重慶市城市管線條例（草案）
《重慶市城市管線條例(草案)》已經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議一審，現(xiàn)將草案文本全文發(fā)布，若有修改意見(jiàn)和建議,請(qǐng)書(shū)面寄至重慶市人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處，或發(fā)送郵件至22512220@qq.com。
重慶市城市管線條例(草案)
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))為加強(qiáng)城市管線管理，合理利用城市空間資源，保障城市管線的有序建設(shè)和正常運(yùn)行，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條(適用范圍)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
第三條(概念界定)本條例所稱(chēng)城市管線，是指城市供水、排水、燃?xì)狻㈦娏�、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。
本條例所稱(chēng)城市綜合管廊，是指城市內(nèi)用于集中敷設(shè)供水、排水、燃?xì)�、電力、通信、廣播電視等市政公用管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。
第四條(基本原則)城市管線實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、保障安全的原則。
第五條(部門(mén)職責(zé))城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是城市管線建設(shè)和維護(hù)的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)建立城市管線綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設(shè)與管理。
發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息、公安、規(guī)劃、市政、文化、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、通信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市管線相關(guān)管理工作。
第六條(鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新)鼓勵(lì)城市管線建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
推廣城市綜合管廊建設(shè)，集約利用與優(yōu)化城市地下空間。
第二章 城市管線規(guī)劃
第七條(管線總體規(guī)劃)管線行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織管線權(quán)屬單位編制管線專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，依法報(bào)人民政府審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)管線專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，組織編制城市管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和綜合規(guī)劃，依法報(bào)人民政府審批。
第八條(控制性詳細(xì)規(guī)劃)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含管線規(guī)劃的內(nèi)容。
控制性詳細(xì)規(guī)劃中管線規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點(diǎn)標(biāo)高以及附屬設(shè)施用地范圍等。
第九條(規(guī)劃編制要求)管線規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)集約利用空間，符合城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求并具有前瞻性。各類(lèi)管線應(yīng)當(dāng)與道路交通、園林綠化、人防建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)等銜接和協(xié)調(diào)，避免平面交叉和互相干擾。城市中心區(qū)域不得規(guī)劃新增中低壓架空線路，已建中低壓架空線的，預(yù)留遷改下地線位。
第十條(辦理規(guī)劃許可)管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃管理手續(xù)。
第十一條(放線驗(yàn)線)管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線，并辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)無(wú)誤后方可動(dòng)工。
第十二條(管網(wǎng)普查和數(shù)據(jù)管理)鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織地下管網(wǎng)普查，建立地下管網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)償信息共享。
第三章 城市管線建設(shè)
第十三條(提前告知)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前告知管線行業(yè)主管部門(mén)。
第十四條(城市管線年度計(jì)劃)管線行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，組織編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃。
管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管線年度建設(shè)計(jì)劃組織安排項(xiàng)目建設(shè)。
第十五條(同步實(shí)施)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排管線工程建設(shè)時(shí)序，組織城市道路紅線范圍內(nèi)的管線工程與道路建設(shè)同步實(shí)施。
第十六條(招標(biāo)投標(biāo))管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購(gòu)等依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)并達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第十七條(建設(shè)手續(xù))管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、開(kāi)工手續(xù)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測(cè)量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。
第十八條(交通方案審批)管線工程應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響。
影響城市道路通行或者交通安全的管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制城市道路交通組織方案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)同意后實(shí)施。
第十九條(管線遷改)新建、改建、擴(kuò)建城市道路或者軌道交通工程需要遷改現(xiàn)狀管線的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
管線遷改按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、滿(mǎn)足同等工程需要實(shí)施。遷改費(fèi)用由道路或者軌道工程建設(shè)單位承擔(dān)，但因新建、擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管線權(quán)屬單位承擔(dān)。
管線遷改的建筑、安裝工程費(fèi)用計(jì)算按照本市相應(yīng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行，工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算按照國(guó)家以及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條(道路建設(shè)單位職責(zé))道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排管線建設(shè)工期，并履行以下職責(zé)：
(一)向道路設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的管線現(xiàn)狀資料;
(二)組織管線建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)綜合、初步設(shè)計(jì)綜合和施工圖綜合，形成管線工程與道路設(shè)計(jì)綜合圖，經(jīng)相關(guān)管線行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可后，報(bào)法定部門(mén)審批和施工圖審查機(jī)構(gòu)審查;
(三)事先通知管線權(quán)屬單位或者使用單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的保護(hù)工作;
(四)督促和檢查管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作;
(五)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。
第二十一條(管線建設(shè)單位職責(zé))管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)配合道路建設(shè)單位開(kāi)展同步建設(shè);
(二)核實(shí)并會(huì)簽施工場(chǎng)地內(nèi)管線現(xiàn)狀總平面圖，并做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作;
(三)督促和檢查測(cè)繪單位在管線覆土前完成測(cè)繪工作;
(四)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。
第二十二條(施工單位職責(zé))管線施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查備案的施工圖進(jìn)行施工，并設(shè)置施工警示標(biāo)志。
施工中對(duì)城市管線、市政設(shè)施、人防工程、文物及其他建(構(gòu))筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督。
第二十三條(相關(guān)單位職責(zé))管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。
第二十四條(管線竣工測(cè)繪)管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測(cè)繪，形成竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)繪圖。
管線工程竣工測(cè)繪報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)核，辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。
第二十五條(檔案驗(yàn)收)管線工程竣工驗(yàn)收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
第四章 城市管線維護(hù)
第二十六條(管線權(quán)屬單位職責(zé))已建成管線，由管線權(quán)屬單位或者使用單位負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，履行下列職責(zé)：
(一)建立管線巡查維護(hù)制度，開(kāi)展日常巡查和定期維護(hù)，設(shè)置管線安全警示標(biāo)志，保證管線完好、安全運(yùn)行;
(二)定期評(píng)估安全技術(shù)防范設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài);
(三)定期普查，及時(shí)更新管線信息檔案;
(四)對(duì)輸送易燃易爆物質(zhì)等可能產(chǎn)生重大危險(xiǎn)情形的管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè);
(五)定期開(kāi)展應(yīng)急演練;
(六)發(fā)生管線事故后，按照應(yīng)急處置預(yù)案組織搶修，并向有關(guān)主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
管線行業(yè)主管部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法督促管線權(quán)屬單位或者使用單位加強(qiáng)管線的運(yùn)行維護(hù)管理。
第二十七條(工程建設(shè)中的管線保護(hù))工程建設(shè)單位在組織開(kāi)展方案設(shè)計(jì)之前，應(yīng)當(dāng)收集施工現(xiàn)場(chǎng)、毗鄰區(qū)域管線準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供，要求相關(guān)單位在設(shè)計(jì)和施工中采取措施保護(hù)既有管線。
施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料，城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門(mén)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向其提供管線現(xiàn)狀資料。施工中發(fā)現(xiàn)未建檔管線的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，查明管線情況后方可施工。明知管線情況仍野蠻施工造成管線損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條(故障搶修)管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，管線權(quán)屬單位或者使用單位可以先行破路搶修，同時(shí)按規(guī)定通知市政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，并在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十九條(應(yīng)急預(yù)案)各管線行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織管線權(quán)屬單位或者使用單位編制各行業(yè)管線應(yīng)急處置預(yù)案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制城市管線應(yīng)急處置綜合預(yù)案。
第三十條(廢棄管線處理)管線行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期排查管線，清查、登記廢棄和權(quán)屬不明的管線，明確責(zé)任單位，及時(shí)處置。
第三十一條(管線安全禁止行為)禁止下列影響管線安全運(yùn)行的行為：
(一)非法壓占管線進(jìn)行建設(shè);
(二)損壞、占用、挪移管線;
(三)移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標(biāo)志;
(四)接駁管線;
(五)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;
(六)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);
(七)損壞、位移、拆除井蓋等附屬設(shè)施的;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他危及管線安全的行為。
第五章 城市綜合管廊
第三十二條(綜合管廊規(guī)劃編制)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃一致。
城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)城市管線、城市道路、軌道交通等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合管廊建設(shè)布局、管線種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。
第三十三條(優(yōu)先建設(shè)區(qū)域)城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。
有條件的舊城改造區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。
第三十四條(管線入廊)建成城市綜合管廊的.區(qū)域，凡在管廊中預(yù)留管線位置的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得另行規(guī)劃管廊以外的管線位置。既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至城市綜合管廊。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和管線行業(yè)主管部門(mén)不得另行審批已納入城市綜合管廊的管線建設(shè)工程，管線建設(shè)單位不得在管廊以外位置另行建設(shè)。
第三十五條(項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)計(jì)劃)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制城市綜合管廊地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織城市綜合管廊建設(shè)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制城市綜合管廊中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市綜合管廊建設(shè)時(shí)序。
第三十六條(鼓勵(lì)社會(huì)投資) 城市綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受政策支持和資金補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第三十七條(有償使用)城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條(維護(hù)管理)城市綜合管廊維護(hù)管理由城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線維護(hù)及日常管理由各管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條(行政責(zé)任)行政機(jī)關(guān)及其工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)未編制城市管線專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃的;
(二)未編制城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的;
(三)未告知組織編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃的;
(四)未組織編制城市管線應(yīng)急處置綜合預(yù)案的;
(五)另行規(guī)劃或者審批已納入城市綜合管廊的管線建設(shè)工程的;
(六)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十條(對(duì)管線建設(shè)中違法行為的處罰)城市道路紅線范圍內(nèi)的管線建設(shè)未與道路建設(shè)同步實(shí)施的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)管線建設(shè)單位處50000元以上200000元以下罰款。
第四十一條(違反管線保護(hù)規(guī)定的處罰) 管線建設(shè)單位、施工單位違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正;逾期未改的，處10000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處50000元以上100000元以下罰款。
第四十二條(對(duì)管線維護(hù)中違法行為的處罰)管線權(quán)屬單位或者使用單位未按本條例第二十六條規(guī)定履行職責(zé)的，由管線行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正;逾期未改的，處50000元以上100000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處100000元以上200000元以下罰款。
第四十三條(危害既有管線安全的處罰)有違反本條例第三十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，由管線行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正;逾期未改的，處5000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處50000元以上100000元以下罰款。有違反第七項(xiàng)行為的，由市政部門(mén)依法處理。
第七章 附 則
第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。