2016《居住證暫行條例》的三大好處
在本周的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革更進(jìn)一步。會(huì)議指出，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安管理學(xué)院伍先江教授表示，居住證制度是在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中的一項(xiàng)過(guò)渡政策，“居住證制度是在我們目前戶(hù)籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個(gè)過(guò)渡性安排。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉則認(rèn)為，居住證制度的意義重大，尤其是在享受教育權(quán)利等方面，對(duì)于個(gè)人和國(guó)家都具有非常重要的作用，“居住證制度是一個(gè)非常好的戶(hù)籍制度改革的步驟。不能說(shuō)因?yàn)?城市打工者子女)他們的父輩在城市打工，而耽誤了他們的教育，這部分人如果不能得到盡可能好的教育，將來(lái)他們成為勞動(dòng)力一代以后，可能不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后的需求。這對(duì)他們個(gè)人是最重要的，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展也是最重要的。”
在通過(guò)的草案中，還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。對(duì)此，伍先江表示，這是一項(xiàng)很大的進(jìn)步，“實(shí)行積分落戶(hù)制，和以往相比是一個(gè)很大的進(jìn)步，因?yàn)樗o流動(dòng)人口的落戶(hù)提供了一個(gè)通道;其次，這種落戶(hù)又不可能一次性完成，否則直接實(shí)施戶(hù)籍制度改革就可以了，所以在戶(hù)籍制度改革不能一步到位的情況下，就采取這種居住證的方式來(lái)落戶(hù)。”
此外，草案還規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的`公共服務(wù)水平。
對(duì)此，專(zhuān)家表示，在子女教育、住房等方面和戶(hù)籍人口享受同等待遇，是居住證持有者最為關(guān)心的問(wèn)題，但這些在具體實(shí)施是還需要一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過(guò)程。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建表示，“最難的是高考問(wèn)題，這和我們現(xiàn)在高等教育優(yōu)勢(shì)資源分布不均勻有很大關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)還是有很大難度。住房保障問(wèn)題，需要地方政府花錢(qián)的，尤其是大城市，有沒(méi)有資金保證有居住證的老百姓都能獲得住房保障，還是有困難，及時(shí)說(shuō)可以提供，如果資源有限，還需要排隊(duì)，也沒(méi)什么意義，所以確實(shí)需要有一個(gè)過(guò)程。”
《條例》的出臺(tái)，對(duì)于面廣量大的暫住人口來(lái)說(shuō)確實(shí)是一大利好，尤其是對(duì)特大和超大城市、大城市、中等城市以及小城市的落戶(hù)條件作出規(guī)定，具有實(shí)事求是，可操作性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，相信能得到絕大多數(shù)人的理解和支持。筆者認(rèn)為，《條例》具有以下三大好處。
好處之一是向人人都享尊嚴(yán)邁出了一大步。過(guò)去，有許多外來(lái)人口已在一個(gè)城市工作多年，甚至已經(jīng)購(gòu)置了房產(chǎn)，但由于受到相關(guān)政策限制，只能獲得暫住證，不僅不能享受城市居民的相應(yīng)福利，而且在子女入學(xué)等方面無(wú)法得到良好保障。現(xiàn)在外來(lái)人口靠自己的努力就能申領(lǐng)居住證和戶(hù)口，可以像其他城市居民一樣工作生活，那份尊嚴(yán)和獲得感不言而喻。
好處之二是留住了人心，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。過(guò)去，之所以會(huì)出現(xiàn)外來(lái)人口逃離大城市的現(xiàn)象，很大程度是因?yàn)樗麄冊(cè)趭A縫中生存，沒(méi)有尊嚴(yán)，壓力山大。而《條例》的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)讓人們感到政策的溫暖，增加熱愛(ài)城市的信心和干勁。這對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真是利益多多。
好處之三是進(jìn)一步彰顯了以民為本的執(zhí)政理念。一直以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院都在倡導(dǎo)和踐行以民為本的執(zhí)政理念，并身體力行地采取了一系列政策和措施去積極踐行。出臺(tái)《居住證暫行條例》正是這樣的舉措之一。我們相信，伴隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，還會(huì)有更多的惠民大禮包惠及億萬(wàn)民眾。我們?cè)谄诖耐瑫r(shí)，更要緊密團(tuán)結(jié)、勠力同心，為自己的夢(mèng)想奮斗，為社會(huì)發(fā)展助力，為祖國(guó)建設(shè)添磚加瓦。
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