上海市推進國際航運中心建設條例(草案)
上海市推進國際航運中心建設條例(草案)
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
為了貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條(適用范圍)
本市推進上海國際航運中心建設工作，適用本條例。
第三條(總體目標)
本市按照國家部署，推進上海國際航運中心建設，建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心。
第四條(管理部門)
市人民政府應當加強對本市推進建設上海國際航運中心工作的領導。
本市設立的上海國際航運中心建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)推進上海國際航運中心建設的有關工作。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設在市交通行政管理部門，負責有關日常工作。
區(qū)縣人民政府和市有關部門應當加強協(xié)作配合，具體落實推進上海國際航運中心建設的各項工作。
第五條(合作與交流)
市人民政府及其有關部門應當建立與國家有關部門、相關省市的合作和協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮上海航運業(yè)的比較優(yōu)勢，擴大輻射帶動效應，促進航運要素的整合，實現(xiàn)與長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)以及國內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
本市推動與港澳臺地區(qū)、世界其他國際航運中心和城市在國際航運領域的合作和交流。鼓勵航運企業(yè)、航運組織開展國際交流、合作。
第六條(發(fā)展資金)
本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入同級財政預算，為推進上海國際航運中心建設提供資金扶持。
本市鼓勵境內(nèi)外各種社會資本通過設立航運基金等方式參與上海國際航運中心建設，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務。
第七條(行業(yè)協(xié)會)
航運相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益，增進與國內(nèi)外相關航運組織之間的交流，促進航運行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。
第二章 規(guī)劃和基礎設施建設
第八條(發(fā)展規(guī)劃)
市交通行政管理部門應當會同市發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)國家部署和上海國際航運中心建設總體目標，組織編制上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。編制上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，應當征求國家有關部門、國家駐滬機構(gòu)、航運相關企業(yè)等方面的意見。
上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃應當明確推進建設的戰(zhàn)略部署、分階段目標以及具體的工作措施和責任部門。
第九條(規(guī)劃協(xié)調(diào))
市交通行政管理部門應當根據(jù)上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、航道、機場、公路等專項規(guī)劃的編制和修訂，推進航運服務集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進形成空間布局合理、功能分工科學、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。
前款規(guī)定的專項規(guī)劃應當與臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條(海港設施建設)
市交通行政管理部門應當根據(jù)上海國際航運中心建設的發(fā)展需要，推進專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)的建設，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)。
市交通行政管理部門應當推進港口配套公共基礎設施的建設。
第十一條(空港設施建設)
本市機場管理機構(gòu)應當集約化建設機場基礎設施，增加空港設施容量，并推進長三角機場群功能互補，滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要。
第十二條(集疏港交通設施建設)
本市在國家有關部門的支持下，推進鐵路疏港支線及樞紐聯(lián)絡線建設。
市交通行政管理部門應當根據(jù)國家流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進建設連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡。
市和區(qū)縣交通行政管理部門應當加強建設連接主要港區(qū)、空港、鐵路站場的集疏運公路路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡。
第十三條(貨物中轉(zhuǎn)便利化)
市交通行政管理部門應當會同市有關部門推進建設各類中轉(zhuǎn)設施，發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等業(yè)務，統(tǒng)籌推進貨物中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務發(fā)展。
市口岸行政管理部門應當會同國家駐滬機構(gòu)、航運相關企業(yè)推進口岸通關一體化，簡化多式聯(lián)運和貨物中轉(zhuǎn)口岸查驗監(jiān)管程序。本市口岸推進實施多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的貨物予以直接放行的措施，但需要在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具和包裝容器除外。
第十四條(土地和水域保障)
市規(guī)劃國土資源、海洋等行政管理部門和區(qū)縣人民政府在組織編制相關規(guī)劃和土地利用年度計劃時，應當保障上海國際航運中心建設用地和水域需求，并為設立臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)預留土地和水域。
第三章 航運服務體系建設
第十五條(海洋運輸)
市交通行政管理部門應當會同市有關部門采取措施，推進海運企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運航線，建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的.專業(yè)化船隊。
本市支持海運企業(yè)與貨主、港口企業(yè)開展合作經(jīng)營。
符合國家有關規(guī)定的海運企業(yè)，可以經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務。
第十六條(內(nèi)河航運與船舶)
市交通行政管理部門應當采取措施，鼓勵發(fā)展干支直達運輸和江海直達運輸。
本市按照國家推進實施內(nèi)河運輸船舶標準化的規(guī)定，對不符合標準化船型的船舶，采取資金補貼等措施，引導實施更新和改建。
第十七條(郵輪發(fā)展)
市旅游行政管理部門應當會同市交通行政管理部門制定本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，并制定相應的推進措施和配套政策。
市旅游行政管理部門應當會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門制定與國際接軌的郵輪旅游標準化體系。郵輪旅游標準化體系包括郵輪票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、應急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務要求。
在郵輪碼頭推進實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設立雙向便利的免稅購物商店。
本市鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務。
第十八條(港口服務)
港口經(jīng)營人應當在提供港口裝卸、倉儲等服務的基礎上，通過各種方式拓展貿(mào)易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務功能。
港口經(jīng)營人應當建立服務收費目錄清單制度，公示服務內(nèi)容、收費項目和收費標準，接受社會監(jiān)督，為航運相關企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務。
第十九條(引航服務)
引航機構(gòu)應當健全完善引航服務規(guī)范，公開收費標準，為進出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服務。
第二十條(船舶登記)
海事部門應當簡化登記手續(xù)，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關業(yè)務流程，為船舶營運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務。
本市應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立并完善中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。
第二十一條(航線網(wǎng)絡)
市交通行政管理部門應當會同市有關部門采取措施，推進以本市機場為主基地的航空公司拓展國際、國內(nèi)航線，完善航線網(wǎng)絡布局，提升航線網(wǎng)絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。
市人民政府及其交通行政管理部門應當爭取國家有關部門支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量。
第二十二條(航空貨運物流)
本市支持國內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務商在上海機場建設航空物流轉(zhuǎn)運中心，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展多式聯(lián)運，加快航空貨運業(yè)務發(fā)展。
第二十三條(公務機發(fā)展)
本市應當加快公務機基地建設，滿足公務機運營保障需求，吸引國內(nèi)外公務航空運營機構(gòu)在本市開展業(yè)務。
第二十四條(空港服務)
本市機場管理機構(gòu)和航空業(yè)相關單位應當采取措施，優(yōu)化地面運行組織，推廣應用運行管理新技術(shù)、新設備，提升機場安全運營效率和綜合服務質(zhì)量。
鼓勵國內(nèi)外航空公司和航空聯(lián)盟在本市開展業(yè)務，共同建設品質(zhì)領先的世界級國際航空樞紐。
第二十五條(航運交易)
市交通行政管理部門應當會同市相關部門推動在本市開展并創(chuàng)新船舶和航空器交易、運價交易、運力交易等航運交易業(yè)務。
上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應當為航運交易業(yè)務的開展創(chuàng)造便利條件，規(guī)范航運交易行為，提供航運交易動態(tài)信息，拓展航運信息加工與發(fā)布等公共服務功能，維護航運交易市場公平有序，促進航運交易和相關業(yè)務的發(fā)展。
第二十六條(航運指數(shù))
上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應當根據(jù)市場需要開發(fā)航運指數(shù)，提升上海航運指數(shù)的國際影響力。
上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應當加快航運指數(shù)衍生品研發(fā)，并配合國家有關部門建立衍生品專業(yè)監(jiān)管制度。
第二十七條(航運中介服務)
航運經(jīng)紀、航運代理等航運中介組織可以與技術(shù)服務中介、金融服務中介等中介組織開展合作經(jīng)營，組建聯(lián)合體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
相關行業(yè)協(xié)會應當制定航運中介執(zhí)業(yè)規(guī)則，逐步建立航運中介機構(gòu)誠信管理體系。
第二十八條(金融機構(gòu)服務)
本市支持金融機構(gòu)利用境內(nèi)外機構(gòu)網(wǎng)絡資源和電子化手段，為航運相關企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險、財務顧問、信息咨詢等金融服務方案。
本市推動金融機構(gòu)在本市建立航運金融結(jié)算中心，研究探索資金托管、共管帳戶、離岸賬戶等業(yè)務模式。
市金融服務等行政管理部門應當建立航運融資信息交流平臺，支持航運相關企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃等方式解決資金需求問題。
第二十九條(航運保險服務)
本市通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構(gòu)開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務范圍。
本市推進保險機構(gòu)在本市設立航運保險運營中心，培育航運保險市場和再保險市場。支持各類與航運相關的損害理賠機構(gòu)落戶本市，提供航運損害案件賠償、補償?shù)南嚓P服務。
本市支持航運企業(yè)開展自保、互保業(yè)務，推動船東互保組織在本市開展保賠業(yè)務。
第三十條(航運企業(yè)、機構(gòu)發(fā)展)
市交通行政管理部門應當會同市有關部門、區(qū)縣人民政府采取措施，鼓勵有競爭力的航運相關企業(yè)和機構(gòu)落戶本市。
航運相關企業(yè)和機構(gòu)符合地區(qū)總部認定條件的，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助。對航運經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應當給予獎勵。
市人民政府應當創(chuàng)造條件推進建立以本市為總部，全球主要航運企業(yè)、航運機構(gòu)參加的國際航運組織。
第四章 航運科技創(chuàng)新建設
第三十一條(航運科技研發(fā))
本市支持高水平航運科技研發(fā)平臺建設，通過開展產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新，提高航運業(yè)裝備水平，促進綠色發(fā)展，提升安全生產(chǎn)水平。
本市應當安排專項資金用于扶持航運裝備關鍵技術(shù)、核心技術(shù)和重大新產(chǎn)品的研發(fā)。
第三十二條(創(chuàng)新推廣)
市交通行政管理部門應當會同市有關部門采取措施，支持各類航運科技創(chuàng)新成果率先在本市推廣實施。
第三十三條(關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)
市人民政府及其有關部門應當在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策時，支持與航運相關的電子商務、通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本市鼓勵發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務新業(yè)態(tài)，通過建設高效、安全、智能的物流感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)航運資源集中管理與大集成應用。
第三十四條(智慧航運)
航運相關企業(yè)應當提高裝卸、運輸、倉儲管理等關鍵設備的自動化、智能化水平，提升作業(yè)效率。航運相關企業(yè)應當逐步推進信息化與生產(chǎn)、服務、管理各環(huán)節(jié)的融合，建立并完善物流信息平臺，提供物流全過程動態(tài)信息服務，構(gòu)建智慧航運服務體系。對危險化學品的裝卸、儲存和運輸實施全過程信息化監(jiān)管，確保安全運營。
第三十五條(綠色航運)
鼓勵航運裝備制造相關企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。市交通行政管理部門應當支持高能效、低排放的運輸工具和機械設備的市場推廣。
港口經(jīng)營人應當實施港口污水處理與回用設施技術(shù)改造，建立船舶污染物和廢棄物的接收處理系統(tǒng)，加強港口噪聲防治和粉塵治理工作，促進形成綠色港口。
本市主要港口碼頭配套建設岸電供電設備設施的，靠港船舶應當按照要求使用岸電。鼓勵航空企業(yè)使用橋載能源設備供電。
本市推進與相關省市建立區(qū)域性船舶大氣污染物排放控制區(qū)。
第三十六條(船舶制造技術(shù))
本市引導和支持骨干船舶制造企業(yè)建設國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設備研發(fā)實驗中心，加強基礎共性技術(shù)研究，開展先進設計方法和設計軟件的研發(fā)，以技術(shù)先進、成本經(jīng)濟、建造高效為目標，優(yōu)化主流船型設計，提升船型綜合技術(shù)經(jīng)濟性能和市場競爭力。
本市鼓勵船舶制造企業(yè)重點研發(fā)大型集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶。
第三十七條(飛機制造產(chǎn)業(yè))
本市積極為大飛機戰(zhàn)略服務，支持民用飛機、航空發(fā)動機、機載設備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。
大力扶持民用飛機制造、航空發(fā)動機等企業(yè)在本市的建設和發(fā)展。支持適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系。
第五章 航運營商環(huán)境建設
第三十八條(清單管理)
本市在上海國際航運中心建設中推行外商投資準入負面清單管理制度。
市交通等行政管理部門應當建立并公布航運管理權(quán)力清單和責任清單，建設穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
各有關行政管理部門應當依法履行監(jiān)管職責，建立完善市場行為規(guī)范和服務標準。
第三十九條(口岸服務)
市口岸行政管理部門應當配合海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等國家駐滬機構(gòu)在上�？诎秾嵤┍O(jiān)管制度創(chuàng)新，優(yōu)化過境免簽政策，簡化通關程序，推進通關便捷化、信息化和通關一體化建設，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
市人民政府應當為國家駐滬機構(gòu)改善服務提供必要的支持。
第四十條(綜合信息查詢)
市交通、經(jīng)濟信息化等行政管理部門應當建立上海國際航運中心信息綜合服務平臺，為企業(yè)和個人查詢有關信息提供便利。
各有關行政管理部門制作或者獲取的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的航運相關數(shù)據(jù)應當按照要求接入綜合服務平臺。
第四十一條(人才培養(yǎng)和引進)
市人力資源社會保障行政管理部門應當會同市交通行政管理部門制定航運人才的集聚、發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、引進計劃。
市教育行政管理部門和市交通行政管理部門應當會同市有關部門設立航運職業(yè)教育與培訓基地，培養(yǎng)各類航運專業(yè)人才。支持航運企業(yè)、機構(gòu)通過市場機制從國內(nèi)外引進各類優(yōu)秀航運人才。
引進的國內(nèi)航運優(yōu)秀人才，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。市公安等行政管理部門應當對引進的外籍航運優(yōu)秀人才在入境簽證和外國人居留許可等方面提供便利。
第四十二條(法律服務)
本市各級人民法院應當完善航運訴訟案件審理機制，加大對航運案件的執(zhí)行力度。
本市航運仲裁機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例完善航運仲裁規(guī)則，提高航運仲裁專業(yè)水平和國際化程度。鼓勵國際航運仲裁機構(gòu)在本市開展各類航運仲裁業(yè)務。
本市支持航運法律服務業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務機構(gòu)拓展航運法律服務領域，為航運機構(gòu)和相關企業(yè)、個人提供專業(yè)的航運法律服務。
第四十三條(優(yōu)化稅收環(huán)境)
市人民政府及其有關部門應當積極爭取國家有關部門支持，推動形成有利于航運經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的稅制環(huán)境。
稅務部門應當提高稅收效率，營造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。
第四十四條(信用管理)
市交通等有關行政管理部門應當按照公共信用信息管理規(guī)定，對履行職責過程中制作或者獲取的航運企業(yè)及其有關責任人員的信用相關信息，并向市公共信用信息服務平臺歸集。
市、區(qū)縣有關行政管理部門和國家駐滬機構(gòu)應當在市場準入、貨物通關、政策扶持等工作中，查詢相對人的信用記錄，并依法對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對信用不良的企業(yè)和個人實施約束和懲戒。
第四十五條(安全監(jiān)管)
市交通等行政管理部門以及海事、民航、檢驗檢疫等國家駐滬機構(gòu)應當按照各自職責做好有關安全監(jiān)管工作。
市交通行政管理部門及國家海事機構(gòu)應當加強爆炸品、危險化學品、放射性物質(zhì)和感染性物質(zhì)等高風險危險貨物的風險管控，按照“產(chǎn)地檢驗、集中監(jiān)管、就地封柜、總量控制”原則，建立高風險危險貨物聯(lián)合監(jiān)管機制。
本市與長三角地區(qū)、長江流域其他港口城市建立區(qū)域一體化的水上交通安全監(jiān)管、應急救助和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護治理體系。
第六章 附則
第四十六條(施行日期)
本條例自年月日起施行。
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