解讀北京市大型群眾活動(dòng)安全管理?xiàng)l例
大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、臨時(shí)性和協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)。為了滿足活動(dòng)的需求，經(jīng)常會(huì)有一些臨時(shí)搭建物或新增的設(shè)備設(shè)施，包括搭建臨時(shí)舞臺(tái)、主席臺(tái)、看臺(tái)等。這些新增的搭建物和設(shè)備設(shè)施，大多沒有經(jīng)過(guò)試運(yùn)行的安全檢驗(yàn)，使得活動(dòng)舉辦過(guò)程中容易出現(xiàn)一些不安全狀態(tài)。為了舉辦大型活動(dòng)效果的需要，往往需要臨時(shí)拉接電源線，包括照明線、廣播擴(kuò)音設(shè)備電源線等。北京市出臺(tái)了北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例，下面就跟隨小編一起來(lái)解讀北京市大型群眾活動(dòng)安全管理?xiàng)l例吧。
一、什么是大型群眾性活動(dòng)，舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)具備哪些條件?
(一)《條例》中所指的大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)。主要有以下五類活動(dòng)：體育比賽活動(dòng);演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng);展覽、展銷等活動(dòng);游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。也就是說(shuō)，這五類活動(dòng)的開展必須嚴(yán)格執(zhí)行條例，實(shí)行安全許可制度。
(二)舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;
2、大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德;
3、具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效;
4、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。
但是《條例》也規(guī)定了兩類不實(shí)行安全許可的群眾性活動(dòng)：一類是影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng);另一類則是縣級(jí)以上人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度。
二、出臺(tái)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的背景
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年我國(guó)平均每年舉辦的大型群眾活動(dòng)是1.4萬(wàn)余場(chǎng)，參與群眾近3億人次。但由于缺乏監(jiān)督與管理，惡果時(shí)有發(fā)生，大家記憶深刻的就有：04年北京密云迎春燈會(huì)踩死擠傷游人事件，死37人，傷幾百人;07年重慶家樂福超市10周年店慶發(fā)生踩踏傷亡事故，死3人，傷31人。其實(shí)，早在1999年，公安部就已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，《辦法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)實(shí)際工作需要：一是《辦法》是公安部頒布的功能規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機(jī)關(guān)本身的工作;二是對(duì)未經(jīng)審批而擅自舉辦大型活動(dòng)，《辦法》制約力不夠;三是《辦法》只對(duì)文體活動(dòng)進(jìn)行了明確，對(duì)大型展覽、展銷、人才招聘會(huì)等安全管理卻不在其中。正是在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作�！稐l例》的出臺(tái)，改變了過(guò)去公安機(jī)關(guān)大包大攬大型群眾性活動(dòng)安全工作的做法，明確了承辦者既是活動(dòng)的組織實(shí)施者，同樣必須是活動(dòng)安全的維護(hù)者、保障者;承辦者既可以享受舉辦活動(dòng)所帶來(lái)的利益，也必須承擔(dān)舉辦活動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn);做到利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
三、《條例》的主要內(nèi)容
大型群眾性活動(dòng)涉及到承辦者、場(chǎng)所管理者、公安機(jī)關(guān)、觀眾等四個(gè)方面，《條例》也對(duì)這四個(gè)方面的責(zé)任和職責(zé)作了明確規(guī)定。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天重點(diǎn)介紹一下承辦者和公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。
(一)承辦者的責(zé)任。
根據(jù)《條例》規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的.安全責(zé)任人，承辦者的責(zé)任具體來(lái)說(shuō)就有兩項(xiàng)：
一是一般責(zé)任。簡(jiǎn)要概括為八個(gè)方面：
1、落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;
2、保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患;
3、按照公安機(jī)關(guān)的許可要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入;
4、按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;
5、落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練;
6、對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
7、配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;
8、為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。
二是法律責(zé)任。在大型群眾性活動(dòng)舉辦中，承辦者有下列違反《條例》的行為，將追究承辦者的法律責(zé)任：
1、未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)予以取締，并對(duì)承辦者處以10—30萬(wàn)元罰款;
2、承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1—5萬(wàn)元罰款;
3、承辦者違反條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;
4、在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公安安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人處5000—5萬(wàn)元罰款。
(二)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，其他相關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)安全工作。這也進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)必須履行好以下職責(zé)：
1、審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可;
2、制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;
3、指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn);
4、在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
5、在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
6、依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
同時(shí)《條例》對(duì)大型群眾性活動(dòng)的審批權(quán)限也作了明確規(guī)定：
大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;跨省自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。
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