2016年深圳停車場管理條例修訂解釋
深圳核定停車位目前約有107萬個，增長緩慢，與300多萬的機(jī)動車保有量相比，停車矛盾非常突出;全市駕駛?cè)吮Ｓ辛? 3 6萬余人，同比增長93 .45%。昨日公布的市公安局2015年度法規(guī)實施情況的報告透露，深圳將修訂已實施10多年的停車場管理條例。
深圳核定停車位約107萬個
深圳市人大昨日公布市公安局2015年度法規(guī)實施情況的報告，包括《深圳市停車場規(guī)劃建設(shè)和機(jī)動車停放管理條例》、新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》等。據(jù)介紹，《深圳市停車場規(guī)劃建設(shè)和機(jī)動車停放管理條例》(以下簡稱《停車場條例》)自2004年1月1日起正式實施，2004年6月底修訂過一次。目前，深圳已核發(fā)《經(jīng)營性停車場許可證》4273個，核定停車位約有107萬個，同比僅增加約8萬個，增長緩慢，與300多萬的機(jī)動車保有量相比，停車矛盾非常突出，并且在短時間內(nèi)難以解決。
日常管理上，市公安局對未取得經(jīng)營性停車場許可證而擅自提供機(jī)動車有償停放服務(wù)的行為依法進(jìn)行查處，去年共查處3宗無證收費行為。對擅自改變停車場功能、將停車位挪作他用、設(shè)施不完善等行為依法作出行政處罰。去年共發(fā)出《責(zé)令限期整改》700余份，《違法行為處理通知書》100余份，撤銷《經(jīng)營性停車場許可證》1份。
本市定價與中央省政策不符
深圳市公安局認(rèn)為，《停車場條例》關(guān)于本市住宅區(qū)停車收費與中央、廣東省有關(guān)政策不符�！锻＼噲鰲l例》規(guī)定住宅區(qū)停車收費實行政府定價，2015年，中央及廣東省均下發(fā)文件放開停車收費，除一些特定停車場外，其余實行市場自主定價，因此需要修改該條規(guī)定。
而《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等關(guān)于停車場、泊位、收費等內(nèi)容需要進(jìn)一步規(guī)范。如停車位的確權(quán)、業(yè)主大會對聘請的物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費管理的監(jiān)督，停車收費價格等，缺乏細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷。
“《停車場條例》實施十多年來，國家和深圳在法律法規(guī)、城市規(guī)模、機(jī)動車保有量、科技進(jìn)步方面已發(fā)生巨大變化，滯后的《停車場條例》已不能滿足深圳道路交通安全管理的'新形勢、新要求。”市公安局透露，已提出修訂計劃，在充分調(diào)研、論證基礎(chǔ)上盡快完成。
全市駕駛?cè)吮Ｓ辛?36萬余人
2015年是特區(qū)立法在道路交通安全管理方面修訂落地的關(guān)鍵之年。新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(以下簡稱《處罰條例》)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》(以下簡稱《管理條例》)分別于2015年1月1日及5月1日開始實施。去年全支隊共查處交通違法行為332.21萬宗，吊銷駕駛證2034本、暫扣駕駛證9156本，其中現(xiàn)場查處違法行為88 .16萬宗，非現(xiàn)場違法行為244.05萬宗，行政拘留2306人。
交通死亡人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)十年下降。全年深圳共發(fā)生統(tǒng)計上報一般程序道路交通事故1146起，事故共造成422人死亡，1165人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失881 .74萬元，與2014年同期相比，事故起數(shù)增加30起、上升2.69%，死亡人數(shù)減少37人、下降8 .06%，受傷人數(shù)增加156人、上升15 .46%，財產(chǎn)損失增加1 3 5 .1 4萬元、上升18 .10%.交通事故死亡人數(shù)實現(xiàn)10連降，萬車死亡率降到1.057，交通事故死亡人數(shù)和萬車死亡率實現(xiàn)雙下降。2015年深圳交通肇事死亡逃逸案件首次實現(xiàn)100%偵破。
截至2015年12月20日，全市機(jī)動車保有量已達(dá)319萬余輛(位居全國大中城市第三)，全市駕駛?cè)吮Ｓ辛?36萬余人，新增初學(xué)駕駛?cè)?0萬余人，同比增長93.45%.
“一違多罰”對部分主體的處罰存困難
目前，法規(guī)實施中存在執(zhí)行問題。“一違多罰”情況下，對部分主體的處罰存在實際困難。如《處罰條例》規(guī)定對重中型貨車嚴(yán)重超載的實行“一違多罰”(駕駛?cè)�、車輛所有人、車輛使用人、車輛所屬單位直接主管人員、車輛使用單位直接主管人員);部分貨車從外地送貨來深圳，因為超載被扣留機(jī)動車后，部分處罰主體遠(yuǎn)在外地不愿意前來;交警不能扣留貨物、承包運輸?shù)仍颍静粊?對此情況，交警缺乏制約手段，影響了執(zhí)法效果。
另外，買賣駕駛證記分案件時有發(fā)生。市公安局還介紹，高速公路經(jīng)營管理單位對自有的流量、測重、戶外顯示屏、監(jiān)控等設(shè)備、數(shù)據(jù)，目前與主管部門、交警部門的共享、傳輸還不到位，影響管理效果�！短幜P條例》要求市公安機(jī)關(guān)交通管理部門牽頭制定《安全教育和社會服務(wù)實施辦法》，受客觀條件等制約，目前尚未制定完成，爭取2016年制定實施。《管理條例》要求制定的道路及道路交通安全設(shè)施安全論證制度，此項工作尚未完成。
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去年發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患13萬余處
據(jù)統(tǒng)計，全市去年共檢查單位9萬余家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患13萬余處，整改火災(zāi)隱患13萬余處，處罰3316宗，罰款3199.09萬元，責(zé)令“三停”單位1169宗，查封2865宗，拘留731人。
依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》，深圳起草并發(fā)布了《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防監(jiān)督管理辦法》、《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防安全評價規(guī)則》、《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范》，并于2014年6月起在全市范圍內(nèi)實施，但一年多以來效果不明顯。
《條例》的修訂構(gòu)想應(yīng)當(dāng)遵循幾個基本方向：消防監(jiān)管由全程向事后轉(zhuǎn)變�！断婪ā窇�(yīng)當(dāng)更多的是強調(diào)社會單位自我獨立履職，讓公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新回歸監(jiān)督者的角色。只有這樣才能做到各方責(zé)任明晰，真正意義上讓消防工作回歸本源;大力培育并規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場;減少和規(guī)范消防行政處罰自由裁量權(quán)。對消防行政處罰盡量可能明確、具體，減少“彈性”，嘗試定額處罰。對于法無明確、具體規(guī)定的，需由執(zhí)法人員借助立法意圖、立法目的進(jìn)行的自由裁量，盡量成文化、明確化，盡可能做到準(zhǔn)確把握這些意圖和目的，避免歧義和模糊。
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