2016版《大連市防震減災(zāi)條例》7月28日施行
《大連市防震減災(zāi)條例》(以下簡稱《條例》)于2016年4月29日大連市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議表決通過，2016年5月25日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)，自2016年7月28日起施行。
我市處于我國東部最活躍的郯廬地震帶上，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，多年被國家列為地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。制定一部具體規(guī)范我市防震減災(zāi)工作、有可操作性的地方性法規(guī)，對于依法推進我市防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展，提高防震減災(zāi)綜合能力和水平，減少地震災(zāi)害可能對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失具有十分重要的意義。
《條例》分為總則、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等六章，共三十條�！稐l例》規(guī)定的內(nèi)容十分豐富，有許多引人矚目之處：進一步加強海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力。第九條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強海域地震活動的監(jiān)測預(yù)測工作，推進海島地震監(jiān)測臺站建設(shè)，提高海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力。”
進一步完善群測群防工作機制。第十二條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震群測群防工作，加大對群測群防所需設(shè)備和人員培訓(xùn)的投入，提高群測群防水平。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)地震宏觀異常觀測、地震災(zāi)情速報、防震減災(zāi)科普宣傳。”“學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識宣傳和工作聯(lián)絡(luò)。”
進一步規(guī)范抗震設(shè)防要求。第十四條規(guī)定：“新建、擴建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照審定的地震安全性評價報告確定抗震設(shè)防要求;(二)一般建設(shè)工程按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;(三)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。”第十五條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)項目審批的部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理內(nèi)容。對可行性研究報告或者項目申請報告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。”
進一步做好地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。第十九條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、學(xué)校操場等室內(nèi)外公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并向社會公布。”“鼓勵全社會參與地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)。”
同時，《條例》還就進一步明確防震減災(zāi)工作的管理體制、落實抗震性能普查與加固管理、細(xì)化地震應(yīng)急措施等作出了明確規(guī)定。
大連市防震減災(zāi)條例
第一章總則
第一條為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事防震減災(zāi)活動，適用本條例。
第三條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善考核機制，將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第四條市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)(以下簡稱地震工作主管部門)和發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房屋、交通、民政、教育、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員，在地震工作主管部門的指導(dǎo)下做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。
具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。
第五條市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，并做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。
第六條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高全社會的防震減災(zāi)能力。
第七條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣防震減災(zāi)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，加強交流與合作，提高防震減災(zāi)工作水平。
第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，并有權(quán)舉報干擾、阻礙、破壞防震減災(zāi)活動的行為。
鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會組織和個人參與防震減災(zāi)活動。
第二章地震監(jiān)測預(yù)報
第九條市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強海域地震活動的監(jiān)測預(yù)測工作，推進海島地震監(jiān)測臺站建設(shè)，提高海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力。
第十條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護工作。地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護標(biāo)志，標(biāo)明保護范圍和要求。
新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。建設(shè)國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地震工作主管部門的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施。
第十一條新聞媒體報道與地震預(yù)報有關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報意見為準(zhǔn)。
任何單位和個人不得擅自向社會散布地震預(yù)測預(yù)報意見，不得制造、傳播地震謠言。對擾亂社會秩序的地震謠言，市及區(qū)(市)縣人民政府及地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清。
第十二條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震群測群防工作，加大對群測群防所需設(shè)備和人員培訓(xùn)的投入，提高群測群防水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)地震宏觀異常觀測、地震災(zāi)情速報、防震減災(zāi)科普宣傳。
學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識宣傳和工作聯(lián)絡(luò)。
市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)助理員、聯(lián)絡(luò)員的'指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第三章地震災(zāi)害預(yù)防
第十三條市及區(qū)(市)縣人民政府可以根據(jù)本地實際需要，組織開展地震小區(qū)劃、地震活動斷層探測、地震危險性分析，為制定城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、工程震害預(yù)測預(yù)防措施等提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。
第十四條新建、擴建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照審定的地震安全性評價報告確定抗震設(shè)防要求;
(二)一般建設(shè)工程按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;
(三)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。
第十五條市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)項目審批的部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理內(nèi)容。對可行性研究報告或者項目申請報告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。
第十六條建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計、施工、監(jiān)理。
第十七條已經(jīng)建成的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，組織地震、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房屋、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，對已建成的學(xué)校、養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心、醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、大型文體場館、車站、機場、碼頭等人員密集場所進行抗震性能普查;發(fā)現(xiàn)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理人按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的抗震加固措施。
第十八條市及區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公共設(shè)施和村民住宅建設(shè)的抗震設(shè)防管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，推廣符合當(dāng)?shù)貙嶋H的抗震設(shè)計方案，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村建造符合抗震設(shè)防要求的公共設(shè)施和村民住宅。
第十九條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、學(xué)校操場等室內(nèi)外公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并向社會公布。
鼓勵全社會參與地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)。
第二十條地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定維護和管理。
市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,對地震應(yīng)急避難場所的維護和管理進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第二十一條市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校和科普教育基地建設(shè)。
第二十二條市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和地震應(yīng)急救援演練，提高公眾的防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害能力。
機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的要求，對本單位人員進行地震應(yīng)急知識宣傳教育，排查和消除地震可能引發(fā)的安全隱患，定期進行地震應(yīng)急救援演練。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行地震應(yīng)急知識教育，每年定期組織地震應(yīng)急救援演練，提高師生的安全意識和自救互救能力。
廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。
地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作。
第四章地震應(yīng)急救援
第二十三條市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門的地震應(yīng)急預(yù)案。區(qū)(市)縣人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的地震應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府和地震工作主管部門備案。市及區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門制定的地震應(yīng)急預(yù)案，報同級地震工作主管部門備案。
交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、大型文體場館、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營、管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電站、石油化工、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)依法制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報所在地的區(qū)(市)縣地震工作主管部門備案。
市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位依法制定、適時修訂地震應(yīng)急預(yù)案。
第二十四條地震預(yù)報意見發(fā)布后，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)社會輿情，并按照地震應(yīng)急預(yù)案，采取以下緊急措施：
(一)根據(jù)震情發(fā)展，向社會發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散;
(二)責(zé)成交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等以及次生災(zāi)害源的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位立即采取緊急防護措施;
(三)督促檢查安全防范、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作;
(四)責(zé)令地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、各類專業(yè)救援隊伍及相關(guān)人員進入待命狀態(tài);
(五)加強地震應(yīng)急知識和避險技能宣傳;
(六)加強社會治安管理，維護社會秩序;
(七)其他地震應(yīng)急措施。
第二十五條地震災(zāi)害發(fā)生后，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級響應(yīng)的原則，啟動地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門進行應(yīng)急響應(yīng)。
第二十六條市及區(qū)(市)縣人民政府可以根據(jù)實際需要，依托公安消防隊伍或者其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，配備救援器材和防護裝備，組織開展技能培訓(xùn)和演練，提高救援能力。
鼓勵自然人、法人和其他組織成立地震災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊伍，并依法參與地震災(zāi)害應(yīng)急救援。
地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強地震專業(yè)救援隊伍及志愿者隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十七條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地震應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、配送、征用和監(jiān)督管理機制，保障地震應(yīng)急物資供應(yīng)。
地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)抗震救災(zāi)的需要，市及區(qū)(市)縣人民政府可以依法征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第五章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十八條市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的編制與實施、地震應(yīng)急避難場所的設(shè)置與管理、防震減災(zāi)知識宣傳教育、地震應(yīng)急救援演練和地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)等工作的監(jiān)督檢查。
市及區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。
第二十九條違反本條例規(guī)定，有危害地震觀測環(huán)境、破壞地震監(jiān)測設(shè)施、未按照抗震設(shè)防要求進行設(shè)計和施工、未依法履行職責(zé)以及制造、傳播地震謠言等行為的，按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第六章附則
第三十條本條例自2016年7月28日起施行。
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