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廣東司法體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)
深化司法體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一。按照中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，中央政法委經(jīng)商中央有關(guān)部門和有關(guān)地方黨委，并報(bào)經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意，選擇上海、廣東等7個(gè)省市先行試點(diǎn)這4項(xiàng)改革任務(wù)。廣東在司法體制改革領(lǐng)域較早邁開探索的步伐。2013年深圳率先試點(diǎn)的審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在全國(guó)就頗具影響力，得到了最高人民法院的充分認(rèn)可。廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會(huì)的成立同樣開了全國(guó)先河，這是根據(jù)最新的中央司改精神國(guó)內(nèi)成立的首個(gè)法官遴選委員會(huì)。
“1+6方案”
●總方案：
《廣東省司法體制改革試點(diǎn)方案》
●6個(gè)子方案：
《廣東省法院健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》
《廣東省健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、完善司法責(zé)任制試點(diǎn)方案》
《廣東省法官、檢察官職業(yè)保障制度改革試點(diǎn)方案》
《廣東省法院人員分類管理和法官統(tǒng)一提名管理改革試點(diǎn)工作方案》
《廣東省檢察機(jī)關(guān)人員分類管理和檢察官統(tǒng)一提名管理改革試點(diǎn)工作方案》
《廣東省省以下法院、檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理實(shí)施方案》
4項(xiàng)改革
●完善司法責(zé)任制
●完善司法人員分類管理制度
●健全司法人員職業(yè)保障制度
●推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等
方案亮點(diǎn)
司法責(zé)任制建立執(zhí)法辦案檔案落實(shí)終身負(fù)責(zé)制
在審判權(quán)方面，建立以主審法官和合議庭為核心的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。主審法官對(duì)其獨(dú)任審理的案件自行簽發(fā)裁判文書，承擔(dān)辦案責(zé)任。強(qiáng)化合議庭負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)原則上不再簽發(fā)本人未參加審理的案件的裁判文書。
在檢察權(quán)方面，突出檢察官辦案主體地位，健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)劃分檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限，改革完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案責(zé)任體系。
改革審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)制度。明確三級(jí)法院職能定位：一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。從制度上保障各級(jí)法院的審級(jí)獨(dú)立，確保審級(jí)監(jiān)督糾錯(cuò)功能的實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的監(jiān)督制約。建立法官、檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的監(jiān)督制約和懲戒追責(zé)，健全和落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。
人員管理制度法官、檢察官與行政職級(jí)相對(duì)脫鉤
《方案》對(duì)法院、檢察院工作人員進(jìn)行科學(xué)分類。將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。其中審判輔助人包括執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員等。將檢察院工作人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員，其中檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。
實(shí)行法官、檢察官員額制。法官、檢察官員額5年內(nèi)逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調(diào)整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。
實(shí)行不同的職務(wù)序列管理制度。探索創(chuàng)設(shè)對(duì)法官、檢察官按照單獨(dú)職務(wù)序列，與行政職級(jí)相對(duì)脫鉤，實(shí)行不同于普通公務(wù)員的管理制度。審判輔助人員、檢察輔助人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理，司法行政人員按綜合管理類公務(wù)員管理。探索建立法官助理、檢察官助理和書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理制度，使每一類人員都有各自的晉升渠道和職業(yè)發(fā)展空間。
職業(yè)保障制度津貼計(jì)發(fā)比例與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤
《方案》表示，將健全法官、檢察官履職保障制度。規(guī)定非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得解除或變相解除法官、檢察官職務(wù)。探索建立符合法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)的工資福利制度。建立以法官、檢察官等級(jí)定待遇的制度，明確各職務(wù)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的薪級(jí)。建立各地區(qū)法官、檢察官職業(yè)津貼計(jì)發(fā)比例與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制。
建立健全符合法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)的延遲退休制度，適當(dāng)延長(zhǎng)一線法官、檢察官的退休年齡。
目前，中央明確由財(cái)政部、人社部、最高人民法院、最高人民檢察院共同研究制定司法人員的職業(yè)保障改革方案。
人事任免制度組建遴選委員會(huì)全省法官、檢察官統(tǒng)一提名
《方案》表示，全省法官、檢察官將統(tǒng)一提名。組建法官、檢察官遴選委員會(huì)和懲戒委員會(huì)。
擔(dān)任初任法官、檢察官的，原則上要有全日制院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，并且必須達(dá)到一定的任職年齡和具備相應(yīng)的法律職業(yè)經(jīng)歷。
拓寬法官、檢察官選任渠道。上級(jí)法院法官、檢察院檢察官原則上從下級(jí)法院、檢察院擇優(yōu)遴選，逐步加大從基層法院、檢察院遴選法官、檢察官的力度;暢通從符合任職條件的律師、法學(xué)研究人員和其他法律工作者中選任法官、檢察官的渠道。
人財(cái)物制度市縣法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)由省級(jí)黨委管理
在人事方面，《方案》表示，法院、檢察院工作人員實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，具體包括市級(jí)、縣級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)由省級(jí)黨委(黨委組織部)管理，法官檢察官由省統(tǒng)一組織遴選并按法定程序任免，全省法院檢察院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一由省機(jī)構(gòu)編制部門歸口管理等改革內(nèi)容。此外，擔(dān)任法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的人員，除具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)外，還應(yīng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。
在財(cái)物方面，法院、檢察院財(cái)物實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門直接管理的預(yù)算管理體制。市、縣法院、檢察院作為省級(jí)政府財(cái)政部門一級(jí)預(yù)算單位，向省級(jí)財(cái)政部門直接編報(bào)預(yù)算，預(yù)算資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接撥付。
省級(jí)統(tǒng)一管理并非垂直管理
省委政法委專職副書記、秘書長(zhǎng)陳少波昨日接受采訪時(shí)表示，對(duì)司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物實(shí)行省級(jí)統(tǒng)管，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物按行政區(qū)域分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制易造成司法活動(dòng)受地方干擾。要減少或者防范司法活動(dòng)受到外部不當(dāng)干擾，必須改變現(xiàn)行的管理體制。
但他強(qiáng)調(diào)，省以下地方法院、檢察院人員由省級(jí)統(tǒng)一管理，不能理解為是法院、檢察院系統(tǒng)的垂直管理，而是要符合憲法精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)法官、檢察官實(shí)行統(tǒng)一提名、分級(jí)任免。地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)省級(jí)統(tǒng)管是指由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，不是由省法院、省檢察院來(lái)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理絕不是垂直管理，要堅(jiān)持上下級(jí)法院審級(jí)獨(dú)立、確保審級(jí)監(jiān)督的司法原則不動(dòng)搖。這樣做也是避免在解決司法地方化傾向問(wèn)題的同時(shí)，防止形成新的司法行政化。
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