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青島市城市地下管線管理條例(草案修改稿)
2016年8月30日，青島市十五屆人大常委會第三十七次會議審議了 《青島市城市地下管線管理條例 (草案修改稿)》。今天，第二次全體會議將對《條例(草案修改稿)》進行表決，通過后將從今年11月1日起施行。
《條例(草案修改稿)》提出，新建、改建、擴建的道路交付五年內(nèi)，大修的道路竣工三年內(nèi)，不得開挖敷設地下管線。因特殊情況需要開挖的，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府批準，其他區(qū)(市)范圍內(nèi)由所在區(qū)(市)人民政府批準。經(jīng)批準開挖的，建設單位應當按照國家、省規(guī)定的標準繳納掘路修復費。
建設單位應當按照有關標準、規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設置相關標識，燃氣管線應當按照規(guī)定敷設警示帶。敷設非金屬管線的地下管線工程，應當同步布設示蹤裝置、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。敷設高危管線的地下管線工程，應當在地面設置永久性的安全警示標識。
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當同步規(guī)劃建設綜合管廊。新建、改建、擴建的城市道路，按照綜合管廊專項規(guī)劃應當建設綜合管廊的，應當同步配套建設。老城區(qū)在地鐵建設、大型河道治理、舊城成片改造時，具備條件的，應當推行綜合管廊建設。
青島市城市地下管線條例(草案修改稿)
第一章 總則
第一條 為了加強本市城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設、運行保障和檔案信息管理等活動。
本條例所稱地下管線，是指全部或者部分建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管道線纜、綜合管廊及其附屬設施。
第三條 地下管線工作應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調(diào)管理、分工負責、信息共享、保障安全的原則，兼顧軌道交通、防災減災、人民防空等需要。
第四條 市、區(qū)(市)人民政府按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理工作。
城鄉(xiāng)建設主管部門負責地下管線的建設維護計劃統(tǒng)籌和檔案信息管理工作，并履行本條例規(guī)定的管理職責。地下管線的檔案信息管理具體工作由城建檔案管理機構(gòu)負責。
城市管理主管部門負責地下管線的占掘路計劃統(tǒng)籌和監(jiān)督管理工作，并履行本條例規(guī)定的管理職責。
電力、通信、廣播電視等行業(yè)主管部門按照職責分工，負責本行業(yè)地下管線的建設和運行管理工作。
發(fā)展改革、財政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、交通運輸、人防、質(zhì)監(jiān)等有關部門應當按照各自職責，做好地下管線的相關管理工作。
第五條 鼓勵、支持地下管線科學技術的研究、創(chuàng)新和應用。
鼓勵采用共同溝、綜合管廊等方式敷設地下管線，規(guī)范引導非開挖技術在地下管線工程中的應用。
鼓勵采用先進技術對地下管線進行標識、定位、探測、安全預警、遠程控制等，實現(xiàn)對地下管線的智慧化管理。
第六條 任何單位和個人有權對損毀、侵占、破壞和擅自開挖地下管線等違法違規(guī)行為進行制止和舉報。
第二章 規(guī)劃
第七條 行業(yè)主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線專項規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報同級人民政府批準實施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織相關部門編制地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的控制性詳細規(guī)劃應當將地下管線專項、綜合規(guī)劃的控制要求納入規(guī)劃內(nèi)容。
第八條 地下管線走向、位置、埋深的規(guī)劃，應當符合下列原則：
(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾;
(二)同類管線宜合并規(guī)劃建設，符合條件的應當優(yōu)先規(guī)劃綜合管廊;
(三)新建、改建、擴建城市道路時，應當統(tǒng)籌規(guī)劃安排管線通過的位置，配套管線及原有架空線路應當埋入地下;
(四)新建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，非危險物品輸送管線避讓危險物品輸送管線并按照規(guī)定保持距離，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力自流管道，可彎曲管道避讓不宜彎曲管道;
(五)地下管線埋設的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的凈距，應當符合國家有關技術標準。
第九條 新建、改建、擴建地下管線工程時，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù);與道路同步建設的地下管線工程，應當與道路工程同步辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。
第十條 建設單位在編制建設工程設計方案時應當充分考慮地下管線現(xiàn)狀，并將地下管線現(xiàn)狀資料作為建設工程設計方案附屬材料;涉及軌道交通、人防工程的，應當書面咨詢有關部門和單位獲取相關信息。
建設單位應當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查詢建設區(qū)域的地下管線資料，并進行現(xiàn)場核查形成現(xiàn)狀資料;無資料或者資料與實際情況不相符的，建設單位應當委托具有資質(zhì)的測繪單位進行測量形成現(xiàn)狀資料。
測繪單位應當對其完成的測繪成果質(zhì)量負責。
第十一條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的測繪單位放線，并依法辦理規(guī)劃驗線手續(xù)。未經(jīng)驗線或者驗線不合格的不得開工建設。
第十二條 地下管線工程覆土前和竣工后，建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的測繪單位進行覆土前測量和竣工測量;非開挖施工的，應當繪制地下管線軌跡圖，標注地下管線的穿越起點和終點坐標、軌跡、敷設方向以及埋深。
地下管線工程的測量費用，應當納入工程造價。
第十三條 地下管線工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
第三章 建設
第十四條 負有地下管線管理維護責任的單位(以下簡稱地下管線責任單位)根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合城市道路年度建設計劃，兼顧地下管線實際運行情況，向城鄉(xiāng)建設主管部門提報地下管線建設維護需求。城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設維護需求，征求相關行業(yè)主管部門意見，編制地下管線年度建設維護計劃。
地下管線工程建設單位應當按照地下管線年度建設維護計劃組織實施地下管線工程建設。未列入年度建設維護計劃的，不得開工建設。
第十五條 依附于道路的地下管線建設應當與道路年度建設計劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設;不能同步建設的，應當規(guī)劃預留地下管線管位。
第十六條 地下管線建設工程需要占用、挖掘城市道路的，應當符合年度占掘路計劃，依法辦理占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。年度占掘路計劃由城市管理主管部門會同城鄉(xiāng)建設、公安交通管理等部門編制并公布實施。建立占用、挖掘城市道路管理協(xié)調(diào)機制，在總量控制的基礎上統(tǒng)籌道路和管線同步建設，統(tǒng)籌同一路段管線同步實施，統(tǒng)籌建設項目和管線同步配套，合理安排建設時序。
新建、改建、擴建的道路交付后五年內(nèi)，以及大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設管線。因特殊情況需要開挖的，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)由市人民政府批準，其他區(qū)(市)由所在區(qū)(市)人民政府批準;經(jīng)批準開挖的，建設單位還應當按照國家、省標準加倍繳納掘路修復費。
第十七條 地下管線建設涉及交通安全、綠化(含林業(yè)，下同)、消防、環(huán)境保護、軍用設施、人防設施、軌道交通、測量標志、航道、河道、橋梁、文物等的，建設單位應當征求相關管理部門的意見或者按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十八條 地下管線工程施工前，建設單位應當申請辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和建設工程施工許可手續(xù);與道路同步建設的地下管線工程，應當與道路工程同步辦理施工許可手續(xù)。
第十九條 因工程建設需要遷改地下管線的，建設單位應當與有關責任單位協(xié)商簽訂遷改協(xié)議，明確費用、期限等事項。
第二十條 地下管線工程施工前，建設單位應當將建設區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀資料送相關地下管線責任單位確認，相關單位應當在要求期限內(nèi)予以書面回復;地下管線責任單位認為資料與實際情況不符的，建設單位應當通過組織現(xiàn)場詳查確認地下管線現(xiàn)狀。
第二十一條 地下管線工程建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理單位提供經(jīng)確認的地下管線現(xiàn)狀資料，組織編制施工地段既有地下管線的保護方案，督促和檢查測繪單位完成覆土前測量和竣工測量，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。
地下管線工程建設單位應當將地下管線工程施工圖設計文件報施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。
第二十二條 地下管線工程施工單位應當按照批準的施工時間、經(jīng)審查合格的施工圖設計文件以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工。施工中對施工地段既有地下管線或者其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，應當征求相關地下管線責任單位意見，并采取專項防護措施。
施工過程中損壞有關設施的，施工單位應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知有關單位搶修，并承擔有關損失和搶修費用。對因地下管線責任單位確認資料不實導致的損壞，建設單位、施工單位不承擔損失和搶修費用，但因施工單位放任而造成的經(jīng)濟損失，施工單位應當承擔對應的責任。
第二十三條 地下管線工程施工期間，施工單位應當在施工現(xiàn)場設置施工圍擋、安全警戒線、相應交通安全設施和施工標志牌。
對以非開挖方式敷設的地下管線、位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線工程，應當在地面設置相應安全警示標識。
第二十四條 地下管線工程監(jiān)理單位應當對施工現(xiàn)場實行全過程監(jiān)理。對管線保護技術措施是否符合工程建設強制性標準、施工組織設計編制及變更等進行審查，并依法承擔相應責任。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在事故隱患時，應當要求施工單位整改;情形嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
第二十五條 地下管線應當按照有關標準、規(guī)范在本體上附注或者在規(guī)定位置設置相關標識，燃氣管線應當按照規(guī)定敷設警示帶。
敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設示蹤裝置、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。
敷設高危管線的地下管線工程，應當在地面設置永久性的安全警示標識。
第二十六條 地下管線工程施工活動完成后，施工單位應當及時回填并清理施工現(xiàn)場;建設單位應當采用技術手段檢測管道安裝質(zhì)量，確保達到國家有關規(guī)范標準要求。
養(yǎng)護維修單位應當在規(guī)定期限內(nèi)修復道路路面和公共綠地。
第二十七條 地下管線建設單位應當在工程竣工后及時組織工程設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收，竣工驗收合格后，方可交付使用。
建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，向地下管線責任單位辦理移交手續(xù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外;對驗收合格且資料齊全的，地下管線責任單位不得拒絕接收。
驗收不合格的，建設單位應當組織返修或者重建，并負責返修或者重建期間的維護管理;未經(jīng)驗收或者未移交的，由建設單位負責維護管理，另有約定的除外。
第四章 運行保障
第二十八條 行業(yè)主管部門應當監(jiān)督地下管線責任單位做好地下管線的運行，做好職責范圍內(nèi)地下管線安全管理的專項檢查，加強監(jiān)測和預警，編制行業(yè)應急預案，報同級人民政府批準后組織實施。
第二十九條 地下管線責任單位負責所屬地下管線的運行安全，履行下列運行維護職責：
(一)按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行地下管線運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程;
(二)加強地下管線日常巡查和定期維護，做好巡查和維護記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的，應當及時修復;
(三)定期排查地下管線存在的安全隱患，制定隱患整改工作方案，及時消除安全隱患;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十條 地下管線責任單位應當對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線進行重點監(jiān)測監(jiān)控，推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術，完善預報預警系統(tǒng)，建立安全預警機制。
第三十一條 地下管線責任單位應當制定安全應急處置預案，定期開展應急演練;發(fā)生地下管線事故后，按照預案進行搶修，履行報告職責。
地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路進行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關部門和單位，并在二十四小時內(nèi)補辦手續(xù);如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可以順延至節(jié)后第一個工作日。
第三十二條 地下管線責任單位不得擅自廢棄地下管線;確需廢棄的，應當征求行業(yè)主管部門意見，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
廢棄的地下管線應當拆除;不能拆除的，地下管線責任單位應當采取措施，消除安全隱患，并向行業(yè)主管部門備案。
第三十三條 禁止下列行為：
(一)擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護管理通道進行建設;
(二)損壞和擅自占用、遷移地下管線;
(三)涂改、損壞、覆蓋和擅自移動、拆除地下管線設施的安全警示標志;
(四)在地下管線法定保護范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物;
(五)擅自接駁地下管線;
(六)其他危及地下管線安全的行為。
第五章 綜合管廊
第三十四條 市、區(qū)(市)人民政府應當統(tǒng)籌綜合管廊規(guī)劃、建設、運營管理工作。
綜合管廊建設主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理及有關行業(yè)主管部門編制綜合管廊專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門應當按照職責做好綜合管廊規(guī)劃、建設、運營的管理工作，其他相關職能部門按照各自職責協(xié)同做好綜合管廊的相關管理工作。
第三十五條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當同步規(guī)劃建設綜合管廊;新建、改建、擴建城市道路和新區(qū)建設，按照綜合管廊專項規(guī)劃應當建設綜合管廊的，應當同步配套建設綜合管廊。
老城區(qū)在地鐵建設、大型河道治理、舊城成片改造時，應當推行綜合管廊建設;不具備條件的，應當為綜合管廊建設預留規(guī)劃通道。
第三十六條 在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應當按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術原因無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設地下管線。
第三十七條 綜合管廊本體及附屬設施的養(yǎng)護和運營管理由綜合管廊運營管理單位負責，納入綜合管廊的地下管線養(yǎng)護及日常管理由其責任單位負責，另有約定的除外。
第三十八條 綜合管廊實行有償使用制度，納入綜合管廊的地下管線責任單位應當向綜合管廊運營管理單位支付管廊使用費。管廊使用費包括入廊費和日常維護費。管廊使用費由雙方協(xié)商，可以一次性支付或者按照約定周期分期支付。
價格行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)建設、財政等部門，確定管廊使用費的指導價。
采取政府和社會資本合作模式建設的綜合管廊，應當結(jié)合指導價確定管廊使用費，政府可以通過一定形式給予補貼。收費標準和補貼應當在合作協(xié)議中予以明確。
第三十九條 鼓勵社會資本參與綜合管廊建設，采取特許經(jīng)營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務等措施，引入社會資金投入。
第四十條 支持綜合管廊實行專業(yè)化運營管理，支持專業(yè)化企業(yè)跨區(qū)域開展業(yè)務，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。
支持地下管線責任單位入股參與綜合管廊的投資、建設、運營管理。
第六章 檔案信息管理
第四十一條 城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定統(tǒng)一的地下管線數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，建立地下管線信息綜合管理系統(tǒng)和信息共享、動態(tài)更新機制。
城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)需要組織開展地下管線普查和補測補繪工作，有關部門和單位應當予以配合。地下管線檔案信息管理相關工作經(jīng)費列入同級財政預算。
第四十二條 地下管線責任單位應當按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運行維護管理需要。
地下管線信息綜合管理系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間應當實現(xiàn)信息的共建共享、動態(tài)更新。
第四十三條 地下管線工程建設單位應當在辦理施工許可或者占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)前，與城建檔案管理機構(gòu)簽訂檔案移交協(xié)議，明確工程檔案驗收認可、移交等事項的內(nèi)容和法律責任。
第四十四條 地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案管理機構(gòu)對地下管線工程檔案進行預驗收，預驗收合格后，取得預驗收認可文件。未取得預驗收認可文件的，相關主管部門不予辦理地下管線工程竣工驗收備案手續(xù)。
第四十五條 地下管線建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，將工程竣工檔案報送城建檔案管理機構(gòu)。
地下管線的位置、走向、埋深、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，地下管線責任單位應當在變化之日起三十日內(nèi)向城建檔案管理機構(gòu)報送變化信息，并移交相關資料。
地下管線建設單位和責任單位報送檔案信息應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造、漏報、瞞報。
第四十六條 地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結(jié)束后一個月內(nèi)移交城建檔案管理機構(gòu)。
城建檔案管理機構(gòu)應當及時將地下管線普查、竣工、補測補繪等資料錄入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息資源的動態(tài)管理。
第四十七條 地下管線建設單位和責任單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城建檔案管理機構(gòu)不得收取查詢費用。
公民、法人及其他組織查閱、利用地下管線信息，地下管線建設單位和責任單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并辦理相關手續(xù)，按規(guī)定繳納有關費用。
第四十八條 地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應當符合國家有關保密規(guī)定。
第七章 法律責任
第四十九條 違反本條例有關規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，按照以下規(guī)定處以罰款：
(一)地下管線建設單位違反本條例第二十五條規(guī)定，未按要求設置相關安全警示標識或者輔助探測裝置的，處五千元以上二萬元以下罰款;
(二)地下管線責任單位違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)報送變化信息，或者未移交相關資料的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十條 地下管線建設單位違反本條例第二十六條規(guī)定，未采用技術手段檢測管道安裝質(zhì)量的，由工程建設主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十一條 地下管線責任單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設主管部門或者行業(yè)主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十二條 地下管線責任單位違反本條例第三十二條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者行業(yè)主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第三十三條規(guī)定，從事危及地下管線安全活動的，由有關主管部門按照職責責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的有關規(guī)定，應當由城市管理行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。
第五十五條 相關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附則
第五十七條 軍事專用地下管線、工業(yè)企業(yè)內(nèi)自備地下管線管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 本條例自 年 月 日起施行。
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