湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例全文

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湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例（全文）

　　《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。以下是關(guān)于條例全文，歡迎閱讀!

　　湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公眾利益和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過招標(biāo)等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者在一定期限、一定地域范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公共產(chǎn)品或者提供某項公共服務(wù)。

　　第三條本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實行特許經(jīng)營：

　　(一)城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤⿷?yīng)、集中供熱;

　　(二)城市污水處理、垃圾處理;

　　(三)城市公共客運;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)。

　　按照前款規(guī)定實行特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(以下稱市政公用事業(yè)主管部門)，依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營的實施，并對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、國土資源、水利、價格、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。

　　第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的財政投入。

　　特許經(jīng)營者因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，政府應(yīng)當(dāng)給予補貼。

　　第六條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公眾利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

　　第七條公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機制，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。

　　第二章特許經(jīng)營權(quán)的授予

　　第八條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采用下列形式：

　　(一)許可特定經(jīng)營者投資建設(shè)并經(jīng)營某項目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府;

　　(二)許可特定經(jīng)營者向政府支付某已建項目的建設(shè)資金后經(jīng)營該項目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府;

　　(三)許可特定經(jīng)營者租賃經(jīng)營某已建項目，經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營權(quán)終止;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

　　人民政府按照前款規(guī)定實施特許經(jīng)營收取的費用，應(yīng)當(dāng)專項用于市政公用事業(yè)，不得挪作他用，并依法接受審計監(jiān)督。

　　第九條特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過三十年。

　　第十條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府決定實施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目，由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政、價格、國有資產(chǎn)管理等部門，根據(jù)城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)各專業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展要求等進(jìn)行論證，并公開征求有關(guān)部門和公眾意見或者聽證后，制定實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)�？缧姓䥇^(qū)域的市政公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營實施方案，由有關(guān)人民政府共同組織制定，報共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定的特許經(jīng)營實施方案，應(yīng)當(dāng)報省建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十一條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案，應(yīng)當(dāng)明確下列事項：

　　(一)項目的基本情況;

　　(二)該項目基本經(jīng)濟、技術(shù)分析;

　　(三)特許經(jīng)營權(quán)的授予方式;

　　(四)特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容、范圍及期限;

　　(五)擬許可的特許經(jīng)營者數(shù)量、特許經(jīng)營者的條件;

　　(六)財政補貼及其他優(yōu)惠措施;

　　(七)政府的監(jiān)督管理措施。

　　第十二條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政公用事業(yè)主管部門通過公開發(fā)行的報紙、電視、政府網(wǎng)站等向社會公告，并組織實施。

　　第十三條符合下列條件的企業(yè)法人，可以申請從事市政公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營：

　　(一)銀行資信和財務(wù)狀況良好，并有滿足該項目經(jīng)營必需的資金或者可靠的資金來源及相應(yīng)償債能力;

　　(二)有良好的經(jīng)營業(yè)績;

　　(三)有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財務(wù)、管理人員和該項目經(jīng)營必需的設(shè)備、設(shè)施;

　　(四)有切實可行的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的普遍服務(wù)的能力;

　　(五)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十四條同一地域范圍內(nèi)的同一行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)授予兩個以上的經(jīng)營者;但因行業(yè)特點和地域條件的限制，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外。

　　第十五條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī);應(yīng)當(dāng)將保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的供應(yīng)、質(zhì)量、安全和價格合理作為實質(zhì)要件，并在招標(biāo)文件中列明具體要求。招標(biāo)文件由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政、價格等部門組織專家編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　招標(biāo)工作由市政公用事業(yè)主管部門依法委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行。

　　第十六條市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營者確定之日起三十日內(nèi)，與特許經(jīng)營者簽訂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議，并頒發(fā)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)書。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體約定下列事項：

　　(一)項目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營地域、特許經(jīng)營實施方式、經(jīng)營期限;

　　(二)市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)投資回報方式及其確定、調(diào)整機制;

　　(四)設(shè)備設(shè)施的權(quán)屬及保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造責(zé)任;

　　(五)政府的保障措施;

　　(六)政府向特許經(jīng)營者移交項目及期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后特許經(jīng)營者向政府移交項目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，移交的方式、程序、期限;

　　(七)履約擔(dān)保;

　　(八)違約責(zé)任;

　　(九)特許經(jīng)營協(xié)議的解除及其補償辦法;

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的實質(zhì)內(nèi)容，不得有與招標(biāo)文件內(nèi)容相抵觸的約定。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議允許公眾查閱。

　　第十七條特許經(jīng)營期限屆滿后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，重新進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)的授予。特許經(jīng)營權(quán)的重新授予應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成。

　　第十八條特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到申請之日起三十日內(nèi)，查明情況，報請本級人民政府審查決定是否準(zhǔn)許。準(zhǔn)許解除特許經(jīng)營協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于決定之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。

　　在前款規(guī)定的期間內(nèi)，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)善意履行看守職責(zé)，并保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。

　　依照本條規(guī)定解除特許經(jīng)營協(xié)議的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照特許經(jīng)營協(xié)議的約定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第十九條特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時接管該項目，保障該項市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供，并于接管之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。

　　第三章特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

　　第二十條特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。

　　因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法變更或者收回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　第二十一條特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利：

　　(一)依法自主經(jīng)營;

　　(二)依法獲取收益;

　　(三)請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;

　　(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進(jìn)行調(diào)整;

　　(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼;

　　(六)拒絕和抵制各種亂收費、亂攤派等行為;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。

　　第二十二條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃和應(yīng)急預(yù)案，并報市政公用事業(yè)主管部門備案;

　　(二)依法經(jīng)營，保證安全，履行普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)義務(wù);

　　(三)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供數(shù)量充足、質(zhì)量合格的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù);

　　(四)按照政府審定的價格提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù);

　　(五)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定投資建設(shè)和更新改造相關(guān)市政公用設(shè)施;

　　(六)做好設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)工作，確保其狀況良好、運轉(zhuǎn)正常;

　　(七)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施，其收費按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行;

　　(八)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對其提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查;

　　(九)經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交正常經(jīng)營必需的檔案資料、正常運行的設(shè)備設(shè)施和其他應(yīng)當(dāng)移交的資產(chǎn);

　　(十)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。

　　第二十三條特許經(jīng)營者不得有下列行為：

　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);

　　(二)質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán);

　　(三)降低所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量，遲延或者間斷提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，擅自提高市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的價格;

　　(四)擅自向消費者收取未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)的費用;

　　(五)擅自停業(yè)、歇業(yè);

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第二十四條市政公用事業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)依法制止和排除或者要求有關(guān)部門依法制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;

　　(二)督促特許經(jīng)營者履行法定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù);

　　(三)對特許經(jīng)營者提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督;

　　(四)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估或者年度評估，并向公眾公布評估結(jié)果;

　　(五)協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時提出價格調(diào)整建議;

　　(六)受理、處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴;

　　(七)制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經(jīng)營項目;

　　(八)特許經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交項目;

　　(九)每年初向本級人民政府報告上一年度市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施情況;

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十五條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。公眾監(jiān)督委員會成員中，非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

　　對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公眾利益的事項，公眾監(jiān)督委員會有權(quán)提出意見和建議。有關(guān)人民政府、政府有關(guān)部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題;對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)向公眾監(jiān)督委員會書面說明理由。

　　第二十六條價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的管理和監(jiān)督檢查，依法制定或調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，查處價格違法行為。

　　制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益、社會承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。

　　第二十七條制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，確保價格成本的真實、準(zhǔn)確。

　　第二十八條市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的制定、調(diào)整，可以由特許經(jīng)營者、消費者組織、公眾監(jiān)督委員會、行業(yè)協(xié)會或者市政公用事業(yè)主管部門書面向價格主管部門提出制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的申請，也可以由有定價權(quán)的價格主管部門依法直接提出定價、調(diào)價方案。

　　第二十九條價格主管部門制定或調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第三十條價格主管部門在會同市政公用事業(yè)主管部門制定市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格方案時應(yīng)當(dāng)充分吸收聽證會所提出的意見。價格方案報本級人民政府批準(zhǔn)后在公開發(fā)行的報紙、電視、政府網(wǎng)站等媒體上公告，并組織實施。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，三年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　　第三十二條特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)：

　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，或者質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的;

　　(二)不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造義務(wù)，危及公眾利益、公共安全的;

　　(三)所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)達(dá)不到國家規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公眾利益的;

　　(四)造成重大安全責(zé)任事故，或者存在重大安全隱患、危及公共安全的;

　　(五)因經(jīng)營管理不善、財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的;

　　(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予收回特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。

　　第三十三條市政公用事業(yè)主管部門依照本條例第三十一條、第三十二條的規(guī)定，撤銷或者收回特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知特許經(jīng)營者有要求舉行聽證的權(quán)利。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第三十四條違反本條例的其他違法行為，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了處罰的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十六條本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項目，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定的，從其規(guī)定;未作規(guī)定的，適用本條例。

　　第三十七條本條例自2006年10月1日起施行。

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