宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

　　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。本辦法共六章三十九條，自2017年5月1日起施行。下面是CN人才網(wǎng)小編給的安靜提供的宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，快來看看吧。

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行各項建設(shè)及監(jiān)督管理活動。

　　第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出地域特色和傳統(tǒng)風貌，注重規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。

　　第四條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，按照規(guī)定職責承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

　　國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第五條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，由本級人民政府及其相關(guān)部門負責人、專家和公眾代表組成，逐步實行票決制。

　　建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責建立具有高級職稱的規(guī)劃、建設(shè)、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)�，并制定相�?yīng)的工作規(guī)則。

　　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第七條　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性安排。

　　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項目的規(guī)劃，確需調(diào)整城市次干道局部走向、改變支路通達性或者取消支路的，必須進行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實施。

　　第八條　市、縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌有關(guān)部門依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計劃地組織編制專項規(guī)劃。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接，實現(xiàn)信息共享。

　　各種市政管線專項規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標體系。

　　第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責組織編制本級控制性詳細規(guī)劃，并不得改變總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排�？刂菩栽敿氁�(guī)劃按照通則和圖則分層次制定。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對控制性詳細規(guī)劃實行動態(tài)維護、遞進更新，及時將經(jīng)過批準的各類專項規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級以上有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定，形成管控要求，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。

　　第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計，并按照規(guī)定將其核心內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃的管控體系。

　　第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當?shù)剿�在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理告知性登記。

　　第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關(guān)技術(shù)報告，應(yīng)當采取專家評審會、論證會、咨詢會、部門聯(lián)合審查會等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當將草案通過固定場所、政府網(wǎng)站、報紙等方式進行公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾意見。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)先建優(yōu)先的建設(shè)原則。

　　市、縣人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。

　　第十五條　按照規(guī)定需要市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當持下列材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：

　　(一)包含建設(shè)單位、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書;

　　(二)批準部門出具的開展前期工作的證明文件;

　　(三)標明擬選址位置的地形圖;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十六條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請用地前，應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)申請書;

　　(二)選址意見書;

　　(三)建設(shè)項目批準、核準或者備案文件;

　　(四)依測繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖;

　　(五)國有建設(shè)用地證明材料;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍等，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第十七條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃通則和圖則提出規(guī)劃條件。特殊情況下，可以依據(jù)經(jīng)審議通過的修建性詳細規(guī)劃核提規(guī)劃條件。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當包括強制性要求、約束性條件和其他需要管控的內(nèi)容，要求修建性詳細規(guī)劃包含日照分析、交通影響分析論證報告等內(nèi)容的，應(yīng)當在規(guī)劃條件中載明。規(guī)劃條件的有效期為一年。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核提規(guī)劃條件時，可以一并提出其他納入土地使用權(quán)出讓條件的建議。

　　第十八條　國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥后，任何單位和個人不得擅自更改用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設(shè)施等規(guī)劃條件，確需變更且符合控制性詳細規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當按照法定程序報請批準。

　　規(guī)劃條件變更涉及容積率、綠地率調(diào)整，或者影響日照的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對規(guī)劃條件變更的必要性、合法性進行論證，征求有關(guān)部門和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見后，依法提出修改或者不修改的建議，報本級人民政府批準。

　　第十九條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當核驗規(guī)劃條件，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，不予核發(fā)。

　　第二十條　需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設(shè)單位按照控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國家、地方相關(guān)規(guī)范組織編制，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。修建性詳細規(guī)劃的審定包括以下內(nèi)容：

　　(一)總體布局，包括房屋建筑物的功能、位置、形態(tài)、規(guī)模等;

　　(二)出入口的位置，停車泊位分布等;

　　(三)配套設(shè)施的位置和規(guī)模;

　　(四)建筑立面、效果等;

　　(五)建設(shè)計劃。

　　用地規(guī)模較大的建設(shè)項目，可以按照建設(shè)計劃劃定相對獨立的片區(qū)，分片區(qū)進行審定。因特殊情況無法一次審定的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可以在房屋預(yù)售前進行分步審定。

　　第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)計劃合理劃定建設(shè)工程后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)申請書;

　　(二)使用土地的有關(guān)證明文件;

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計方案;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，除前款規(guī)定外，還需提交經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃。

　　第二十二條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后不得擅自變更。在規(guī)劃核實前、確需變更且符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請變更：

　　(一)建設(shè)單位名稱已依法變更的;

　　(二)因公共利益需要增加公共配套設(shè)施和交通市政設(shè)施的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應(yīng)當按照規(guī)定予以公示。

　　第二十三條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行放線;建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請組織驗線。

　　第二十四條　建設(shè)工程施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，并保持完好。

　　第二十五條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證，并提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(三)建設(shè)工程竣工核實技術(shù)報告;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　相互連接的建設(shè)工程原則上應(yīng)當同步核實，因特殊情況無法同步核實的，可以按照建設(shè)計劃分步核實。

　　未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

　　第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自收到申請之日起二十日內(nèi)，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證。不予核發(fā)的，應(yīng)當書面告知申請人理由、依據(jù)和救濟途徑。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十七條　市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當將總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)變更等，納入重大事項決策范圍，并嚴格履行決策法定程序。

　　第二十八條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理考核評價、獎懲和問責機制。

　　市人民政府應(yīng)當向縣人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理等工作進行督察�？h人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當向督察員通報有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況，并對其督察工作給予支持、配合。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制;

　　(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測;

　　(三)責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，應(yīng)當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門依法處理。

　　第三十條　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關(guān)部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第三十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在固定場所、政府網(wǎng)站等公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　任何單位或者個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當向社會公布違法建設(shè)舉報電話、信箱、郵箱等。

　　任何單位或者個人有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當及時受理舉報，屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人;不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

　　(二)對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第三十五條　建設(shè)單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，在建設(shè)工程開工前未委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行放線，或者在建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請組織驗線的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十六條　對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。

　　已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù);尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù);未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

　　第六章　附　則

　　第三十七條　本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)本辦法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃實施誤差管理有關(guān)規(guī)定。

　　第三十九條　本辦法自2017年5月1日起施行。