北京市大型群眾性活動安全管理條例解讀
《大型群眾性活動安全管理條例》，進一步規(guī)范和加強大型群眾性活動安全管理工作�！稐l例》的出臺，改變了過去公安機關大包大攬大型群眾性活動安全工作的做法，明確了承辦者既是活動的組織實施者，同樣必須是活動安全的維護者、保障者;承辦者既可以享受舉辦活動所帶來的利益，也必須承擔舉辦活動可能出現的風險;做到利益和風險共擔，實現權利和義務的統一。以下是小編分享的北京市大型群眾性活動安全管理條例解讀，一起來看看吧。
這些活動涉及到體育、文化、商貿、旅游、教育等各個方面，幾乎涵蓋了人們日常生活的各個領域。為規(guī)范和加強這些活動的安全管理，公安部1999年已經頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》。這個《辦法》對規(guī)范群眾性文化、體育活動的治安管理工作，維護社會治安秩序和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革開放的不斷深入，大型群眾性活動的種類、數量和組織形式都出現了較大變化，《辦法》已經不能適應實際工作的需要。
主要表現在這個辦法是公安部頒布的部門規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調整公安機關本身的工作，對目前一些承辦者未經審批而擅自舉辦的大型活動，這個《辦法》的制約力不夠。 其次，調整的范圍過窄。這個《辦法》只規(guī)定對文化、體育等方面的活動，而對目前各地舉辦的大型展覽、展銷、人才招聘會、現場的彩票銷售活動沒有涵蓋在內，使得這些活動的安全管理工作出現無法可依的狀況。同時，《行政許可法》頒布實施后，國務院頒布了412號令，保留了大型群眾性活動的安全許可。國務院頒布的這個決定規(guī)定，只要舉辦大型群眾性活動，必須經過公安機關的安全許可。
因為國務院的決定沒有具體的規(guī)定，所以迫切需要制定一個條令，對大型群眾性活動的安全許可的條件、程序和時限要通過條例作出明確具體的規(guī)定。隨著北京奧運會的臨近，各種大型群眾性活動日益增多，其安全問題也越來越引起全社會和全世界的關注。在這樣情況下，制定《大型群眾性活動安全管理條例》，明確規(guī)定大型群眾性活動的安全責任和監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動安全舉辦是十分必要和迫切的。
所以剛才武主任也提到，從2004年開始，公安部就在總結實踐經驗，深入進行調研和廣泛征求意見的基礎上，會同國務院法制辦及其他有關部門，認真開展立法的各項準備工作，終于促成了這部法規(guī)的頒布和實施。到今天已經實施了一個月，實施情況比較良好。
第二個情況，條例的主要精神。條例明確規(guī)定，大型群眾性活動的安全管理要遵循安全第一、預防為主的方針。堅持承辦者負責、政府監(jiān)管原則。主要的特點是：承辦者對大型活動的安全負責，我們的工作機制是承辦者負責實施活動的安全工作，公安機關代表政府對活動的安全工作實施監(jiān)督管理。 之所以作出這樣的要求，是因為安全是大型群眾性活動的一個重要組成部分。承辦者既然是活動的組織實施者，同樣也應當是安全的重要維護者、保障者。承辦者既可以享受舉辦活動所帶來的利益，也應當承擔舉辦活動可能出現的風險。做到利益和風險共擔，實現權利和義務的統一。
為保證這一精神的落實，《條例》對承辦者的安全責任做了具體規(guī)定，并明確了相應處罰措施。這樣的要求有利于強化承辦者的安全意識和責任意識，有利于保障活動安全措施的落實，有利于維護和保護公民的生命財產安全，維護社會治安秩序和公共安全的目的。這是條例主要的精神。
上海發(fā)生踩踏事件后，有傳言稱許多地方都停止了對大型活動的審批。在昨天的北京兩會政務咨詢會上，北京市公安局相關負責人稱，北京不會停止審批大型活動。但以前不需要審批的1000人以下的自發(fā)性活動，從近日起也須進行備案，并提供相應的安保措施等，否則不得舉行。
今年廟會“不會因噎廢食”
此前有消息稱，在上海元旦前夕發(fā)生踩踏事件后，許多地方都停止了對大型活動的審批，甚至像春節(jié)廟會這樣的活動，都將停辦。有人擔心，北京的廟會會不會也取消。
在昨天的兩會政務咨詢會上，市公安局副局長李潤華明確表示，北京不會因噎廢食，繼續(xù)把安全放在第一位，仍然會依法審批，根據活動的等級拿出安保方案，確保安全的情況下舉行活動。
李潤華告訴記者，北京之后制定了相關法規(guī)，大型活動按照法規(guī)依法進行許可和審批，審批之后對安全系數進行綜合評估，進行實地察勘和風險評估。10年來，北京再未發(fā)生過類似事件，“經過依法審批的活動，還是比較安全的”。據其透露，去年北京共舉行了3700余場大型活動，都是依法經過審批和許可的。
市公安局治安總隊隊長王聚成表示，不管有沒有上海踩踏事件，存在安全隱患的活動，都不能辦。
自發(fā)活動參照大型活動安保
李潤華表示，一些無須審批的自發(fā)性活動，比如商場促銷等，商家是人越多越不嫌多，這種情況下就很容易發(fā)生踩踏事件。北京吸取外地的教訓，也吸取北京以前的教訓，這類活動也將比照、參照大型活動的安全措施，要求主辦單位加強安全防范，增加安全系數，體現誰主辦誰負責的原則。
據王聚成介紹，1000人以上的.活動是需要許可的，如體育賽事、文化演出、車展等。需要提供相應的材料，相關的資質以及安保方案，以及活動負責人、主辦方、場地方和承辦方的相關情況。審批后，警方會制定相應的工作方案和措施，安排安保力量，確保大型活動的進行，比如中超比賽、歌舞演出等。
此前，一些人數在1000人以下的活動是不需要審批的，如一些展覽展銷、打折促銷等活動。但從近日起，也要實行備案管理。像商場自發(fā)舉行的一些促銷活動，警方會約見主辦的負責人，簽訂責任書，還要派人進行風險評估，此外還需要有安全保障和安全措施。如果存在安全隱患，一樣不能舉辦。
王聚成表示，至于安保力量如何，要根據現場情況不同進行配備，包括人數、活動規(guī)模、熱度如何、場地大小等。像王府井這種本來人多的地方，應盡量少辦。主辦方還必須在備案時說清楚人數，如果連參加人數都說不清楚，有可能500人，有可能1000人，“就最好別辦”。
大型活動如何審批
根據《北京市大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定，北京對單場次參加人數一千以上的大型活動實行安全許可。公安機關是大型活動安全許可的實施機關。
舉辦場所跨區(qū)、縣的，預計參加人數一萬以上的文藝演出、體育競賽，展位總數在二千以上的展覽、展銷等，由市、區(qū)兩級公安機關分別實施安全許可。其他大型活動，承辦者應向舉辦所在地區(qū)、縣公安機關申請安全許可。
承辦者要在舉辦活動的20個工作日前申請安全許可。公安機關收到申請材料應當依法作出受理或者不予受理的決定。
受理申請的，公安應自受理之日起7個工作日內，對材料進行審查，并對大型活動場所、設施進行現場核查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人;不予許可的說明理由。
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