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《福建省旅游條例》全文最新解讀
最新通過、將于9月1日起施行的《福建省旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)給了我市民宿業(yè)者一顆定心丸�！稐l例》第二十四條明確規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋�、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，開辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務(wù)。這意味著，民宿有了法律地位——此前，上位法未對(duì)民宿作出相關(guān)規(guī)定，民宿法律地位不明確，這也是繼浙江之后國(guó)內(nèi)對(duì)民宿的又一地方立法。
【解讀一】
破解困局
民宿將告別“半合法”
或成旅游供給側(cè)改革關(guān)鍵
“《條例》第二十四條的用意很清楚，就是鼓勵(lì)民宿業(yè)發(fā)展。此前由于法律地位的缺失，民宿業(yè)長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于民宿業(yè)者對(duì)經(jīng)營(yíng)的預(yù)判。”福建省委黨校副教授、鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會(huì)法律顧問王利平認(rèn)為，《條例》的施行將有助于民宿業(yè)者告別“半合法”的身份(只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有辦理民宿登記證)，破解發(fā)展困局。
廈門城市職業(yè)學(xué)院旅游系主任助理黃邦恩曾對(duì)廈門的民宿業(yè)做過調(diào)研。他認(rèn)為，新條例的頒布正當(dāng)其時(shí)，對(duì)深化我市旅游供給側(cè)改革意義重大。去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》中，首次點(diǎn)名“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務(wù)業(yè)，民宿業(yè)被業(yè)界普遍視作旅游供給側(cè)改革的關(guān)鍵。
民宿還是鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。市旅游局有關(guān)人士告訴記者，廈門的民宿早已從島內(nèi)的鼓浪嶼、曾厝垵、黃厝、鐘宅等區(qū)域擴(kuò)展到島外的鄉(xiāng)村。去年，市旅游局安排專項(xiàng)資金45萬元對(duì)軍營(yíng)村、白交祠村民宿建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以推動(dòng)當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變思維
從“管控”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”
為民宿發(fā)展解決難題
在省委黨校副教授王利平看來，《條例》還透出了這樣的信息:在對(duì)民宿業(yè)的管理上，鼓勵(lì)地方政府從以往的“管控”思維轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)”思維。“《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展中的問題。也就是說，地方要規(guī)劃和制定好措施，要簡(jiǎn)化相應(yīng)的流程手續(xù)，服務(wù)民宿業(yè)主。”他認(rèn)為，民宿管理辦法的制定應(yīng)充分、及時(shí)與民宿業(yè)者溝通，共同協(xié)商制定好規(guī)劃。“比如，可以適當(dāng)放權(quán)給民宿協(xié)會(huì)，讓懂行的人來做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”
事實(shí)上，我市有關(guān)部門已嘗試設(shè)立行業(yè)管理規(guī)范，去年6月，《廈門市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》指出，農(nóng)民利用原有自建房作為民宿使用，參照出租房屋有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，持有效證件辦理入住登記手續(xù)，場(chǎng)所提供住宿規(guī)模不得超過15間。據(jù)悉，市人大常委會(huì)已在2016年立法計(jì)劃中將《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)家庭旅館管理辦法》列為備選項(xiàng)目。民宿業(yè)具體將如何管理和規(guī)范，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
【背景】
我市民宿超過1000家
我市的民宿早已從島內(nèi)的鼓浪嶼、曾厝垵、黃厝、鐘宅等區(qū)域擴(kuò)展到島外的鄉(xiāng)村，如島外的同安汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)等陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自建房改民宿的情況，其中汀溪鎮(zhèn)頂村村的民宿房間數(shù)量已達(dá)216間。
據(jù)了解，我市的民宿數(shù)量超過1000家，房間數(shù)超過16000間，但除了鼓浪嶼的130多家外，其他民宿多處于“半合法”狀態(tài)。
【解讀二】
新的《福建省旅游條例》(下簡(jiǎn)稱新《條例》)將于9月1日起施行。新《條例》鼓勵(lì)和支持民宿業(yè)發(fā)展，首次明確了“民宿”的法律地位;規(guī)定任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我省境內(nèi)推行“無障礙旅游”。
促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展
新《條例》積極鼓勵(lì)和支持民宿業(yè)發(fā)展，首次明確了“民宿”的法律地位，將促進(jìn)我省民宿業(yè)的發(fā)展。
省旅游局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民宿滿足了游客的普遍需求，然而目前民宿法律地位不明確，在治安、消防、衛(wèi)生等方面缺乏可執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)。為此，新《條例》增加了相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可利用自有住宅或租賃他人住宅，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^開辦民宿，為游客提供住宿、餐飲等服務(wù)。民宿的建筑、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營(yíng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備必要的治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件，具體辦法由省政府制定。
黃金周租車難將得到解決
新《條例》規(guī)定，省政府及有關(guān)部門應(yīng)采取措施，消除跨區(qū)域旅游服務(wù)障礙。即鼓勵(lì)符合條件的旅游運(yùn)輸企業(yè)，申請(qǐng)跨區(qū)域旅游包車運(yùn)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)可在車籍所在地和旅游目的地之間通行，不得設(shè)置障礙。據(jù)介紹，這些規(guī)定打破了旅行社黃金周期間租不到車輛的瓶頸，打破旅游團(tuán)隊(duì)租車的行業(yè)壁壘，在我省境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了無障礙旅游。
新《條例》規(guī)定，旅行社可以參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵(lì)職工開展旅游休閑消費(fèi)。
5A級(jí)景區(qū)應(yīng)配備專業(yè)醫(yī)療救援隊(duì)
新《條例》還規(guī)定，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。
我省部分景區(qū)存在環(huán)境臟亂差、景區(qū)亂收門票、強(qiáng)行騷擾游客強(qiáng)買強(qiáng)賣等突出問題，這些擾亂旅游市場(chǎng)的問題長(zhǎng)期存在，且無法根治，已經(jīng)嚴(yán)重影響群眾滿意度，雖然《旅游法》已經(jīng)做出規(guī)定，但沒有明確規(guī)定上述違法行為由哪個(gè)部門處罰以及具體罰則，新《條例》進(jìn)一步明確了相關(guān)罰則，使得管理落到實(shí)處。
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