《上海市老年人權(quán)益保障條例》最新解讀「焦點(diǎn)」
上海5月1日起實(shí)施新的《上海市老年人權(quán)益保障條例》。據(jù)上海市民政局局長(zhǎng)、市老齡辦主任朱勤皓介紹，《條例》將立足上海老齡化發(fā)展實(shí)際，圍繞社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內(nèi)容，在多個(gè)方面體現(xiàn)制度創(chuàng)新。
早已進(jìn)入老齡化社會(huì)的上海目前有65周歲以上戶籍老人283萬(wàn)，《條例》首先重在著力完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系，增強(qiáng)老年人的經(jīng)濟(jì)保障能力。關(guān)于依法保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需求的多項(xiàng)規(guī)定，將有力推進(jìn)上海社會(huì)保障體系的完善。特別是針對(duì)老年人支付能力不足、養(yǎng)老服務(wù)籌資水平較低的現(xiàn)狀，《條例》提出“探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，這是上海社會(huì)保障方面一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。
自2013年7月以來(lái)，上海市人保局開(kāi)展高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，2016年已逐步在全市推開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，上海正在研究建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度以及與商業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，制定籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等系統(tǒng)性方案，保障老年人的長(zhǎng)期照護(hù)需求。
其次，《條例》“建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。”這是上海增進(jìn)老年福祉、讓廣大老年人共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重大民生政策。
去年12月初，在前期反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，上海向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)老年綜合津貼制度初步方案意見(jiàn)。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道以及座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的制度方案進(jìn)行了完善，目前已經(jīng)上海市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于5月1日《條例》正式實(shí)施之日起同步實(shí)施。
全面構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人的.多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，也是《條例》中社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)內(nèi)容。“社會(huì)服務(wù)”重點(diǎn)包括三個(gè)方面“
第一，建立老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度，這是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵，旨在通過(guò)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)資源和需求的公平有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。該制度從去年開(kāi)始在上海部分區(qū)縣試點(diǎn)，目前正在全市推開(kāi)，今年內(nèi)要求普遍實(shí)施。
第二，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行多方面規(guī)定。截至2015年末，上海全市累計(jì)建有老年人日間服務(wù)中心442家，為1.5萬(wàn)名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務(wù);累計(jì)建有老年人助餐服務(wù)點(diǎn)634個(gè)，為7.3萬(wàn)名老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。但上海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，今后，在繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老床位建設(shè)的同時(shí)，上海要更加注重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快老年宜居社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年人日間服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家等嵌入式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的要求。這也是上海養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中呼聲比較強(qiáng)烈、迫切要求突破的內(nèi)容。近期，上海市民政局、上海市工商行政管理局將聯(lián)合出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理辦法，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)分類登記，降低登記門檻，促進(jìn)注冊(cè)便利化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)。上海市衛(wèi)生計(jì)生委也將出臺(tái)政策，支持社會(huì)力量設(shè)置護(hù)理站，參與社區(qū)居家護(hù)理服務(wù)。
此外，上海將切實(shí)落實(shí)社會(huì)優(yōu)待措施，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍�！稐l例》專設(shè)了“社會(huì)優(yōu)待”章節(jié)，對(duì)老年優(yōu)待做了詳細(xì)規(guī)定。上海有關(guān)部門正在積極落實(shí)衛(wèi)生保健、交通出行、文體休閑、商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等多個(gè)方面的優(yōu)待措施，希望在《條例》的推動(dòng)下，有更多社會(huì)資源向老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠服務(wù)。
《條例》還督促落實(shí)家庭贍養(yǎng)義務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，對(duì)贍養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等方面的義務(wù)都有明確規(guī)定。精神贍養(yǎng)重申家庭成員“�；丶铱纯�”的規(guī)定，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，進(jìn)一步明確家庭成員也要“常去院看看”。鑒于老年人侵權(quán)案件、子女不盡贍養(yǎng)責(zé)任等時(shí)有發(fā)生，法條還將細(xì)化操作性辦法。最近，上海市政府發(fā)展研究中心已向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)課題，開(kāi)展家庭養(yǎng)老責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑的專題研究。有關(guān)部門正在開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高涉老案件辦案效率。
【閱讀延伸】
2016年4月7日，一則“上海新規(guī)：子女拒不回家看看或影響當(dāng)事人信用”的消息備受外界關(guān)注。其中提到，即將于5月1日實(shí)施的新版《上海市老年人權(quán)益保障條例》，明確家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐珠_(kāi)居住或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等有權(quán)督促;對(duì)拒不探望的子女，老人可以提起訴訟，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院判決，相關(guān)信息將會(huì)歸入信用平臺(tái)，對(duì)其工作與生活帶來(lái)一定的影響。此說(shuō)法一出，即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭(zhēng)議，有網(wǎng)友甚至質(zhì)疑，雖然這樣要求的出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果用法律強(qiáng)制來(lái)管人情，有失妥當(dāng)。
就官方公告的《條例》來(lái)看，前述消息對(duì)“新規(guī)”的描述并不十分準(zhǔn)確。仔細(xì)比對(duì)全文可以發(fā)現(xiàn)，《條例》僅規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)可以“建議”“督促”家庭成員探望老人，并無(wú)將不探望老人者納入社會(huì)征信系統(tǒng)的強(qiáng)制性規(guī)定。而從后續(xù)相關(guān)新聞報(bào)道中可以看出，后半句的說(shuō)法其實(shí)來(lái)自上海法制辦負(fù)責(zé)人對(duì)如何保障《條例》實(shí)施的回應(yīng)，即除了道德教化之外，還有訴訟和信用記錄兩種措施。盡管如此，這并未排除現(xiàn)實(shí)中于《條例》規(guī)定之外實(shí)現(xiàn)這種設(shè)想的可能，因?yàn)檫@位負(fù)責(zé)人提到，北京、江蘇等地已有要求子女“�；丶铱纯�”的司法判例，而《上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人拒不執(zhí)行生效判決，相關(guān)信息會(huì)歸入信用平臺(tái)。
從邏輯起點(diǎn)上說(shuō)，把子女拒不履行探望責(zé)任同個(gè)人信用聯(lián)系起來(lái)的設(shè)想，依據(jù)是2013年修訂實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》中新增的“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐蛘邌�(wèn)候老年人”。雖然近兩年的確有法院據(jù)此判令子女定期探望，但在現(xiàn)實(shí)操作中，該條款一直備受爭(zhēng)議。除了如何定義“經(jīng)常”這樣的操作層面的難題外，質(zhì)疑者提出的最重要的一條理由是：探望權(quán)本質(zhì)上是一種精神需求，而法律調(diào)整的只是個(gè)人的外在行為，縱然子女出于法律約束，形式上定期去探望老人，但如果口不應(yīng)心、言不由衷，最終并無(wú)法給老人帶來(lái)真切的關(guān)懷和慰藉。在這種前提下，哪怕將來(lái)再引入社會(huì)征信系統(tǒng)做進(jìn)一步約束，其實(shí)際效果同樣不容樂(lè)觀。
“老有所依、老有所養(yǎng)”是我國(guó)延續(xù)了數(shù)千年的傳統(tǒng)美德，同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。老齡化社會(huì)正逐步到來(lái)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，僅從數(shù)字上看，截至2014年底，我國(guó)65歲及以上人口已達(dá)1.37億，占總?cè)丝诘?0.1%。未富先老、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、家庭規(guī)模小型化等原因，導(dǎo)致老人長(zhǎng)年獨(dú)居、有病不敢醫(yī)等一系列養(yǎng)老問(wèn)題。盡管“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)沿襲下來(lái)的名言，但家庭結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求我們必須重新審視家庭養(yǎng)老模式。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，對(duì)很多80后獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，往往需要面臨異地工作又要照顧四個(gè)老人的狀況，即便是主觀上想盡到責(zé)任，但在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力之下也未必完全能夠?qū)崿F(xiàn)，而這樣的難題恐怕也非簡(jiǎn)單法律強(qiáng)制所能解決。
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