn)場施工管理始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針的思想,同時讓我也進(jìn)一步地明白了自己本職工作的重要性,工程現(xiàn)場安全管理不容忽視,工程各項(xiàng)工作能否做好都關(guān)系著公司的利益和形象。

  作為工程科的一名××,經(jīng)常頂著烈日,冒著雨雪,奔走在工地間,這個是在所難免的,因?yàn)槲抑溃@不僅是自己的本職工作的要求,也是對自己的一種歷練。我一直都服從公司和領(lǐng)導(dǎo)的安排,哪里需要我,我就去那里,也從沒有任何怨言,只是希望能不負(fù)公司和領(lǐng)導(dǎo)的信任,做好工程現(xiàn)場管理工作,為確保工程的順利實(shí)施獻(xiàn)出應(yīng)有的一份力量。通過這次學(xué)習(xí)研討活動,讓我了解到“能上能下、能進(jìn)能出”并不是公司對我們的要求,而是作為公司的一份子,作為這個崗位上的工作者,就應(yīng)該要有“能上能下、能進(jìn)能出”的精神,而不該只會貪圖享受,謀求安逸。要知道,公司的今天,都是無數(shù)人堅(jiān)持著“能上能下、能進(jìn)能出”的精神,一心為公司發(fā)展而開創(chuàng)來的,我們不應(yīng)該忘記“能上能下、能進(jìn)能出”的精神。

  在學(xué)習(xí)了《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報告》一文后,我更加明確了今后需要干什么,應(yīng)該怎樣做:在今后的工作中,我要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針?biāo)枷牒汀澳苌夏芟、能進(jìn)能出”的精神,在實(shí)踐中感悟、積累、沉淀、反思、總結(jié)、內(nèi)化、升華,懷著對工作的執(zhí)著從點(diǎn)滴做起,堅(jiān)持嚴(yán)格管理工程現(xiàn)場,服從公司和上級的安排,使自己盡快成為一名優(yōu)秀的工程處××,為公司更好更快地發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

管理機(jī)制報告2

  為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管,保障和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用,達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管,打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國家煤炭資源銷售的違法行為,有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征,為晴隆縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的。結(jié)合我縣實(shí)際,就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報:

  一、晴隆縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

  晴隆縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約,導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū),南北偏少,發(fā)展極不均衡。但是,通過近年搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動下,我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊,煤礦產(chǎn)業(yè)將會逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過水、陸均可運(yùn)輸出境銷售,交通極為便捷。今年,雖然受道路設(shè)施改善及市場價格等因素影響,我縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬噸,到“十一五”期末,各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬噸左右,“十二五”將突破500萬噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

  二、晴隆縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

  我縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金以來,由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,通過政策引導(dǎo),煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,煤炭稅費(fèi)及煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。,各煤礦累計生產(chǎn)煤炭140多萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售120多萬噸,繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1。5億元。較大地推動和保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。然而,我縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng),尚處于雛形,各項(xiàng)征管措施有待健全和完善,無規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu),雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu),但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約,已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全,設(shè)置的`煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過光照湖、高速路口、箐口、320線、安谷鄉(xiāng)和紫馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界自由出入縣境。同時,驗(yàn)票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班,人員文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊,多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理,這些問題都不同程度地增大了管理的難度。并且,現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善,水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開發(fā)利用,勢必推動煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,煤炭產(chǎn)量到“十一五”期末可望達(dá)到350萬噸,“十二五”期間將突破500萬噸。在煤炭產(chǎn)量遞增之際,煤炭運(yùn)輸出境口亦將增多,征管工作難度將會更大,原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,籌建新的、完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。

  三、調(diào)研建議

  1、擬設(shè)立晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局

  調(diào)研組通過到興仁調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況,一致向縣人民政府呈報我縣煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)名稱擬設(shè)為“晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”。歸口縣物價局管理,規(guī)格為正科級事業(yè)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)上接受稅費(fèi)、基金征收部門的委托和指導(dǎo),代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)控中心、財務(wù)及票據(jù)管理股、10個煤炭驗(yàn)票站(砂鍋、沙汆、波秧、紫馬、箐口、173、竹塘、長流、光照渡口、茶際);暫定編制80名,由財政全額預(yù)算管理,其中,事業(yè)編制70名,工勤人員10名;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):設(shè)局長1名,副局長3名,紀(jì)檢組長1名,股級負(fù)責(zé)人14名。

  2、明確煤炭稅費(fèi)征管執(zhí)法權(quán)限

  當(dāng)前,非法盜采煤炭資源運(yùn)輸出境銷售現(xiàn)象時有發(fā)生,部分季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài),我縣煤炭驗(yàn)票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約,查處非法煤炭運(yùn)輸出境銷售工作難度較大,工作人員雖做大量艱辛的工作,但仍難以保障煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫。針對這種情況,調(diào)研組擬向縣人民政府建議,在“晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”未明確設(shè)立及申報批轉(zhuǎn)履職前,請召集涉及到煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金等項(xiàng)目征管的相關(guān)部門協(xié)商,請相關(guān)部門授權(quán)給縣物價局管理的煤炭驗(yàn)票站,業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運(yùn)輸及偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為,確保煤炭稅費(fèi)及煤炭價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收,使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有穩(wěn)定財源。

  3、取消重復(fù)收費(fèi)建議縣人民政府協(xié)調(diào)縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門,明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”。

管理機(jī)制報告3

  我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始,幾年來,緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能,提高資產(chǎn)使用效益這個中心,積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制,收到了良好的效果。隨著改革的深入,市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求,這

  就要求我們必須進(jìn)一步解放思想,調(diào)整思路,用更加開放的思維,更加有效的機(jī)制,更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好,把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

  一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

 。ㄒ唬┰O(shè)立專司機(jī)構(gòu),明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(以下簡稱國產(chǎn)局),正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu),掛靠市財政局,由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人,內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室,從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理;對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時,在職能定位上,將其定位在延伸財政職能上,資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進(jìn)行。

 。ǘ┩苿淤Y產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容,是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施,既完善了城市功能,改善了機(jī)關(guān)辦公條件,又整合了大量的閑置房地產(chǎn),從而激活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),拓寬了財政收入渠道,增加了地方可用財力,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年,通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán),對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營,全市累計實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元,

 。ㄈ└母飮匈Y產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié),是規(guī)范資產(chǎn)配置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度,是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性,減少了盲目配置、重復(fù)配置,節(jié)約了財政資金,是“模式”一個重要亮點(diǎn),在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

 。ㄋ模⿲(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理,將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局,由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán),對單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑,徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán),沒有資產(chǎn)處置權(quán),有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

  二、改革目前所面臨的困境

  我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效,但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距,在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

 。ㄒ唬┠繕(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的,是以保值提效為目標(biāo)的,是在整合置換中盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)效益,增加財

  政收入。因此我們的工作重心在整合置換上,市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置,宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路,但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的,必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上,通過有效的經(jīng)營,把文章做大。

 。ǘw制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府,市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān),不具備投融資資格,也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺,因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢,把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大,就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺,實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

 。ㄈ┧枷虢夥挪粔。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn),也考慮到開發(fā)經(jīng)營,但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定,擔(dān)心過度商業(yè)化,會增大政府風(fēng)險,因而,讓猶豫禁錮了我們的思路,捆住了我們的手腳,制約了我們的工作。

  三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

 。ㄒ唬、我市資產(chǎn)基本狀況

  根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明,截止12月31日,全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中,行政資產(chǎn)總額14.4億元,事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元,行政資產(chǎn)2.4億元,事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

  按可經(jīng)營資產(chǎn)情況看,市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝,其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)20xx畝,規(guī)劃區(qū)外3347畝;房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算,市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

  資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

  金融危機(jī)爆發(fā)后,擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重,特別是我們以投資帶動為主要特征的'增長方式,在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大,對資金的需求也更加迫切。因此,我們必須審時度勢,充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢,進(jìn)一步解放思想,深化改革,調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變工作重心,把把工作重心由過去的以整合為重點(diǎn),轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點(diǎn);把運(yùn)營方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉,有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營,對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn),可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式,實(shí)行買地開發(fā)滾動經(jīng)營,或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營,使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營,力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元,全市實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上,其中市本級5億元以上。

  (三)加快體制轉(zhuǎn)變,構(gòu)建經(jīng)營平臺

  調(diào)整管理體制,構(gòu)建經(jīng)營平臺,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化,對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此,我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司,將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包,以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司,同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”,實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子,一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能,其運(yùn)行目標(biāo)為:

  投融資平

  臺打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺,利用國有資產(chǎn),以抵押擔(dān)保的形式,通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式:

  一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ),在充分進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)作抵押,加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局,為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

  二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券,在資本市場進(jìn)行融資,用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財政實(shí)施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元,票面利率為8.35%,期限7年,在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行,發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制,本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路,在整合運(yùn)營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,搭建起市場化投融資平臺,成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司,“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司發(fā)行,以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時,鐵嶺市政府承諾:若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口,將安排其他財政收入進(jìn)行償還。

  三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目,資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人,用市場化方式對此類項(xiàng)目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

  四是啟動民間借貸。對項(xiàng)目不大、有營利的項(xiàng)目可鼓勵干部職工入股,募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少,風(fēng)險大。

  五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn),因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式,即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議,由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù),同時,在規(guī)定的特許期內(nèi),擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用,用來償還項(xiàng)目的債務(wù),并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后,項(xiàng)目將無償移交給政府。利用這種形式,對于我市自有資金匱乏,但同時具有機(jī)遇優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢的實(shí)際情況,可以以此引進(jìn)資金,擴(kuò)展籌資渠道,增加籌資規(guī)模,切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

  經(jīng)營開發(fā)平臺

  按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路,充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合,加快開發(fā)經(jīng)營,擴(kuò)大投資范圍,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為:

  一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體,負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

  二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合,并對其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī);(jīng)營,充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。http://

  三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大,開發(fā)價值高的項(xiàng)目,實(shí)行自主開發(fā),以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓(出租)的方式進(jìn)行經(jīng)營,對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(征地)--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓(出租)的方式進(jìn)行經(jīng)營。

  四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書,通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營,建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段,保證國有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)國

  有資產(chǎn)保值增值。

  物業(yè)管理平臺

  一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù),維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)(資產(chǎn)維護(hù)),節(jié)約財政支出。

  二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

  需要配套的政策

  一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營投資公司,并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”,兩套機(jī)構(gòu)合署辦公,實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

  二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下,免收更名過戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。

  三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。

管理機(jī)制報告4

  明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源彌補(bǔ)費(fèi)”。取消重復(fù)收費(fèi),建議縣政府協(xié)調(diào)縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門。

  保證和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用,為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管。達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管,打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國家煤炭資源銷售的違法行為,有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征,為縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的結(jié)合我縣實(shí)際,就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報:

  一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

  導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū),南北偏少,發(fā)展極不均衡。但是通過近年搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動下,縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊,煤礦產(chǎn)業(yè)將會逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過水、陸均可運(yùn)輸入境銷售,交通極為便利。今年,雖然受道路設(shè)施改善及市場價格等因素影響,縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬噸,十一五”期末,各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬噸左右,十二五”將突破500萬噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

  二、縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

  由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金以來。通過政策引導(dǎo),煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,煤炭稅費(fèi)及煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計生產(chǎn)煤炭140多萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售120多萬噸,繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動和保障了縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。然而,縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng),尚處于雛形,各項(xiàng)征管措施有待健全和完善,無規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu),雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu),但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約,已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全,設(shè)置的.煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時,驗(yàn)票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班,人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)整齊不齊,多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理,這些問題都不同水平地增大了管理的難度。并且,現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善,水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開發(fā)利用,勢必推動煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達(dá)到350萬噸,十二五”期間將突破500萬噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際,煤炭運(yùn)輸入境口亦將增多,征管工作難度將會更大,原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。

  三、調(diào)研建議

  1擬設(shè)立縣煤炭稅費(fèi)征收管理局

  一致向縣人民政府呈報我縣煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)名稱擬設(shè)為“縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”縣物價局管理,調(diào)研組通過到調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。規(guī)格為正科級事業(yè)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)上接受稅費(fèi)、基金征收部門的委托和指導(dǎo),代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)控中心、財務(wù)及票據(jù)管理股、10個煤炭驗(yàn)票站()暫定編制80名,由財政全額預(yù)算管理,其中,事業(yè)編制70名,工勤人員10名;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):設(shè)局長1名,副局長3名,紀(jì)檢組長1名,股級負(fù)責(zé)人14名。

  2明確煤炭稅費(fèi)征管執(zhí)法權(quán)限

  非法盜采煤炭資源運(yùn)輸入境銷售現(xiàn)象時有發(fā)生,當(dāng)前。局部季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài),縣煤炭驗(yàn)票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約,查處非法煤炭運(yùn)輸入境銷售工作難度較大,工作人員雖做大量艱辛的工作,但仍難以保證煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫。針對這種情況,調(diào)研組擬向縣人民政府建議,縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”未明確設(shè)立及申報批轉(zhuǎn)履職前,請召集涉及到煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金等項(xiàng)目征管的相關(guān)部門協(xié)商,請相關(guān)部門授權(quán)給縣物價局管理的煤炭驗(yàn)票站,業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運(yùn)輸及偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為,確保煤炭稅費(fèi)及煤炭價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收,使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有穩(wěn)定財源。

管理機(jī)制報告5

  建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。樓院是和諧社區(qū)的基本單元,也是最貼近居民的自治單位!皹窃鹤晕夜芾怼笔巧鐓^(qū)自治的深化與拓展。在長期的工作實(shí)踐中,我們針對轄區(qū)樓院居民反映的實(shí)際問題,圍繞如何在加快社區(qū)自治進(jìn)程中建立“樓院自我管理”的機(jī)制,積極探索,大膽實(shí)踐,促進(jìn)社會和諧,進(jìn)行了一些有益的嘗試,積累了一些經(jīng)驗(yàn),并取得了一定的成績。

  一、“樓院自我管理”的含義

  “樓院自我管理”是由街道倡導(dǎo)、社區(qū)組織、樓院黨員、樓組長及居民骨干帶頭,樓院居民共同參與的自主管理、自我服務(wù)的工作機(jī)制。通過開展相關(guān)的創(chuàng)建活動,旨在提高社區(qū)居民參與意識,充分發(fā)揮樓院居民的自治功能,強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和感召力,使居民關(guān)心自己生活的樓院,關(guān)愛身邊的鄰里,關(guān)注和諧社會的建設(shè)。因此,“樓院自我管理”既是社區(qū)自治的重要組成部分,更是社區(qū)自治的基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)自治離不開樓院自治,有了樓院自我管理這一機(jī)制,才能加快社區(qū)自治的進(jìn)程。

  二、建立“樓院自我管理”機(jī)制的客觀必要性

  第一,建立“樓院自我管理”機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題。家庭是社會的細(xì)胞,樓院則是家庭的集合體,構(gòu)建和諧社會,必須著眼于社區(qū),從樓院抓起。樓院自我管理是建設(shè)和諧社會的客觀要求,符合千家萬戶居民群眾的根本利益!皹窃鹤晕夜芾怼备愫昧,有助于加快和諧社區(qū)的建設(shè)步伐,必然對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到重要的推動和促進(jìn)作用。因此,建立“樓院自我管理”機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一種行之有效的好形式。

  第二,建立“樓院自我管理”機(jī)制是解決城市建設(shè)工作中難點(diǎn)和盲點(diǎn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,隨著城市居住生態(tài)的變化,社區(qū)的結(jié)構(gòu)與秩序也發(fā)生了較大變化。特別是沒有物業(yè)管理的“棄管樓院”,臟、亂、差現(xiàn)象非常普遍。雖然經(jīng)常組織整治,但由于缺乏長效機(jī)制,尤其是沒有充分發(fā)掘居民群眾的自主管理意識,而陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。在有些樓院甚至社區(qū),往往商居矛盾突出,鄰里關(guān)系緊張,衛(wèi)生沒人管,安全有隱患,居民對此極為不滿。即使有的有物業(yè)管理的樓院,由于單靠少數(shù)人管理,或者管理不到位,或者不符合業(yè)主心愿,常常引起業(yè)主與物業(yè)管理部門的對立情緒,市內(nèi)個別地方出現(xiàn)了業(yè)主“炒”物業(yè)的現(xiàn)象。針對這一突出問題,街道黨工委和辦事處通過深入調(diào)查,感到根本的問題在于樓院管理長效機(jī)制,沒有充分調(diào)動起居民群眾的自主管理、自我維權(quán)的積極性。而要解決這類問題,必須建立“樓院自我管理”機(jī)制。

  第三,建立“樓院自我管理”機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的有效途徑。按照以人為本的理念,樓院管理、社區(qū)管理,都必須尊重人、理解人、關(guān)心人,充分發(fā)揮人的主觀能動性.因此,街道黨工委和辦事處提出了“我愛我家”為主題的創(chuàng)建和諧樓院活動方案,旨在建立一個行之有效的載體,使居民最大限度地讓樓院居民共同參與環(huán)境衛(wèi)生整治,建設(shè)樓道文化、普法宣傳、治安防范、鄰里互助等各項(xiàng)事宜,逐步提高居民的主人翁意識,建立起一種由街道倡導(dǎo),社區(qū)組織,樓院黨員、樓組長及居民骨干帶頭,樓院居民共同參與管理的長效機(jī)制,強(qiáng)化民主協(xié)商氛圍,組建一支強(qiáng)大的樓院管理志愿者隊(duì)伍,打造一個公共服務(wù),共同受益的平臺。從而達(dá)到改善人居環(huán)境(共建、共管、共享),密切鄰里關(guān)系(相知、相愛、相助),提供安全保障(安心、安全、安定)目的,加快了創(chuàng)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。

  三、“樓院自我管理”的基本內(nèi)容

  在開展“和諧樓院”建設(shè)活動的實(shí)踐中,我們把“樓院自我管理”的內(nèi)容簡化概括為實(shí)現(xiàn)“七有”。即:健康有人問;衛(wèi)生有人管;困難有人幫;矛盾有人解;科學(xué)有人講;安全有人抓;紅旗有人扛。街道作為“樓院自我管理”工作的倡導(dǎo)者和組織者,我們對這“七有”通過組織管理、環(huán)境建設(shè)、樓院文化、遵紀(jì)守法、安全防范和鄰里互助等六個方面,制訂了具體的落實(shí)措施和考評標(biāo)準(zhǔn)。如“樓院文化”這一項(xiàng),就劃分為(1)有學(xué)習(xí)帶頭人;(2)普及健康知識,有科普健康方面典型;(3)有板報、墻報等法制、文化、信息園地;(4)學(xué)習(xí)型家庭普及力度大、樓院學(xué)習(xí)氛圍濃厚;(5)積極參加各級組織的文體比賽;(6)自覺參加體育鍛煉等六小項(xiàng)。總括起來,這“七有”的六個方面共有31個小項(xiàng),集中體現(xiàn)出“樓院自我管理”的總要求。當(dāng)然,這項(xiàng)工作尚屬起步階段,我們將在今后的實(shí)踐中不斷修改、完善,使之真正成為居民群眾自愿參與、樂在其中的.活動,充分調(diào)動居民的創(chuàng)建熱情。

  四、“樓院自我管理”的特點(diǎn)

 。ㄒ唬皹窃鹤晕夜芾怼毙问揭(guī)范化。一是建立形式完備的“樓院自我管理”組織,即樓院管理委員會。街道在試點(diǎn)過程中,按著地理位置相近,以一棟或幾棟約100戶左右住戶為一個樓院,通過居民推選由樓組長、黨員骨干組成的管理委員會5—7人,根據(jù)樓院工作需要設(shè)立民調(diào)、治安、衛(wèi)生、計生、宣傳、文化等委員。這些“樓院管家”們要以“服務(wù)居民、服務(wù)樓院”為原則,以引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”為目的,以“協(xié)助社區(qū)居委會抓好治理工作,搞好文化活動,整治環(huán)境衛(wèi)生、完善社區(qū)服務(wù)、共建和諧家園”為職責(zé),全天候?yàn)榫用裉峁o償服務(wù)。二是居民參與評議。在建立樓院管理委員會的基礎(chǔ)上,通過委員會的“樓院管家”發(fā)動住戶參與樓院衛(wèi)生整治等各項(xiàng)工程,改善居民的居住環(huán)境,促進(jìn)了鄰里關(guān)系和諧,使大家都看到了實(shí)效。進(jìn)一步提高大家參與此項(xiàng)工作的積極性,提高了居民的責(zé)任感,并對“樓院管家”的工作實(shí)行有效評議。

 。ǘ皹窃鹤晕夜芾怼边^程民主化。一是樓院管委會成員由居民推選產(chǎn)生。具體程序是首先由社區(qū)居委會在樓院居民中選擇熱心公益事業(yè),責(zé)任心強(qiáng)的樓組長、黨員骨干作為管委會成員候選人,然后召開樓院全體居民或住戶代表會議,對候選人進(jìn)行投票表決。二是樓院事務(wù)必須民主決策。凡涉及全樓院的事務(wù),

  不論大小,在做出決策前,都要征詢居民尤其是直接涉及到利益的居民意見和建議。

 。ㄈ皹窃鹤晕夜芾怼惫ぷ髦驹富。樓院管委會為居民做事、辦事,應(yīng)該是無償?shù)摹V饕揽康氖枪芪瘯蓡T熱心公益事業(yè),無私奉獻(xiàn)的志愿精神以及熱愛家園、愛護(hù)家園的主人翁意識。為激勵樓院管委會工作熱情,促進(jìn)“樓院自我管理”工作良性發(fā)展,社區(qū)居委會應(yīng)定期組織“樓院管家”進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。年度街道應(yīng)組織一次評比活動,并予表彰鼓勵。

 。ㄋ模皹窃鹤晕夜芾怼敝贫然。街道辦事處和社區(qū)在樓院自我管理中的管理制度可歸納三個方面:一是正確引導(dǎo)樓院管委會開展工作,規(guī)范管理制度,強(qiáng)化主人翁意識,當(dāng)好“樓院管家”。二是協(xié)調(diào)各方的關(guān)系,樓院有些事情涉及到有關(guān)部門,而管委會又自身解決不了時,街道和社區(qū)出面給予協(xié)調(diào),促進(jìn)問題的解決。三是街道辦事處對此項(xiàng)工作,根據(jù)不同樓院的具體情況以資金和實(shí)物予以支持,確保創(chuàng)新活動順利開展。

  五、“樓院自我管理”的現(xiàn)實(shí)意義

  社區(qū)“樓院自我管理”目的和價值就在于社區(qū)居民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及與政府組織或其他社會組織合作解決社區(qū)問題,盡可能滿足自身多元、多層次需求,切實(shí)提高自身生活水平和生活質(zhì)量,從這個意義上來說,“樓院自我管理”是社區(qū)自治的拓展,具有提升社區(qū)自治水平,促進(jìn)社區(qū)和諧的功效。

 。ㄒ唬┛s小了社區(qū)的“民主單位”,提高了居民參與的積極性。當(dāng)代美國著名學(xué)者羅伯特·達(dá)爾指出:民主單位越小、公民參與的可能性越大,而民主單位越大、公民參與的積極性就越低。“樓院自我管理”分解了社區(qū)自治的范圍。一般一個社區(qū)包括幾十個樓院,社區(qū)住戶從1000戶-3000戶不等,以每戶3人計,社區(qū)自治的主體即居民約有3000-9000人不等,如此大規(guī)模的社區(qū),要想組織好一次全體居民的民主活動非常困難,更不要談經(jīng)常組織,而且,參與這么大規(guī)模的活動,居民自身有效性體驗(yàn)也必然會大打折扣,這實(shí)際上是我國社區(qū)居民參與水平不高的主要原因之一。因此,劃小社區(qū)內(nèi)的“民主單位”,是提高居民參與水平的必然選擇。而“樓院自我管理”便是小規(guī)!懊裰鲉挝弧钡淖灾危蔷用瘛翱吹靡,摸得著”的,實(shí)現(xiàn)真正的家門口的民主,必將極大地提高居民參與自治的積極性和有效性。

 。ǘ皩(shí)化”了樓院的功能,有利于社區(qū)自治骨干力量的培養(yǎng)。按照我國《城市居民委員會組織法》和各地的實(shí)施辦法規(guī)定,居民委員會可以分設(shè)若干居民樓組,負(fù)責(zé)完成居委會交給的任務(wù),并及時向居委會反映居民的意見、要求和建議。但在實(shí)際工作中,由于居民的志愿精神,居民組長工作的無償性等主、客觀條件的限制,居民樓組其實(shí)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能,處于“虛化”狀態(tài)!皹窃鹤晕夜芾怼被顒釉圏c(diǎn)以來,楓林社區(qū)海事大院自我管理委員會,由以前樓組長管理為樓院共同管理、由以前一個積極性變?yōu)槎鄠積極性,商討的是與每家每戶密切相關(guān)的議題,行使的是全體居民賦予的權(quán)利,履行的是維護(hù)絕大多數(shù)居民利益的職能。原來“各家顧各家”的局面不見了,居民輪流值日,安全有了保障。組織義務(wù)清掃樓院,環(huán)境衛(wèi)生有了很大改觀。穩(wěn)定了樓院,和諧了鄰里。進(jìn)一步發(fā)揮了樓院在服務(wù)、管理等方面的作用。

 。ㄈ┖椭C了鄰里關(guān)系,鼓勵了志愿精神。目前,樓房越蓋越高,居住條件越來越好,而社區(qū)居民之間“老死不相往來”,關(guān)系越來越淡漠的現(xiàn)象成為了城市生活的寫照。這對和諧社區(qū)的構(gòu)建具有巨大的負(fù)面影響。讓居民真正熟悉起來,互動起來,就成為了深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要首先解決的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題,“樓院自我管理”實(shí)際[文秘站:]上為居民的深入交往搭建了平臺,極大地增強(qiáng)了鄰里之間的團(tuán)結(jié),促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè),營造了良好的社會氛圍。

 。ㄋ模p輕了社區(qū)居委會的工作壓力,提高了服務(wù)效能。目前,社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)尤其是行政負(fù)擔(dān)過重在某種程度上說,已成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治向縱深推進(jìn)的一個“瓶頸”。雖然各級政府為給社區(qū)居委會“減負(fù)”采取了許多措施,也取得了一定成效,但始終沒有找到“治本”之策。而“樓院自我管理”為社區(qū)居委會“減負(fù)”探索了一條可行的路徑。通過充分發(fā)揮“樓院自我管理”,發(fā)揮自己的事情自己做,自己的事情自己管,自己的困難自己解,自己的事情自己辦的自治功能,會使社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)得到有效緩解。社區(qū)與樓院的關(guān)系協(xié)調(diào)了,樓院不論是居民中發(fā)生了什么事,都能通過樓院管委會及時向社區(qū)反映,有利于社區(qū)有針對性的開展工作,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

  以上是我們對“樓院自我管理”工作初步實(shí)踐得來的體會。我們認(rèn)為,這項(xiàng)工作做好了,既是對新形勢下社區(qū)服務(wù)形式的創(chuàng)新,也是提高社區(qū)服務(wù)水平的一個有效途徑。

管理機(jī)制報告6

  一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,建立長效作風(fēng)管理機(jī)制

  結(jié)合我局工作實(shí)際,研究制定了區(qū)農(nóng)林局《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》,從上班紀(jì)律、公車管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約、提高工作效率六個方面著手,加強(qiáng)監(jiān)督管理,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

  二、嚴(yán)格考勤制度,建立長效紀(jì)律管理機(jī)制

  ⒈要求全體職工嚴(yán)格遵守上班紀(jì)律,上下班要進(jìn)行簽到、簽退。上班期間每天上午9:10分結(jié)束簽到,下午17:30—18:00簽退。

 、猜毠ぶg不準(zhǔn)代簽,如發(fā)現(xiàn)代簽行為,代簽的人將與被代簽人同時扣除當(dāng)天中午工作餐補(bǔ)助。

 、橙绻毠は挛缦掳嗪笮枰影,也應(yīng)在規(guī)定時間到辦公室簽退后再加班。

  ⒋職工下鄉(xiāng)時,必須到辦公室進(jìn)行登記,可以不再簽到、簽退。

 、等缏毠ど衔缁蛘呦挛缫蚬ぷ餍枰荒馨磿r簽到或簽退的,必須事先向辦公室告訴去向和事由,可由辦公室注明去向事由,視為全勤。如事先不向辦公室說明去向和事由的.,視為缺勤。

  三、厲行勤儉節(jié)約,建立長效財務(wù)管理機(jī)制

 、币(guī)范票據(jù)審簽程序。凡是發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出票據(jù),先由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽“屬實(shí)”,再經(jīng)紀(jì)檢組長簽署審核意見,財務(wù)股長簽支出意見,最后由局長簽署意見后方能報銷。

 、矅(yán)格控制生活費(fèi)支出。上級部門和其他單位來局檢查工作,如須安排用餐要嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn),如超過1000元生活費(fèi)票據(jù),必須由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)寫出情況說明方能報銷。

  ⒊嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)。分管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作,要做到輕車簡出,隨同人員不能超過5人(含駕駛員在內(nèi)),出發(fā)前必須先到辦公室登記下鄉(xiāng)事由、地點(diǎn)、隨同人員、隨行車輛等。嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn),按每人每天15元發(fā)放誤餐補(bǔ)助,由辦公室建好臺賬,每月25日報銷。

 、捶彩悄軌蛩⒖ㄏM(fèi)的必須使用公務(wù)卡消費(fèi),不能使用公務(wù)卡消費(fèi)的要說明原因,嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付比例,確保全局現(xiàn)金支付比例不突破30%。

  四、嚴(yán)格公務(wù)用車管理,建立長效公車管理機(jī)制

 、眹(yán)格車輛使用制度。局領(lǐng)導(dǎo)因工作需要用車,應(yīng)先到辦公室進(jìn)行登記,說明用車的事由、出車地點(diǎn)、隨行人員、用車時間等,由辦公室本著保證工作、先急后緩、統(tǒng)一調(diào)度的原則統(tǒng)籌調(diào)派;跨區(qū)、市、省工作用車,實(shí)行申報制度,必須經(jīng)局長批準(zhǔn),報辦公室登記備案;各站(所、校)因迎接上級工作檢查,由分管領(lǐng)導(dǎo)請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,辦公室可派車。

  ⒉嚴(yán)格實(shí)行帶車人責(zé)任制,按照“誰用車、誰帶車、誰負(fù)責(zé)”的原則,帶車人必須嚴(yán)格管理駕駛員,防止人車失控;行車中要提醒駕駛員控制車速,按章行駛;嚴(yán)禁超速行車,酒后駕車、違規(guī)停車,確保行車安全。

 、硣(yán)格駕駛員管理制度。駕駛?cè)藛T必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī),嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和交通規(guī)劃,樹立良好的職業(yè)道德和安全第一的思想,安全行車,文明行車;駕駛員要熱愛自己的本職工作,愛護(hù)車輛,經(jīng)常保護(hù)車況良好,保持車輛內(nèi)外整潔,嚴(yán)禁將車交給他人和隨車人員駕駛;駕駛?cè)藛T要牢固樹立為機(jī)關(guān)服務(wù)的思想,嚴(yán)禁利用工作之便向乘車人員或基層單位索要錢、物等;若有違反視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理;駕駛?cè)藛T必須服從調(diào)度,聽從指揮,準(zhǔn)時出車,不得消極怠工,不得我行我素,堅(jiān)持用車登記制度。

  五、嚴(yán)格下鄉(xiāng)登記制度,建立長效服務(wù)基層機(jī)制

 、本诸I(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個幫扶村(社區(qū))、1至2戶貧困家庭,每年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作不少于5次,深入基層蹲點(diǎn)走訪、傾聽民聲,切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

 、簿诸I(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)林技術(shù)推廣站,督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)林技術(shù)推廣站做好為民服務(wù)工作。

 、尘诸I(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系指導(dǎo)工作要輕車簡從,一次人員不能超過5人。領(lǐng)導(dǎo)、干部下基層,必須厲行勤儉節(jié)約,一律不接受生活安排。

 、搭I(lǐng)導(dǎo)、干部下鄉(xiāng)要到辦公室進(jìn)行登記,寫明下鄉(xiāng)時間、地點(diǎn)、事由、人員等情況,由辦公室統(tǒng)一建立臺賬。

  六、嚴(yán)格執(zhí)行督查,建立長效監(jiān)督管理機(jī)制

 、闭J(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)日常檢查考核,規(guī)范權(quán)力使用,提高黨員干部意識。嚴(yán)肅查處案件,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

 、裁恐軐β毠ど习嗲闆r開展不定期督查,每月對上班時間不在崗、工作不在狀態(tài)的情況進(jìn)行通報批評。并將督查情況納入年底考核。

管理機(jī)制報告7

  近年來,縣結(jié)實(shí)樹立人才資本是第一資本的理念,鼎力施行“人才強(qiáng)縣”計謀,針對人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會開展需求,人才引進(jìn)、競爭、鼓勵、活動機(jī)制不敷完美等問題,對峙四個著眼,樹立“精管細(xì)理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

  一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底,立異“精管細(xì)理”育才機(jī)制

  針對人才資本缺少,不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展需求的問題,縣委、縣局把進(jìn)步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓(xùn)開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強(qiáng)縣”計謀的根底性任務(wù)來抓,在立異育才機(jī)制上下功夫,多方式培育人才。一是選定對象重點(diǎn)培育。面向高新技能、支柱財產(chǎn)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科范疇,由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦,重點(diǎn)培育一批擁有自立學(xué)術(shù)效果的高級運(yùn)營治理人員;對具有較強(qiáng)的技能立異才能,在重點(diǎn)財產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔(dān)任人,經(jīng)縣人才辦評審認(rèn)定后,作為重點(diǎn)培育對象注銷把握,執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對性培育。由縣委人才辦牽頭,相關(guān)部分共同,整合培訓(xùn)資本,對確定的跟蹤培育對象,接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機(jī)構(gòu)參與專題培訓(xùn)、專業(yè)研修,進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金,每兩年從培育對象中展開一次立異團(tuán)隊(duì)評選表揚(yáng)和贊助,個中對起主干效果的帶頭人進(jìn)行獎勵,對團(tuán)隊(duì)立異項(xiàng)目和對培育對象新產(chǎn)物開拓、參與財產(chǎn)技能交流運(yùn)動、參與科技交流與協(xié)作等進(jìn)行贊助。本年以來,以縣委黨校為中間、29個縣上掛牌基地為依托,科學(xué)整合各類培訓(xùn)資本,集中舉行培訓(xùn)班22期,培訓(xùn)各類人才2700多人(次);組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓(xùn);抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化幫建指點(diǎn)運(yùn)動,培訓(xùn)鄉(xiāng)村適用人才2600多人(次);應(yīng)用西交會、蘭洽會、宓羲文明節(jié)等節(jié)會運(yùn)動,舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓(xùn)10多場次,帶動培育文明、加工等方面的人才280多名,有用進(jìn)步了各類人才的綜合本質(zhì)。

  二、著眼多方引進(jìn)人才這一路子,立異“外引內(nèi)聘”引才機(jī)制

  針對人才構(gòu)造不合理,高條理人才匱乏的問題,鼎力營建“尊敬勞動、尊敬常識、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛,并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展需求,重點(diǎn)開拓、引進(jìn)支柱財產(chǎn)、高新技能財產(chǎn)、重點(diǎn)工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進(jìn)高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對引進(jìn)并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點(diǎn)財產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識產(chǎn)權(quán)、有較大市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的'企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進(jìn)的高級運(yùn)營治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才,加大研發(fā)專項(xiàng)贊助力度,并賜與住房補(bǔ)助或異地安家費(fèi)。二是樹立人才引進(jìn)快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開任務(wù),擔(dān)任核定年度引才方案,組織施行征集引才需求、發(fā)布對接、申報引薦、審核贊助等任務(wù),為人才引進(jìn)供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機(jī)制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國柔性引才引智,經(jīng)過財產(chǎn)聚才、中心人才帶動引進(jìn)、高新技能項(xiàng)目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任參謀等方式,自立引進(jìn)緊缺高條理人才。當(dāng)前,已對全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學(xué)、水利治理等重點(diǎn)財產(chǎn)范疇和社會事業(yè)、民營企業(yè)急需引進(jìn)的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策,上報省市列入引進(jìn)方案,并對酒飲業(yè)急需引進(jìn)的釀造窖池革新人才進(jìn)行了對聯(lián)系談。

  三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害,立異“鼓勵關(guān)心”留才機(jī)制

  針對天然前提差、經(jīng)濟(jì)總量小,人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進(jìn)、留不住”的問題,進(jìn)一步立異留才機(jī)制,盤活人才資本,防止人才的流掉、閑置和糜費(fèi)。一是對凸起人才執(zhí)行重獎鼓勵。每兩年展開一次業(yè)績凸起、奉獻(xiàn)嚴(yán)重的凸起人才評選和各類人才技藝交手、表揚(yáng)定名等運(yùn)動。XX年,對科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)步前輩單元和小我以及科技提高項(xiàng)目共獎勵10萬元。二是積極推進(jìn)薪酬準(zhǔn)則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的薪酬準(zhǔn)則變革,完成治理、常識、技能、本錢等要素參加分派,讓非凡人才享有非凡待遇,獲得非凡保證,讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)A斜,逐漸構(gòu)成與市場接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準(zhǔn)則和按期走訪準(zhǔn)則。常常召開分歧類型的人才座談會、聯(lián)誼會,組織優(yōu)異人才進(jìn)入當(dāng)局決議計劃軍師團(tuán),連系嚴(yán)重節(jié)慶日,對峙展開慰勞和幫困運(yùn)動,每年慰勞各類人才100名左右,充沛表現(xiàn)對人才的尊敬、關(guān)心和暖和,構(gòu)成一個起勁干事的社會言論氣氛。

  四、著眼激起人才生機(jī)這一目標(biāo),立異“有為有位”用才機(jī)制

  針對人才效果發(fā)揚(yáng)不敷、選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完美的問題,進(jìn)一步立異用才機(jī)制,為人才供應(yīng)了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價值、磨煉成才的舞臺,使其都有發(fā)揮才氣的空間,發(fā)揚(yáng)最大的全體效能。在干部選拔任用上,樹立“人才出自競爭”的理念,對峙公開、對等、競爭、擇優(yōu)準(zhǔn)則,拓寬選人用人視野,形形色色選用人才。樹立了競爭上崗、公開選拔、公開遴選等競爭性干部選拔機(jī)制,本年公開遴選縣直機(jī)關(guān)任務(wù)人員8名,公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔(dān)任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長6名,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,由“指導(dǎo)點(diǎn)將”走向“準(zhǔn)則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準(zhǔn)則,樹立能上能下、能進(jìn)能出的干部任用機(jī)制,進(jìn)一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學(xué)歷、看資歷的人才評價辦法,樹立“責(zé)、諾、評”(一份責(zé)任書、一份承諾書、一次具體考評)人才審核評價方法,構(gòu)成了一套科學(xué)的重才能、重業(yè)績的人才評價機(jī)制。在公事員錄用上,對峙凡進(jìn)必考、面向社會、對等競爭、擇優(yōu)錄用的準(zhǔn)則,近三年從高校卒業(yè)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上,對峙資歷前提、報名人員、測驗(yàn)成果、上崗后果四公開,樹立公開選聘準(zhǔn)則,本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名,處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動遲緩的問題。在發(fā)揚(yáng)各類人才效果上,對峙科學(xué)把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點(diǎn)職位能否相順應(yīng),把人才布置到最能發(fā)揚(yáng)其才干的崗?fù)ど先ィ蛊溆卯?dāng)當(dāng)時、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長、用當(dāng)其愿,完成人與事的最佳組合。

管理機(jī)制報告8

  職工代表大會是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式,是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度,是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理和重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益和加強(qiáng)企事業(yè)單位民主監(jiān)督。其中,參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理和重大決策是職代會的首要任務(wù),并制約著維護(hù)職工權(quán)益和加強(qiáng)民主監(jiān)督等任務(wù)的實(shí)施和效果。針對集團(tuán)整體上市后,上海建工集團(tuán)股份有限公司由一家大型國企成為一家公眾公司的變化,結(jié)合貫徹落實(shí)《上海市職工代表大會條例》,建工集團(tuán)工會通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實(shí)地考察、召開座談會與專題研討會等方式,對集團(tuán)基層公司實(shí)施職工參與管理機(jī)制的情況做了調(diào)查研究,并形成調(diào)研報告。

  一、基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制現(xiàn)狀

  作為傳統(tǒng)國有企業(yè),建工集團(tuán)不少基層企業(yè)早在1984年就建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,又于1998年全面開展了廠務(wù)公開民主管理工作。20__年集團(tuán)職代會制度的建立,更進(jìn)一步推進(jìn)了這項(xiàng)工作。

  1、建立了一套比較完善的職工參與管理的廠務(wù)公開民主管理體系和機(jī)制。集團(tuán)各基層企業(yè)的職代會建設(shè)伴隨著企業(yè)的改革和發(fā)展,經(jīng)歷了制度不斷完善,民主程序不斷規(guī)范,代表素質(zhì)不斷提高,各項(xiàng)職權(quán)認(rèn)真落實(shí),廠務(wù)公開積極推進(jìn)的過程,基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政高度重視,代表積極參與,工會認(rèn)真組織”的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)在加強(qiáng)職代會制度建設(shè),推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的進(jìn)程中,先后建立和完善了平等協(xié)商溝通機(jī)制、工資集體協(xié)商機(jī)制、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制、民主參與選聘企業(yè)經(jīng)營者機(jī)制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾雙向溝通機(jī)制等。另外還堅(jiān)持職代會專門工作小組活動、職工代表巡視檢查活動、職工代表培訓(xùn)活動和職代會閉會期間聯(lián)席會議等活動形式,確保了企業(yè)職代會行使職權(quán)和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)力,對推動企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的進(jìn)步和發(fā)展起到了有力的保證作用。

  2、企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨的“依靠”方針,形成了職工參與管理的良好氛圍。長期以來,建工集團(tuán)各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)依靠職工辦企業(yè)的意識不斷增強(qiáng),積極支持和在制度上保證職工行使民主參與、民主管理的權(quán)利,并形成了良好的民主管理工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計,絕大部分企業(yè)堅(jiān)持一年二次召開職代會,堅(jiān)持把“三個必須”落到實(shí)處,即必須把公司改制政策、改制方案、資產(chǎn)審計評估等重大事項(xiàng)及時向職工公開;必須依法落實(shí)職代會對改制方案的審議權(quán)、資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán);必須將涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)提交職代會審議通過。職代會閉會期間,需經(jīng)職代會審議的有關(guān)事項(xiàng)也按民主程序經(jīng)職代會聯(lián)席會議討論通過,并向職代會報告予以確認(rèn)。此外,按照集團(tuán)《基層職工(代表)大會質(zhì)量評估制度》的要求,開展職代會質(zhì)量評估,強(qiáng)化職代會各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí),程序的規(guī)范和決定、決議的執(zhí)行,切實(shí)提高民主管理、民主監(jiān)督實(shí)效,形成了職工參與、共同發(fā)展的良好氛圍。

  3、廣大職工民主參與管理意識進(jìn)一步增強(qiáng),職工代表參與管理能力進(jìn)一步提高。各基層企業(yè)堅(jiān)持職代會按時換屆,堅(jiān)持職工代表應(yīng)具有一定的代表性和廣泛的群眾基礎(chǔ),以及具備相應(yīng)的綜合能力。在日常民主管理工作中,還通過加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高職工代表的大局意識、參與意識、學(xué)習(xí)意識,使代表們拓展視野,了解政策,掌握方法,不斷增強(qiáng)參與能力。

  4、積極探索和不斷創(chuàng)新企業(yè)廠務(wù)公開民主管理新機(jī)制,職工參與管理成效顯著。在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下,建工集團(tuán)不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè),拓展民主管理、權(quán)益保障有效途徑。近年來,各基層企業(yè)積極探索廠務(wù)公開民主管理與創(chuàng)建職工滿意企業(yè)、和諧企業(yè)相結(jié)合的機(jī)制建設(shè),從而更好地凝聚了廣大職工的智慧和力量,使企業(yè)上下團(tuán)結(jié)一致,齊心協(xié)力,共同努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

  綜上所述,在集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下,建工集團(tuán)基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制得到了長足發(fā)展。但對照《上海市職工代表大會條例》的有關(guān)要求和集團(tuán)黨委關(guān)于加強(qiáng)職工參與機(jī)制建設(shè)的要求,當(dāng)前一些企業(yè)在職工參與管理機(jī)制建設(shè)上還存在一些問題。

  一是部分企業(yè)的分公司職代會制度不健全。據(jù)調(diào)查,集團(tuán)多數(shù)基層企業(yè)仍然堅(jiān)持三級民主管理制度(公司與分公司建立兩級職代會制度,項(xiàng)目或班組建立民管小組),分公司一級職代會普遍運(yùn)作正常,但也有部分公司的分公司無職代會建制,取消或未建的主要原因是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為分公司不是一級法人單位,只能執(zhí)行上級公司職代會決議,而無權(quán)決定分公司相關(guān)事宜,分公司已無建立職代會制度的必要。還有些企業(yè)的分公司以召開分公司干部大會或職工大會通報情況替代職代會,弱化了職工參與管理機(jī)制。

  二是項(xiàng)目部的廠務(wù)公開民主管理建設(shè)有差距。為更廣泛地動員職工參與企業(yè)

  管理,通常企業(yè)的民主管理要求是三級民主管理,即公司(廠)、分公司(車間)、項(xiàng)目部(班組),其中,公司(廠)、分公司(車間)設(shè)職代會制度,項(xiàng)目部(班組)設(shè)民管小組。但從現(xiàn)實(shí)情況看,相比公司(廠)和分公司(車間)的民主管理建設(shè),項(xiàng)目部(班組)的民主管理顯得薄弱。

  三是職工董事、職工監(jiān)事的作用有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示,集團(tuán)各基層企業(yè)都按《公司法》的要求,建立了董事會和監(jiān)事會,并設(shè)立了職工董事和職工監(jiān)事,經(jīng)職代會選舉公司工會主席作為職工董事進(jìn)入公司董事會,工會副主席作為職工監(jiān)事進(jìn)入公司監(jiān)事會。從實(shí)踐效果看,大部分職工董事、監(jiān)事在公司改革發(fā)展和涉及職工切身利益等重大問題上發(fā)揮了參與維護(hù)和監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。但由于企業(yè)體制慣性的影響,部分公司的董事會、監(jiān)事會在一定程度上被形式化,如董事會議題多為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題,通常由經(jīng)營層提出,又不提前告知職工董事,加上一些職工董事、監(jiān)事沒有經(jīng)過相關(guān)的.培訓(xùn)或缺乏有關(guān)知識,影響了職工董事、監(jiān)事作用的發(fā)揮。

  四是外埠分公司的職工參與機(jī)制亟待研究。隨著建工集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的力度不斷加大,各基層企業(yè)“走出去”的步伐也不斷加快,外埠分公司和項(xiàng)目部紛紛建立。盡管目前這些分公司的規(guī)模還不大,職工也不多,但“麻雀雖小,五臟俱全”,而且隨著時間的推移,項(xiàng)目的增多,職權(quán)也會逐漸擴(kuò)大。因此,外埠分公司同樣需要按照集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)分公司建設(shè)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)。這之中,就有一個如何加強(qiáng)外埠分公司廠務(wù)公開民主管理,建立與完善職工參與管理機(jī)制的問題。而現(xiàn)在,各基層企業(yè)在這方面的工作還比較薄弱,亟待加強(qiáng)。

  二、對進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制的建議

  通過對當(dāng)前基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制存在問題的分析,我們感到,盡管集團(tuán)大部分基層企業(yè)都按有關(guān)要求建立了職工參與管理機(jī)制,但在職工參與的深度和廣度上還要進(jìn)一步努力,在思想認(rèn)識、制度建設(shè)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

  1、進(jìn)一步提高對完善職工參與管理機(jī)制重要性的認(rèn)識。一要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。職工參與管理是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容,能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此,各企業(yè)黨委、行政和工會都有責(zé)任推進(jìn)這一工作,有義務(wù)加強(qiáng)這方面的工作。二要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體,職工比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn),F(xiàn)代企業(yè)制度堅(jiān)持以人為本的管理理念,職工參與管理是題中應(yīng)有之義,這已成為所有成功企業(yè)的共識,也是企業(yè)管理發(fā)展的世界潮流。職工參與管理,有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制,推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。三要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項(xiàng),協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律情況,有利于及時處理各種利益矛盾,切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。同時,職工參與管理機(jī)制的完善和發(fā)展,有利于增強(qiáng)廣大職工群眾的民主意識,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地把履行社會責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來,自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、幫助職工解決實(shí)際問題放在重要位置,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。四要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的必然要求。當(dāng)前,企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效,企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷加強(qiáng)。完善職工參與管理機(jī)制,把企業(yè)的經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下,有利于增強(qiáng)決策透明度和職工群眾參與度,有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,促進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

  2、堅(jiān)持三級民主管理制度,進(jìn)一步完善職工參與機(jī)制。一要堅(jiān)持三級民主管理制度,確保職工參與管理。實(shí)踐證明,實(shí)行三級民主管理制度有利于最廣泛地發(fā)動廣大職工參與管理。在職代會的五項(xiàng)職權(quán)中,參與權(quán)是職工代表參與企業(yè)管理的重要職權(quán)。然而,在實(shí)際操作中公司一級職代會中的一線職工代表的人數(shù)有限,代表面不廣。而且由于工作性質(zhì)和自身所處的層級等原因,使他們很難真正發(fā)揮參與公司管理的作用。因此,要確保更多的一線職工代表參與管理,并能真正代表廣大職工群眾行使參與權(quán),就必須要把握權(quán)責(zé)利相對等的原則,通過三級民主管理、兩級職代會的形式,使行政權(quán)力與職代會的參與范圍相一致,在更大程度上保障職代會審議不是“空談”,職工代表可以對自己所熟悉的領(lǐng)域談具體的意見和建議,真正達(dá)到參與企業(yè)管理的目的。二要堅(jiān)持分公司職代會建設(shè),完善程序落實(shí)職權(quán)。堅(jiān)持三級民主管理制度,關(guān)鍵是分公司職代會建設(shè)。這不僅是因?yàn)榉止镜穆毠と罕娮罴,也因(yàn)楣镜臎Q策必須由分公司來貫徹執(zhí)行。因此,要堅(jiān)持以分公司職代會為基本形式的職工參與管理制度,加強(qiáng)分公司包括外埠分公司的職代會建設(shè),完善職代會程序,落實(shí)職代會職權(quán)。要明確分公司職代會的職責(zé)是貫徹落實(shí)上級公司職代會決議和部署的各項(xiàng)任務(wù),審議建議分公司行政工作報告,在分公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主評議、廠務(wù)公開工作和維護(hù)職工合法權(quán)益。三要堅(jiān)持推行項(xiàng)目廠務(wù)公開,促進(jìn)項(xiàng)目民主管理。項(xiàng)目是企業(yè)的窗口、效益的源泉,也是職工參與管理的最基層、最直接的所在。實(shí)踐證明,推行項(xiàng)目廠務(wù)公開民主管理在充分調(diào)動項(xiàng)目職工積極性、提高項(xiàng)目管理水平和實(shí)現(xiàn)“雙優(yōu)”(工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀)目標(biāo)上有較大的促進(jìn)作用。項(xiàng)目廠務(wù)公開,要在項(xiàng)目黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,建立由工會負(fù)責(zé)人為組織者、項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人、項(xiàng)目民管小組為監(jiān)督人的項(xiàng)目廠務(wù)公開民主管理機(jī)制,公開內(nèi)容主要是:項(xiàng)目施工的進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全及文明工地的創(chuàng)建;經(jīng)濟(jì)責(zé)任、成本控制;外包隊(duì)伍的選擇、管理,材料采購、設(shè)備租賃;業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用;職工收入分配方案;相關(guān)的規(guī)章制度;項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律等等。并采取項(xiàng)目班子會、民管小組會、職工大會、民主評議、公開欄等形式確保項(xiàng)目廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序,取得實(shí)效。四要堅(jiān)持民主評議制度,營造和諧民主氛圍。各基層企業(yè)要按照集團(tuán)黨委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》,切實(shí)做好民主評議工作。各企業(yè)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在評議前動員報告、評議后反饋談話和班子內(nèi)民主生活等環(huán)節(jié)上更加突出針對性,接受評議的領(lǐng)導(dǎo)干部對職工代表提出的意見和建議要有積極的回應(yīng)。同時,要在堅(jiān)持分公司職代會建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)分公司領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議工作。有條件的公司和分公司要積極探索項(xiàng)目民主評議工作,進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目廠務(wù)公開民主管理工作。五要堅(jiān)持職工參與機(jī)制建設(shè),完善職工董、監(jiān)事制度。以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度是一個體系,這個體系是由職代會,平等協(xié)商(工資集體協(xié)商),職工董、監(jiān)事和廠務(wù)公開等四項(xiàng)法定制度組成。這四項(xiàng)制度各有所長、互相支撐、互為補(bǔ)充,緊密結(jié)合,發(fā)揮著職工參與管理的綜合效應(yīng)。因此,必須進(jìn)一步建立完善職工董、監(jiān)事制度,進(jìn)一步規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)對職工董事、監(jiān)事的管理。通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高職工董事、監(jiān)事的綜合素質(zhì),不斷增強(qiáng)他們的參與決策、管理和監(jiān)督的工作能力。

  3、進(jìn)一步鞏固和深化廠務(wù)公開民主管理工作。一要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn),拓展廠務(wù)公開民主管理工作的廣度和深度。要豐富廠務(wù)公開的內(nèi)容,緊密結(jié)合公司實(shí)際,從廣大職工群眾的愿望出發(fā),把企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)反腐倡廉的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開民主管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。要完善職工監(jiān)督機(jī)制,把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況作為廠務(wù)公開民主管理工作的重點(diǎn)。要拓展職工參與渠道,通過職工大會、廠務(wù)公開欄、廠報廠刊、網(wǎng)上論壇等多種形式及時向職工通報公司的改革發(fā)展、經(jīng)營管理、勞動安全、干部任免和職工福利等方面的主要工作和重要情況,讓職工群眾知情、議事、分憂、解難。并通過建立和完善職代會提案制度、職工與領(lǐng)導(dǎo)對話制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等形式,豐富和拓展職工參與管理的渠道。二要進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要不斷健全和完善廠務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)制度,創(chuàng)新工作形式和活動方式,努力使廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序開展。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、當(dāng)前企事業(yè)單位的改革發(fā)展的新需要、職工群眾民主參與的新期待,建立健全廠務(wù)公開、職代會、職工董事監(jiān)事的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度,積極探索廠務(wù)公開民主管理的有效形式,正確處理廠務(wù)公開、職代會與其它民主管理形式的關(guān)系,進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好這些制度,確保廠務(wù)公開民主管理工作有法可依、有章可循。三要進(jìn)一步完善廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要充實(shí)和加強(qiáng)力量,結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際,密切合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào),把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。企業(yè)黨委要把推行廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政要把廠務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中,并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)委要將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與廠務(wù)公開民主管理緊密結(jié)合,加強(qiáng)對推行廠務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督檢查。黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù),并與獎懲任免掛鉤。工會要認(rèn)真做好推行廠務(wù)公開民主管理的日常組織協(xié)調(diào)工作,積極組織和引導(dǎo)職工規(guī)范有序參與廠務(wù)公開。

管理機(jī)制報告9

  按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署,市容委圍繞市容環(huán)境長效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個方面,全面探討研究了市容環(huán)境長效管理機(jī)制健全和措施落實(shí)的思路、方法和步驟。

  一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

  近年來,經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合,全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化,市容環(huán)境工作得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較,與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比,還存在較大差距,全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)在:

 。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足

  目前,全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條,另有非物業(yè)管理小區(qū)31個,區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路,各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條,全區(qū)清掃保潔人員319人,各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角,個別區(qū)域沒人管,沒人掃。究其原因:一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè);二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時標(biāo)準(zhǔn),月工資多在400元以下,甚至有200元的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過低的待遇造成工作積極性不高,效率低,工作不到位,作業(yè)時間不固定,清掃保潔質(zhì)量差;三是崗位不具有吸引力,人員流動性大。由于工資過低,工作人員不能以此養(yǎng)家糊口,很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

 。ǘ┰O(shè)施破舊,設(shè)備落后

  車輛設(shè)備配置方面,過去,除老三鎮(zhèn)有一臺裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外,其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運(yùn)工作的都是農(nóng)用三輪車。最近,雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運(yùn)輸車,但根本滿足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理的形勢所需,其原因:一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實(shí);二是運(yùn)載能力太小,油料耗費(fèi)太大,全區(qū)每年需約80.5萬元(其中環(huán)衛(wèi)所420元/天,葛沽鎮(zhèn)420元/天,咸水沽鎮(zhèn)160元/天,小站鎮(zhèn)300元/天,北閘口鎮(zhèn)96元/天,八里臺鎮(zhèn)96元/天,雙橋河鎮(zhèn)120元/天,辛莊鎮(zhèn)100元/天,雙港鎮(zhèn)100元/天)。

  環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡陋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路邊設(shè)有果皮箱外,其他鎮(zhèn)幾乎沒有,多是垃圾池,造成垃圾外溢,無序管理,嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外,無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設(shè)置,居民生活垃圾隨意堆放,造成居民小區(qū)臟亂。

  (三)資金投入嚴(yán)重不足

  對于全區(qū)來講,區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入機(jī)制沒有建立,各鎮(zhèn)資金投入很不平均,大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入,主要靠收取垃圾處置費(fèi)和代運(yùn)費(fèi),其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資,而且尚有230余萬元缺口,其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

  (四)城鎮(zhèn)管理職能不到位,由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題

  目前,全區(qū)主干道路,例如:津沽路、體育場路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路,商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重,由亂致臟,造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看,執(zhí)法管理隊(duì)伍是一個松散的組織,一是無固定人員,臨時工待遇低,保證不了充足的執(zhí)法力量;二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè),執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有一點(diǎn)收入,全靠財政的投入;三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備,個別部門隨意抽走人員,不再補(bǔ)充;四是各級領(lǐng)導(dǎo)對市容環(huán)境工作的認(rèn)識、重視、支持程度都很不夠,工作推動起來很難。

  (五)規(guī)劃設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷

  一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,居民購物很不方便,給攤販亂擺亂賣提供了需求市場,小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟,無序管理,環(huán)境又臟又亂;二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地,例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),停車場等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無序規(guī)劃,或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實(shí),隨意性大。

  二、加強(qiáng)市容環(huán)境長效管理機(jī)制的措施

  (一)加強(qiáng)宣傳教育,喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識

  把調(diào)動各單位和市民自覺維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點(diǎn),增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對各個層面的教育,提高全社會對市容環(huán)境工作的重視程度。

  1、在區(qū)“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導(dǎo)向作用,喚起人們的市容環(huán)境意識,營造人人關(guān)心愛護(hù)環(huán)境,人人動手維護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

  2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備,由專業(yè)播音員錄制宣傳帶,定期在各條主要道路和重點(diǎn)地區(qū)巡回播放。

  3、在主干道路、重點(diǎn)部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的`文明新風(fēng),讓市民天天置身于自覺維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。

  4、在全社會組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實(shí)踐活動。把動員廣大市民自覺維護(hù)市容環(huán)境與落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和開展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合,把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。

  (二)以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī),全面提升城鎮(zhèn)建管水平

  我區(qū)已確定今年正式啟動,并于07年完成創(chuàng)建“市級衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此,我委今后一段時期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作,將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項(xiàng)450多個子項(xiàng)任務(wù)逐個分解落實(shí)到單位和人頭,并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點(diǎn)。

  1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,共同對“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理,維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。

  2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動戶廁改造向縱深開展,使農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點(diǎn)。

  3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能,組建結(jié)合部道路清掃保潔公司,實(shí)行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合,堅(jiān)持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn),打造我區(qū)西大門靚麗風(fēng)景線。

  (三)完善資金投入機(jī)制

  1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅(jiān)持“財政補(bǔ)貼一點(diǎn),內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn),服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大一點(diǎn)”的融資方式,足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi),做到應(yīng)征不漏,專款專用。

  2、完善資金投入機(jī)制。落實(shí)好市政府《“雙環(huán)”決定》要求,每年區(qū)財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項(xiàng)資金,用于設(shè)備投入、獎勵基金等。鎮(zhèn)財政每年拿出專項(xiàng)資金作為市容環(huán)境工作保障資金,用于更新設(shè)備,建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動經(jīng)費(fèi)等。

  3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護(hù)費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、臨時任務(wù)保障費(fèi)必須要有科學(xué)的切實(shí)的核算,把經(jīng)費(fèi)核定出來,做到經(jīng)費(fèi)投入有細(xì)帳,資金落實(shí)有保障。

  (四)加強(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)

  根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則,不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。

  1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)。確定編制,充實(shí)人員,把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實(shí)到各鎮(zhèn)、村,并按實(shí)際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊(duì)伍。管理人員按2-5人/萬人配備,環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍人員工資必須達(dá)到天津市最低生活保障線,且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級,確定不同的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣,一是可以促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量的提高;二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,給更多的工作任務(wù);三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員,保持隊(duì)伍穩(wěn)定性。

  2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費(fèi)保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上,計劃由區(qū)財政出資10萬元,鎮(zhèn)財政出資8萬元,為各鎮(zhèn)再配置一臺3噸長臂裝載機(jī),以適應(yīng)生活垃圾集中清運(yùn)的要求。

  3、積極推動“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局,鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的管理體系。確定編制、待遇、職能,不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。現(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前,積極整合城管中隊(duì)、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍綜合力量,對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進(jìn)行大力度治理,實(shí)行崗勤制管理,完善管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。

 。ㄎ澹┩晟崎L效管理機(jī)制

  1、完善“門前三包責(zé)任制”。一是落實(shí)沿街各門臉、單位的責(zé)任,健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進(jìn)行道路市場改造。擬將團(tuán)結(jié)路和耀華菜市場周邊四條支路改為機(jī)動車限時通行的步行街。二是針對各鎮(zhèn)沿路殘?jiān)珨啾诤烷T臉亂堆亂放,嚴(yán)重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象,應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備,用圍墻擋起來,特別是從大港區(qū)板廠路進(jìn)入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段,必須治理到位。

  2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強(qiáng)道路清掃保潔。變“一掃三!睘椤耙粧唛L保”,實(shí)行“五定兩全”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),即:定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi),全日制掃保,全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運(yùn)往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理,減少二次污染,確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。三是針對目前全區(qū)存在多個專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊(duì)伍,標(biāo)準(zhǔn)不一,各自為戰(zhàn),致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管,形成合力,建議把對包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊(duì)、公路分局、市場管理部門等在內(nèi)的清掃保潔隊(duì)伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門,實(shí)行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會招標(biāo),把城市管理部分工作推向市場運(yùn)作。

  3、健全快速反應(yīng)機(jī)制。成立專門保障隊(duì)伍,配置必需車輛裝備,對外公布熱線電話,24小時晝夜值班接聽,及時辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問題,把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

  4、完善監(jiān)督考評機(jī)制。一是對各鎮(zhèn)實(shí)行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績評比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府,各村、居委會向鎮(zhèn)政府,各小區(qū)、單位向村、居委會分別遞交責(zé)任書的三級責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任,明確任務(wù),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),真正建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對各鎮(zhèn)市容環(huán)境進(jìn)行綜合考評檢查,由義務(wù)監(jiān)督員對違章行為、對執(zhí)法行為進(jìn)行雙重監(jiān)督,建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監(jiān)督的管理格局。

 。┛茖W(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格審批,源頭治理

  城市管理涉及多個職能部門,市容環(huán)境管理是其中的一部分,與各職能部門的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時候是在各部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上,對城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理,很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān),建立健全“誰審批誰管理”的機(jī)制。例如:工商管理部門,對于一些門臉經(jīng)營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù),必須嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的審批上,沒有市容主管部門的審批蓋章,任何審批應(yīng)作無效處理。

  2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題上,規(guī)劃部門應(yīng)有一個科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項(xiàng)配套設(shè)施布局合理,配套完善。規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定,控制開發(fā)商不分地點(diǎn)隨意建設(shè)商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要切合實(shí)際,新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位,并落實(shí)相關(guān)部門職責(zé),例如:新建道路的掃保責(zé)任,新建樓房的色調(diào)樣式,新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任,等等,建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機(jī)制,共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。

  3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施,只能解決一時的、表面的問題,抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子,使用可降解塑料制品。另一方面,工商、環(huán)保、市場主辦單位等責(zé)任部門應(yīng)相互配合,堅(jiān)決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。

  市容環(huán)境長效管理機(jī)制問題是我委保持黨員先進(jìn)性教育活動整改工作的重點(diǎn),我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考評、宣傳教育等多方面入手進(jìn)行整改,全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

管理機(jī)制報告10

  稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù),是指稅收從納稅主體確立,到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收,到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù),一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看,單從狹義的角度來探討和研究的話,已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于,稅管員在整個稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn),過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級職責(zé)不在其列。

  和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制,應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的,應(yīng)該是在既定資源的動員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化,應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效,基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑,這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程,絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面,做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

  一、建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路

  1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

  在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下,管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配,不同的適配,不僅影響著智力和人力資源的動員與開發(fā),同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率,還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能;A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是,重點(diǎn)稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化,人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。

  2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范

  在稅制既定的前提下:一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類,使其流程化和模塊化,并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)(邏輯關(guān)系及其重要程度);二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié),并盡量使其量化與數(shù)字化,使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。(也就是資源動用最少、成本最低的問題);三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)的意義及作用;操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,使其具有可操作性和可描述性;四是對可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評價性研究,再從類項(xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究,從而形成既有單項(xiàng)又有類屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評價體系;五是實(shí)現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合,研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置,形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價手冊;六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系,同時對關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度;七是對崗責(zé)和評價及制度進(jìn)行廣泛的可行性評估,并通過評估加以修訂和完善,形成公開透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時,也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型(以下簡稱“模型”)。

  3、評價體系與運(yùn)行激勵的方法和途徑

  評價體系,應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項(xiàng)目一致,并直接定位到具體的“責(zé)任人”,以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評價結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量,來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài),進(jìn)而研判其提升的空間可能,為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的:一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ),;二是信息(虛擬)系統(tǒng)對實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性,將對組織管理提出最嚴(yán)格的要求;三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù),在對責(zé)任人進(jìn)行評價時應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較,得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù),從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度;四是所有評價數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序,以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置,進(jìn)而肯定和彰顯長板,鼓勵和鞭策短板;五是在周期的過程中,努力通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責(zé)任人,并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書;六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌;七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺,為整個模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認(rèn)提供支持的方法和手段;八是建立以責(zé)任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫,使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案;九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體(責(zé)任人)為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵措施,來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

  二、基本理念和原則的定位與把握

  系統(tǒng)和諧的研究,離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約,在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價值取向不同。本文的基本取向如下:

  科學(xué)化理念:是指用人類已認(rèn)知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢,并尋求符合規(guī)律及趨勢的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑,使人們的社會活動行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個層面:一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)(“征收率的提高與征納成本的降低”)與核心(“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”)的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判:所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問題;三是組織管理方式的.高效、便捷與人力資源適配的問題;層級間的整體平衡,綜合協(xié)調(diào),有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問題;四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

  專業(yè)化理念:是指依據(jù)事物的類屬性,專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢,以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義,表述其作用并數(shù)字化,使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。

  精細(xì)化理念:如果說,專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話,那么精細(xì)化則是指:尋求以最少的資源動用與最小的成本投入,實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的

  問題。其基本指導(dǎo)在于:一是能一個指標(biāo)解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行;二是在既定稅制下,征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險的區(qū)別與界定,以及在互動中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫蛇添足。

  系統(tǒng)化理念:是指在專業(yè)化和精細(xì)化對事物研究的基礎(chǔ)上,考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題,以達(dá)到可能、可行的目的。在這里,既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求,又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu),以及可行性問題。整體最優(yōu),包括組織方式,管理方法、行政保障、制度設(shè)計等。其基本指導(dǎo)意義在于:系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。

  人性化理念:以人為本,是所有社會行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動者,是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響,是一種思想意識,是行為的源泉。在這里,要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”,并通過社會屬性的表達(dá)來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感,便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于:一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行;二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績效評價的標(biāo)準(zhǔn),即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長性問題;三是把適合的人放在合適的崗位上;四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時,不僅要從客觀,還要從主觀方面,尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施;五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級責(zé)任人,還包括各類納稅人;六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調(diào)機(jī)制。同時,切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

  制度化理念:是指對上述研究的成果,以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào),在普遍認(rèn)同的前提下,通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對于系統(tǒng),制度應(yīng)該是一個完整的體系,是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體;是對各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障;是公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

  所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢;過程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成;觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”,應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下,經(jīng)過在“思路”中的細(xì)雨潤物,來探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。

管理機(jī)制報告11

  商業(yè)銀行不僅是經(jīng)營貨幣的企業(yè),更是管理風(fēng)險的企業(yè)。作為風(fēng)險管理的重要內(nèi)容,合規(guī)管理既是銀行實(shí)施有效內(nèi)控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是銀行實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的內(nèi)在要求。作為新成立的郵政儲蓄銀行,加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險管理顯得尤為重要。

  一、目前郵儲銀行在合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)中存在的問題

  風(fēng)險管理基礎(chǔ)薄弱。中國郵政儲蓄銀行是在郵政儲蓄的基礎(chǔ)上組建的,主要沿用的是原郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人員配制及組織管理結(jié)構(gòu),部門設(shè)置還不完備,部門之間還存在重疊和交叉。缺乏必要的數(shù)據(jù)、技術(shù)手段和專業(yè)人才,這些都不利于推進(jìn)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)。

  風(fēng)險管理理念尚未確立。郵儲銀行的員工由原郵政儲蓄的員工,社會招聘的新員工及一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生組成,多數(shù)員工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),對合規(guī)風(fēng)險管理就是經(jīng)營效益的理念認(rèn)識不夠,漠視風(fēng)險的.粗放經(jīng)營觀念和行為依然存在,合規(guī)風(fēng)險管理意識沒有貫穿到業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營管理的全過程。

  內(nèi)控制度不完善。郵儲銀行缺少一套統(tǒng)一完整的內(nèi)控制度,且內(nèi)控制度沒有形成檢查、評價與改進(jìn)的良性循環(huán),直接影響了內(nèi)控的運(yùn)行效力。郵儲銀行在開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)時,沒有相應(yīng)地制定新制度,或是新制度滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的風(fēng)險,導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。

  二、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)的基本思路

  建立有效管理合規(guī)風(fēng)險的運(yùn)行機(jī)制,才能確保銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行。結(jié)合郵儲銀行的實(shí)際,合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制包括以下幾點(diǎn):

  建立合規(guī)風(fēng)險組織體系。組建獨(dú)立的合規(guī)部門,在基層郵儲銀行配備合規(guī)風(fēng)險審查人員。積極推行合規(guī)部門(崗位)人員任職資格審查制度及資格評定制度,通過雙向選擇、競爭上崗的方式選擇具備專業(yè)技能,熟悉銀行經(jīng)營管理,經(jīng)驗(yàn)豐富的合規(guī)崗位人員,完善風(fēng)險合規(guī)管理隊(duì)伍。建立起合規(guī)責(zé)任體系。明確合規(guī)部門是銀行專門實(shí)施合規(guī)風(fēng)險管理的職能部門,董事會和高管層對銀行合規(guī)經(jīng)營負(fù)最終責(zé)任,業(yè)務(wù)部門對合規(guī)風(fēng)險負(fù)直接責(zé)任,員工對其業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性負(fù)責(zé)。此外,業(yè)務(wù)部門應(yīng)支持合規(guī)部門實(shí)施合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測與評估,主動地進(jìn)行動態(tài)合規(guī)自我評估。

  創(chuàng)建科學(xué)的合規(guī)管理體系。一是建立健全合規(guī)制度。堅(jiān)持“先訂制度再運(yùn)作”的原則,加快合規(guī)風(fēng)險管理制度建設(shè),并按照合規(guī)要求,對現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。二是要切實(shí)建立扁平化、流程管理、崗責(zé)體系的合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制,確立清晰的報告路線和問責(zé)制、舉報制等,體現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險管理在整個銀行管理工作中的核心地位和作用。三是建立健全合規(guī)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格對違規(guī)行為責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與追究,并采取有效的糾正措施。進(jìn)一步完善績效考核辦法,將合規(guī)情況納入考核體系,加強(qiáng)合規(guī)管理,降低違規(guī)機(jī)率。

  培育合規(guī)風(fēng)險管理的企業(yè)文化。一是全員參與。合規(guī)是銀行所有員工的責(zé)任,樹立“合規(guī)人人有責(zé)”、“合規(guī)創(chuàng)造價值”等理念,使合規(guī)成為銀行全部員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動,才能保證合規(guī)管理的貫徹落實(shí)。二是提高員工合規(guī)能力。加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)和宣傳,大力開展崗位操作和職業(yè)道德培訓(xùn)、政治思想教育和法制教育,規(guī)范員工的職業(yè)道德行為,增強(qiáng)員工合規(guī)意識和風(fēng)險識別能力,了解自己在操作中的風(fēng)險點(diǎn),將合規(guī)理念貫穿到業(yè)務(wù)操作每一個環(huán)節(jié)和所辦理每筆業(yè)務(wù)中,在經(jīng)營發(fā)展上杜絕違規(guī)行為。此外,可以定期組織開展合規(guī)風(fēng)險大討論活動,鼓勵員工結(jié)合各自崗位職責(zé),主動發(fā)現(xiàn)和暴露合規(guī)風(fēng)險隱患或問題,對相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊和操作程序提出合理化建議或提出自身的落實(shí)計劃。

  梳理各業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點(diǎn)。加強(qiáng)梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,對可能導(dǎo)致操作風(fēng)險的業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)或存在的風(fēng)險點(diǎn)一一記錄在案,收集和掌握一線業(yè)務(wù)人員對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作風(fēng)險了解程度,根據(jù)梳理、排查情況,結(jié)合內(nèi)外審計發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險隱患和監(jiān)管部門的合規(guī)風(fēng)險提示等制定防范措施,抓好內(nèi)部的協(xié)作配合,做到業(yè)務(wù)線、風(fēng)險合規(guī)線、內(nèi)部審計線“三線把關(guān),三線合一”。只有通過各環(huán)節(jié)嚴(yán)密配合,銀行內(nèi)部有效的合規(guī)機(jī)制才能形成,合規(guī)風(fēng)險才能得到有效控制。

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