行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)步加強(qiáng)行政單位預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)管理，我們制定了《行政單位預(yù)算管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。
 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)的有關(guān)精神，結(jié)合行政單位的實(shí)際情況，現(xiàn)就行政單位預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)管理問題作出如下規(guī)定：

　　一、行政單位預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)編制

　　1.行政單位應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的編制要求、程序、預(yù)算報(bào)表格式(見附表)編制年度預(yù)算(包括預(yù)算說明)，并按規(guī)定的報(bào)這時間經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門(一級預(yù)算單位直接報(bào)送財(cái)政部門)。同時，單位要按財(cái)政部財(cái)綜字[1997]8號文件的規(guī)定填報(bào)預(yù)算外資金(如行政性收費(fèi)、基金等)收支計(jì)劃。

　　2.行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，收入預(yù)算包括財(cái)政撥款收入、由財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金收入以及經(jīng)財(cái)政部門核定由單位留用的預(yù)算外資金收入和其他收入等項(xiàng)內(nèi)容;支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出等項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)常性支出包括　�。夯�本工資、補(bǔ)助工資、其他衛(wèi)資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他支出等項(xiàng)目，專項(xiàng)支出按支出用途分別編列到有關(guān)項(xiàng)目。

　　自籌基本建設(shè)支出，即行政單位經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政撥款收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。行政單位自籌資金安排基本建設(shè)，應(yīng)先落實(shí)資金來源，并按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃。

　　3.行政單位在編制預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定合理劃分不同類型的收入，將應(yīng)列入預(yù)算的各項(xiàng)收入(其它收入按“節(jié)”級科目分項(xiàng)填列，見表3)全部列入預(yù)算，不得遺漏(沒有收入數(shù)額的項(xiàng)目可以空置)。

　　按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的罰沒收入和行政性收費(fèi)(包括基金)收入，應(yīng)及時足額上繳財(cái)政預(yù)算，不得列入單位收入預(yù)算，用于各項(xiàng)支出;按規(guī)定暫未納入財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理，除經(jīng)批準(zhǔn)由單位留用的外，應(yīng)及時足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收　　支兩條線管理。繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不能作為單位收入，直接列入收入預(yù)算。由財(cái)政專戶撥付給單位的預(yù)算外資金收入，應(yīng)作為單位收入，列入收入預(yù)算;其他收入，包括非獨(dú)立核算后勤機(jī)構(gòu)取得的各項(xiàng)收入以及其他服務(wù)性收入等，應(yīng)列入單位收入預(yù)算，用于本單位的支出。

　　單位應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則安排各項(xiàng)支出，即在保證人員支出和開展公務(wù)活動必不可少的開支的前提下，安排其他各項(xiàng)支出。自籌基本建設(shè)支出應(yīng)在保證上常工作支出需要，保持正常預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，并報(bào)主管部門和財(cái)政部門核批。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

　　專項(xiàng)資金安排的支出，應(yīng)有詳細(xì)的說明。

　　二、行政單位預(yù)算的核批

　　1.財(cái)政部門在收到經(jīng)主管部門審核匯總(或一級預(yù)算單位)報(bào)送的行政單位預(yù)算后，應(yīng)進(jìn)行審核，對符合預(yù)算編制要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)。對有主管部門的行政單位預(yù)算，財(cái)政部門一般只核批到主管部門，具備條件的，也可以核批到具體單位。

　　2.財(cái)政部門在批復(fù)行政單位預(yù)算時，應(yīng)按照“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定行政單位各項(xiàng)收入和支出預(yù)算。

　　對收入預(yù)算，應(yīng)明確核定財(cái)政撥款收入、由財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金收入以及核準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金收入和其他收入等各項(xiàng)收入指標(biāo)。

　　對支出預(yù)算，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，在核定經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出等分類支出數(shù)額情況廠，必要時應(yīng)核定到工資、補(bǔ)助工資、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置等、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目。

　　3.財(cái)政部門在核定行政單位預(yù)算時，財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)以保證行政單位基本工作任務(wù)需要，結(jié)合國家財(cái)力可能確定。

　　單位預(yù)算外資金收入，應(yīng)根據(jù)收支統(tǒng)管的要求，與財(cái)政預(yù)算撥款收入一并核定，統(tǒng)一下達(dá)。其數(shù)額應(yīng)根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)收支狀況，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資全及按規(guī)定實(shí)行結(jié)余上繳專戶或按規(guī)定比例留用不繳財(cái)政專戶的`預(yù)算外資金數(shù)額確定。

　　財(cái)政撥款收入和預(yù)算外資金收入必須指定用途的，財(cái)政部門在核批行政單位收支預(yù)算時，應(yīng)予以明確。

　　三、預(yù)算執(zhí)行

　　行政單位預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門和主管部門核批后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。行政單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理工作。

　　1.行政單位要加強(qiáng)收入管理工作。取得的各項(xiàng)收入要及時入帳，不得坐支。按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的要及時足額上繳應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金要及時足額繳人財(cái)政專戶。不能直接作為單位收入。主管部門和財(cái)政部門對行政單位應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶的資金要督促催繳。

　　2.行政單位在預(yù)算執(zhí)行中要中嚴(yán)格控制各支出。各項(xiàng)支出要嚴(yán)格執(zhí)行同家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章定的開支范圍和入和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。財(cái)政撥款收入和預(yù)算外資金收入有指定用途的，應(yīng)按規(guī)定的支出項(xiàng)目開支。

　　四、預(yù)算調(diào)整

　　經(jīng)財(cái)政部門和主管部門正式批復(fù)的行政單位預(yù)算，行政單位不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行過程中，確因出現(xiàn)特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

　　1. 政單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對財(cái)政撥款收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整。但因?yàn)樯霞壪逻_(dá)的工作任務(wù)有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，行政單位可以報(bào)請主管部門和財(cái)政部問調(diào)整預(yù)算。

　　2.行政單位的其他各項(xiàng)收入預(yù)算需要調(diào)整時，可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整收支預(yù)算，但必須報(bào)送主管部門和財(cái)政部門備案。

　　3.收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　五、預(yù)算報(bào)表格式

　　根據(jù)以上規(guī)定，隨文附發(fā)《中央級行政單位預(yù)算表》格式。地方行政單位的預(yù)算報(bào)表格式，由地方財(cái)政部門參照該預(yù)算報(bào)表格式，由地方財(cái)政部門參照該預(yù)算報(bào)表格式制定布置。

　　單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃表按財(cái)政部財(cái)綜字[1997]8號通知要求，一并填報(bào)。

　　六、清備部門、單位在3月31日之前將單位預(yù)算報(bào)財(cái)政部門財(cái)務(wù)司。單位概算可參照預(yù)算報(bào)表格式在上個預(yù)算年度結(jié)束前(12月10日前)報(bào)送財(cái)政部主管財(cái)務(wù)司。

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