16年最新版《浙江省大氣污染防治條例》修訂亮點(diǎn)
《浙江省大氣污染防治條例》已于2016年5月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過(guò)，將于2016年7月1日起施行。修訂的主要亮點(diǎn)有：
(一)厘清相關(guān)部門(mén)職責(zé)。
大氣污染防治領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，容易造成互相推諉、扯皮，嚴(yán)重影響防治措施的落實(shí)。在上位法對(duì)政府和部門(mén)的責(zé)任規(guī)定較為原則的情況下，《條例》明確各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)按照本條例規(guī)定的職責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理;并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關(guān)義務(wù)。特別是第9條，明確了環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、海事、出入境檢驗(yàn)檢疫、城市管理執(zhí)法等18個(gè)部門(mén)的大氣污染防治職責(zé)，有利于推進(jìn)建立各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局;其中兜底項(xiàng)對(duì)作了補(bǔ)充性規(guī)定，其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和條例規(guī)定以及政府確定的職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。在分則部分具體條款中，對(duì)其他監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)也作了明確。
(二)構(gòu)建新型監(jiān)管體制。
法律雖然賦予了環(huán)保部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的權(quán)力，但如何實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管并未明確，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管體制不順。第25條規(guī)定，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的處理建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定實(shí)施監(jiān)察。此舉將大大增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任心，凝聚部門(mén)力量，發(fā)揮環(huán)保合力。
(三)解決執(zhí)法執(zhí)行難題。
環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域一向存在取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題，尤其在大氣污染防治領(lǐng)域。為了解決當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法上的難題，在以下兩方面作了突破：
一是解決取證難題。第17條規(guī)定，經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備屬于強(qiáng)制檢定范圍的，按照規(guī)定計(jì)量檢定;不屬于強(qiáng)制檢定范圍的.，由環(huán)保部門(mén)委托計(jì)量檢定。解決了上位法尚未解決的取證難題。
二是解決執(zhí)行難題。為解決部分當(dāng)事人拒不履行相關(guān)決定繼續(xù)排污現(xiàn)象，第66條規(guī)定，排污單位拒不履行縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)依法作出的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、停產(chǎn)整治決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級(jí)以上政府可以作出停止或限制向排污單位供水、供電、供氣的決定，將切實(shí)促進(jìn)相關(guān)行政決定執(zhí)行到位。
(四)細(xì)化考核問(wèn)責(zé)制度。
上位法對(duì)考核、約談制度作了原則性規(guī)定，但缺失問(wèn)責(zé)制度，《條例》進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充：一是銜接考核制度。第5條明確省政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定考核辦法，將大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府可以結(jié)合本地實(shí)際制定考核實(shí)施細(xì)則。二是增加問(wèn)責(zé)內(nèi)容。為確�？己酥贫嚷涞綄�(shí)處，第6條明確省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治問(wèn)責(zé)制度。設(shè)區(qū)的市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，或?qū)χ卮蟠髿馕廴就话l(fā)事件處置不力，以及有省政府規(guī)定的其他情形的，對(duì)上述政府及部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是細(xì)化約談制度。為發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，明確約談時(shí)可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席;約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施和要求等情況向社會(huì)公開(kāi);省環(huán)保廳督促約談地區(qū)的政府采取措施落實(shí)約談要求，對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(五)明確排污權(quán)使用交易。
規(guī)定有償取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)大氣污染物排放總量削減指標(biāo)后節(jié)余的指標(biāo)，可依法有償轉(zhuǎn)讓或由政府回購(gòu)。未安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位節(jié)余的指標(biāo)，由政府回購(gòu)。
(六)強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)管。
規(guī)定在本省銷售、使用的煤炭，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省關(guān)于煤炭硫分、灰分、重金屬等含量的要求;要求新建、擴(kuò)建燃煤(燃油)鍋爐符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的不符合規(guī)定的鍋爐、窯爐限期拆除或者改用清潔能源。
(七)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物管控。
要求環(huán)保部門(mén)制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施;規(guī)定在化工、印染等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品使用，定期公布有關(guān)行業(yè)低揮發(fā)性、高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄;要求政府優(yōu)先采購(gòu)低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品，醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)所內(nèi)禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。
(八)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船污染防治。
鑒于我省已于2014年3月1日起施行了《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，《條例》對(duì)此作了銜接和補(bǔ)充，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶用油、岸基供電等作了一些符合本省實(shí)際情況的規(guī)定。
(九)禁止露天焚燒。
上位法明確由省級(jí)政府劃定禁止焚燒秸稈區(qū)域來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈禁燒的管理，但我省提出了更嚴(yán)格的要求。第46條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
(十)推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與。
為積極推進(jìn)公眾參與，明確編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、處于環(huán)境影響敏感區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與。建立了大氣環(huán)境違法行為通報(bào)制度，在有關(guān)媒體上公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并公開(kāi)。要求重點(diǎn)排污單位和省環(huán)保廳確定的排污單位10日內(nèi)如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。還細(xì)化了舉報(bào)處理工作。
(十一)加強(qiáng)餐飲油煙排放管理。
規(guī)定配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙;并配套設(shè)有罰則。同時(shí)規(guī)定，對(duì)未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵(lì)采取措施減少排放。
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