2016年鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例
2015年，鄭州市人大常委會(huì)圍繞中心，突出重點(diǎn)、履職盡責(zé)充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圓滿完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的任務(wù)。2016年是我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)國(guó)際商都的開(kāi)局之年，市人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督等方面也都有新舉措，鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例等將會(huì)出臺(tái)，城市精細(xì)化管理工作等要開(kāi)展專題詢問(wèn)。
●對(duì)4件政府規(guī)章，67件其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查
●依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員195人次
●全年制定地方性法規(guī)2件、修訂1件、廢止2件，開(kāi)展立法調(diào)研4件
●聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告36項(xiàng)，開(kāi)展專題詢問(wèn)2次，對(duì)政府5項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)5件法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●代表提出的6件議案、617件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表
●對(duì)同人民群眾利益密切相關(guān)的20件建議，進(jìn)行重點(diǎn)督辦
●開(kāi)展9次主任接待代表日活動(dòng)，對(duì)代表提出的“加快隴海路高架橋地面層施工進(jìn)度，盡快還路于民”等17件建議，進(jìn)行面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)督辦
●對(duì)6件議案和20件重點(diǎn)建議的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督
●市人大常委會(huì)充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完成49項(xiàng)整改任務(wù)
審議地方法規(guī)5部
2015年，市人大常委會(huì)制定了國(guó)家工作人員憲法宣誓具體實(shí)施辦法，全面修訂規(guī)范性文件備案審查辦法。
●制定鄭州市軌道交通條例
●制定鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例
●修訂鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例
●廢止鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
●廢止鄭州市農(nóng)藥管理?xiàng)l例
經(jīng)省人大常委會(huì)已批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
對(duì)大氣污染防治條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
市人大常委會(huì)對(duì)市政府城鄉(xiāng)最低生活保障工作進(jìn)行評(píng)議，提出了嚴(yán)格低保申報(bào)審批程序，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異等評(píng)議意見(jiàn)。
對(duì)鄭州市大氣污染防治條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查并開(kāi)展專題詢問(wèn)，對(duì)鄭州市鄭韓故城遺址保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
制定并修訂2件法規(guī)
●制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例
●修訂鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例
對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、鄭州市公共文化設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例、鄭州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例開(kāi)展立法調(diào)研。
對(duì)食品安全法等4件法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)大氣污染防治條例執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)河南省實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
聽(tīng)取和審議市政府航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等專項(xiàng)工作報(bào)告。
聽(tīng)取和審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)工作報(bào)告。
聽(tīng)取和審議2016年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，2015年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2016年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃(草案);聽(tīng)取和審議2015年審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)、2015年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)、市本級(jí)2016年財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成情況、森林城市建設(shè)、公交都市建設(shè)等工作報(bào)告，對(duì)國(guó)際商都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專題調(diào)研。
聽(tīng)取和審議城市精細(xì)化管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。
●對(duì)食品安全法實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)
●城市精細(xì)化管理工作開(kāi)展專題詢問(wèn)
●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展專題詢問(wèn)
對(duì)打擊刑事犯罪、法律援助、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行等工作開(kāi)展評(píng)議。堅(jiān)持3個(gè)月內(nèi)聽(tīng)取常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告。
健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制
改進(jìn)代表議案建議辦理工作。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。
健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，提高市人大及其常委會(huì)履職水平和工作效能。
【條例解讀】
非機(jī)動(dòng)車治理要出大招了。昨天，鄭州市十四屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，鄭州市人大常委會(huì)主任白紅戰(zhàn)提到年內(nèi)要制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。
【發(fā)布】
鄭州年內(nèi)將出臺(tái)
非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例
此前，據(jù)鄭州市立法部門一位負(fù)責(zé)人介紹，鄭州市電動(dòng)車保有量現(xiàn)在保守估計(jì)有270萬(wàn)輛，用戶多，問(wèn)題也突出。
在沒(méi)有法律法規(guī)約束的前提下，數(shù)量眾多、任性的小電電闖紅燈、逆行、隨意停放、違規(guī)帶人，甚至出現(xiàn)酒駕。
在昨天的會(huì)上，白紅戰(zhàn)做人大工作報(bào)告，談及2016年的`主要任務(wù)時(shí)稱，要制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。這也意味著，鄭州將對(duì)包括小電電在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行立法層面的治理，小電電等非機(jī)動(dòng)車治理進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
【建議】
違規(guī)超速行駛
發(fā)生事故按機(jī)動(dòng)車處理
鄭州市政協(xié)委員、河南商報(bào)社總編輯關(guān)國(guó)鋒說(shuō)，為電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車上牌勢(shì)在必行，但在相關(guān)條例制定時(shí)要遵循兩個(gè)準(zhǔn)則。
一是方便。這就要求加密電動(dòng)車上牌的機(jī)構(gòu)布局，讓市民在社區(qū)或單位附近就可實(shí)現(xiàn)迅速實(shí)名上牌。二是免費(fèi)。電動(dòng)車上牌，涉及眾多鄭州市民，為推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展應(yīng)當(dāng)為車主免費(fèi)上牌。此外，為鼓勵(lì)車主主動(dòng)上牌，可以考慮設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)定時(shí)間內(nèi)上牌的電動(dòng)車，要予以獎(jiǎng)勵(lì);過(guò)時(shí)未上牌的電動(dòng)車，應(yīng)予以處罰�？蓪�(shí)行過(guò)渡期管理措施，比如先設(shè)定不達(dá)標(biāo)電動(dòng)車禁行區(qū)。
上牌后的電動(dòng)車應(yīng)當(dāng)設(shè)定最高時(shí)速，對(duì)于上牌時(shí)達(dá)標(biāo)的電動(dòng)車，后期進(jìn)行改裝超速行駛的，一旦發(fā)生交通事故應(yīng)將其認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。
此外，對(duì)于電動(dòng)車能否載人、載人數(shù)量，以及載物的重量、體積予以限制。
需要注意的是，電動(dòng)車拼裝、加裝、改裝情況盛行，建議設(shè)立舉報(bào)投訴電話打擊這一行為。
不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車禁止在鄭州市區(qū)范圍內(nèi)銷售，已購(gòu)買的不達(dá)標(biāo)電動(dòng)車銷售者應(yīng)予以退貨或更換。
政策制定后，為保證效果，一定要設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制。建議公安機(jī)關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門、交通運(yùn)輸管理部門建立協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法機(jī)制。
【其他建言】
電動(dòng)車上牌后
要建立年檢制度
鄭州市政協(xié)委員馬海峰也提出了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的建議》。
目前，超標(biāo)電動(dòng)自行車大量存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)，可給予超標(biāo)電動(dòng)車允許上路行駛2~3年的處置緩沖期。但須由公安部門直接發(fā)放牌照，并定期進(jìn)行安全檢查，確保違章可查可究，安全上路行駛。
來(lái)自民盟的鄭州市政協(xié)委員也聯(lián)名建言，將“電動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)”納入強(qiáng)制險(xiǎn)范圍。
這些委員認(rèn)同關(guān)國(guó)鋒有關(guān)從源頭加強(qiáng)管理，電動(dòng)車實(shí)名登記、上牌，對(duì)超重、超速電動(dòng)車禁售的建言。建議加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩{駛教育;建立電動(dòng)車年檢制度。
延伸
鄭州市電動(dòng)車治理這八年
2006年起，“河南省電動(dòng)自行車管理提上立法日程”的消息就不斷傳出。
2008年11月，鄭州市人大常委會(huì)表決通過(guò)《鄭州市城市道路交通安全條例》，規(guī)定“鄭州市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)行駛的電動(dòng)自行車都必須辦理登記，未經(jīng)登記不得上路行駛”。
2009年4月，鄭州市政府法制局召開(kāi)座談會(huì)，就《鄭州市電動(dòng)自行車殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)。
2014年12月，鄭州市公安局與鄭州市政府法制辦聯(lián)合草擬了《鄭州市電動(dòng)自行車管理辦法(草案)》，并報(bào)請(qǐng)鄭州市人大常委會(huì)以地方性法規(guī)的形式研究通過(guò)。該草案明確規(guī)定了電動(dòng)自行車的市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記管理、載人等方面的內(nèi)容。
2015年6月，又有消息傳出，《鄭州非機(jī)動(dòng)車管理辦法》納入2015年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目。