廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例
9月29日,自治區(qū)第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》),該《條例》將于2017年1月1日起施行。
據(jù)悉,廣西是全國規(guī)定新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的第六個省份,對我區(qū)綠色建筑的跨越式發(fā)展有著劃時代的意義。出臺《條例》是落實五大發(fā)展理念,推進節(jié)能降耗、改造人居環(huán)境的需要,具有舉足輕重的意義和作用。
《條例》共八章四十二條,明確了民用建筑節(jié)能工作的“五大領(lǐng)域”:新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、綠色建筑推廣、可再生能源建筑應(yīng)用。同時確立了民用建筑節(jié)能的“七項基本制度”:新建建筑市場準(zhǔn)入制度,既有建筑節(jié)能改造制度,建筑用能系統(tǒng)運行管理制度,建筑能效測評制度,建筑能耗統(tǒng)計評價制度,建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、限制、淘汰制度,建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任、考核評價制度;建立了“三項基本政策”:建筑節(jié)能服務(wù)體系培育政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策、違反建筑節(jié)能處罰政策。
綠色建筑推廣方面,《條例》明確規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),要求使用財政性資金投資建設(shè)的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。建設(shè)、購買、運營綠色建筑的,外墻保溫層的建筑面積不計入建筑容積率;取得綠色建筑標(biāo)識的項目,按照國家、自治區(qū)以及綠色建筑所在地市、縣人民政府的規(guī)定享受獎勵政策。
既有建筑改造方面,鼓勵既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行改造,鼓勵國家機關(guān)辦公建筑采用合同能源管理模式進行節(jié)能改造,對改造后節(jié)約的能耗資金,按照合同支付給節(jié)能機構(gòu)的支出視同能源費用進行列支。
可再生能源建筑應(yīng)用方面,《條例》規(guī)定了至少應(yīng)用一種可再生能源的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑類型,鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、空氣能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗鞔_縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專項資金,用于支持可再生能源的應(yīng)用,引導(dǎo)金融機構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項目提供支持,設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
建筑節(jié)能方面,《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣使用,限制或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品。進一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平,嚴(yán)格建筑節(jié)能全過程監(jiān)管工作。要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息,并按照國家規(guī)定在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。
下一步我區(qū)將加強對《條例》的宣傳推廣工作,強化建筑節(jié)能全過程監(jiān)管,全面深入實施綠色建筑,進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用,積極開發(fā)和推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品,實施既有建筑節(jié)能改造,實施建筑能效提升工程,制定相關(guān)實施細(xì)則,嚴(yán)格多方法律責(zé)任,確!稐l例》得到貫徹實施。
廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例
(草案征求意見稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 新建建筑節(jié)能
第三章 既有建筑節(jié)能
第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第五章 綠色建筑推廣
第六章 可再生能源建筑應(yīng)用
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為了加強民用建筑節(jié)能管理,降低民用建筑能源消耗,提高能源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本自治區(qū)實際情況,制定本條例。
第二條【適用范圍】在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、監(jiān)理、使用和監(jiān)督管理活動,適用本條例。
第三條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將建筑節(jié)能資金納入本級財政預(yù)算,實行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
第四條【部門職責(zé)】縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作,發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、機關(guān)事務(wù)管理等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)建筑節(jié)能管理的相關(guān)工作。
第五條【政策支持與限制】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣使用,限制或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本自治區(qū)地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用和禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄。
建設(shè)單位、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)和產(chǎn)品。
第六條【宣傳培訓(xùn)】縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)知識的宣傳,將建筑節(jié)能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核內(nèi)容。
第二章 新建建筑節(jié)能
第七條【規(guī)劃編制與審查】市、縣、鎮(zhèn)人民政府編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源在建筑中的應(yīng)用。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制的城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,其建筑物的布局、形狀、朝向、采光、通風(fēng)、密度、高度和綠化等應(yīng)當(dāng)符合能源利用和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。
市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在進行施工圖審查備案時,應(yīng)當(dāng)同步審查設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn),出具審查意見;設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的,不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第八條【節(jié)能評估報告審查】發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對固定資產(chǎn)投資項目中的民用建筑節(jié)能評估報告進行審查。審查不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的,不予通過。
第九條【設(shè)計方案和設(shè)計文件要求】建設(shè)工程項目設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專項設(shè)計專篇;大型公共建筑建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能專題報告。施工圖設(shè)計文件包括建筑節(jié)能設(shè)計說明和節(jié)能計算書等,并明確材料、構(gòu)件、設(shè)備的.技術(shù)指標(biāo)要求和節(jié)能措施、構(gòu)造等內(nèi)容。
第十條【建筑施工要求】工程施工應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能工程專項施工方案,并按照建筑節(jié)能工程專項施工方案組織施工并做好下列工作:
(一)按照施工圖設(shè)計文件的要求對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)和照明設(shè)備等進行查驗,對產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的能源消耗指標(biāo)不符合施工圖設(shè)計文件要求的,不得使用;
(二)對公共建筑的集中空調(diào)系統(tǒng)及其監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)調(diào)試;
(三)做好相關(guān)記錄文件并留存,供后期檢查評估使用。
建筑節(jié)能措施作為施工現(xiàn)場公示信息之一,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入口顯著位置予以公示。
第十一條【工程監(jiān)理要求】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建筑節(jié)能施工全過程實施監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正;施工單位拒不改正的,應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位,并向有關(guān)主管部門報告。
第十二條【建筑節(jié)能專項驗收和報備】建筑節(jié)能各分項工程完工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織建筑節(jié)能專項驗收,驗收不合格的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位整改。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能專項驗收報告報建筑物所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實;符合要求的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具建筑節(jié)能認(rèn)可文件。建筑節(jié)能認(rèn)可文件作為工程竣工驗收備案的必備資料。
第十三條【能效標(biāo)識公示】國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建筑物投入使用的二年內(nèi),按照國家有關(guān)規(guī)定委托具有民用建筑能效測評資質(zhì)的機構(gòu)對建筑能效進行測評和標(biāo)識,并予以公示。
民用建筑能效測評機構(gòu)不得與項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系,并且應(yīng)當(dāng)對其所出具的測評報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對居住建筑的建筑能效進行測評和標(biāo)識。
第三章 既有建筑節(jié)能
第十四條【既有建筑節(jié)能改造原則】既有建筑的節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌安排、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、技術(shù)可行、保障安全的原則,與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、城中村改造、小區(qū)綜合改造相結(jié)合同步實施。
第十五條【節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃】縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,制定本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度改造計劃,對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備等組織進行節(jié)能改造。
第十六條【節(jié)能改造激勵政策】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策,推動社會資金參與既有建筑的節(jié)能改造,提供建筑節(jié)能服務(wù)。
第十七條【節(jié)能改造資金】國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用,納入本級財政預(yù)算。
教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用,由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
第十八條【改造項目驗收】既有建筑節(jié)能改造完成后,節(jié)能改造實施主體應(yīng)當(dāng)按照既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。
第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第十九條【建筑能耗調(diào)查、統(tǒng)計和評價】住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。
第二十條【建筑能源審計】住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑能源審計制度,依法對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計,并將審計結(jié)果向社會公布。
高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人,應(yīng)當(dāng)按照審計結(jié)果進行節(jié)能改造,提高能源利用效率。
第二十一條【能耗情況報告】國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人,應(yīng)當(dāng)定期將能耗情況報所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,并對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人,應(yīng)當(dāng)保證節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)正常運行,并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實時上傳分項能耗數(shù)據(jù)。
第二十二條【用電限額及超限加價】縣級以上人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額標(biāo)準(zhǔn)。超過用電限額標(biāo)準(zhǔn)的,征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價費。
公共建筑超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價費按照非稅收入管理規(guī)定,全額納入財政管理,?钣糜诩扔薪ㄖ(jié)能改造。
第二十三條 【空調(diào)使用要求】使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑,其室內(nèi)空調(diào)的溫度設(shè)置,夏季不得低于二十六攝氏度,冬季不得高于二十?dāng)z氏度,但有特殊用途的除外。
第五章 綠色建筑推廣
第二十四條【發(fā)展綠色建筑】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù),構(gòu)建綠色建筑體系,發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、發(fā)布綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則及施工圖審查要點。
第二十五條【綠色建筑范圍及發(fā)展要求】國家機關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等政府投資的公益性建筑,單體建筑面積超過二萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設(shè)計,集中連片發(fā)展綠色建筑。
鼓勵其他新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè),采用一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條【綠建勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理要求】綠色建筑項目的規(guī)劃設(shè)計方案,應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行編制和審查。
綠色建筑項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保綠色建筑質(zhì)量。
第二十七條【綠色建筑標(biāo)識管理】實行綠色建筑評價標(biāo)識制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布獲得綠色建筑標(biāo)識的項目。
鼓勵申請星級綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識及運行評價標(biāo)識。
第二十八條【綠色建筑補貼獎勵】獲得標(biāo)識的綠色建筑項目,按照國家、自治區(qū)及綠色建筑所在地的規(guī)定給予補貼獎勵。
第六章 可再生能源建筑應(yīng)用
第二十九條【可再生能源政策支持】各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉。對具備太陽能利用條件的地區(qū),地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵單位、個人安裝和使用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、太陽能采暖制冷等太陽能利用系統(tǒng)。
第三十條【可再生能源技術(shù)支持】自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)氣候條件、產(chǎn)品技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平等特點,制定太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ袘?yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)導(dǎo)則,組織開展基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究,并將技術(shù)成果公開供社會使用。
第三十一條【建設(shè)單位利用可再生能源要求】建設(shè)單位在進行建設(shè)項目可行性研究時,應(yīng)當(dāng)對太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢脳l件進行評估。對具備可再生能源利用條件的建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇適宜的可再生能源用于建筑采暖、制冷、照明或熱水供應(yīng)等。建設(shè)的可再生能源利用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
第三十二條【建筑物利用可再生能源要求】具備可再生能源利用條件的以下四類建筑應(yīng)當(dāng)至少應(yīng)用一種可再生能源:
(一)建筑面積一萬平方米及以上使用中央空調(diào)的公共建筑和機關(guān)辦公建筑;
(二)集中提供熱水的賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校、宿舍建筑;
(三)十二層及以下的住宅建筑;
(四)建筑面積五萬平方米及以上的建筑群。
采用集中空調(diào)系統(tǒng)且有穩(wěn)定熱水需求、建筑面積在二萬平方米以上的新建(含改建、擴建)公共建筑,應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計和建設(shè)空調(diào)余熱回收利用裝置。
第三十三條【可再生能源利用電價優(yōu)惠】居住建筑采用地?zé)崮、太陽能等可再生能源進行采暖、制冷或供應(yīng)熱水,其設(shè)備設(shè)施用電價格不得高于居民用電價格。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條【法律適用規(guī)定】違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十五條【審查機構(gòu)責(zé)任】違反本條例規(guī)定,施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源利用要求的施工圖設(shè)計文件出具審查合格書的,由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十六條【建設(shè)單位責(zé)任】違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能信息的,未按照規(guī)定組織建筑節(jié)能專項驗收的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的,處三萬元以上五萬元以下罰款。
第三十七條【能效測評機構(gòu)責(zé)任】違反本條例規(guī)定,建筑能效測評機構(gòu)在測評過程中,不執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者出具虛假測評報告的,由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改,并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十八條【房地產(chǎn)企業(yè)責(zé)任】違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書:
(一)未在銷售現(xiàn)場公示所售商品房的能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息的;
(二)未在商品房買賣合同中明確所售商品房能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息的;
(三)所售商品房的能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息不真實、不準(zhǔn)確的。
第八章 附 則
第三十九條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。
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