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云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法最新解讀
據(jù)初步摸底調(diào)查，云南省現(xiàn)有食品小作坊近2萬家，從業(yè)人員近20萬人;各類食品攤販20余萬戶，從業(yè)人員近60萬人。據(jù)估計(jì)，按照《辦法》要求全面進(jìn)行備案登記后，實(shí)際各類小攤販預(yù)計(jì)達(dá)到50萬家以上，從業(yè)人員超百萬。
云南省食品小作坊最突出的問題是小酒坊，全省2萬家小作坊就有5000多小酒坊，小酒坊的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省白酒企業(yè)的產(chǎn)量。
9月29日，省政府第98次常務(wù)會(huì)議通過了《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》(以下簡稱《辦法》);10月17日，陳豪省長簽署第205號(hào)云南省政府令，《辦法》將于12月1日起施行。
《辦法》是云南省第一部關(guān)于食品安全工作的省政府規(guī)章，填補(bǔ)了云南省食品小作坊和食品攤販監(jiān)管的法律空白。日前，省食藥監(jiān)局對(duì)《辦法》的制定、施行進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
依法授權(quán)完善食品安全法治體系
2015年4月24日，全國人大對(duì)《中華人民共和國食品安全法》(簡稱《食品安全法》)進(jìn)行了修訂，新修訂的《食品安全法》第36條明確規(guī)定“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，第127條又明確對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。根據(jù)法律授權(quán)，從2015年5月開始，省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦、省政協(xié)社法委以及省食藥監(jiān)局共同開展大量調(diào)研、論證工作，經(jīng)過廣泛征求意見和討論，結(jié)合我省實(shí)際情況，決定以政府規(guī)章形式制定《辦法》，并于9月29日在省政府第98次常務(wù)會(huì)議上通過，由陳豪省長簽署頒布政府令，自今年12月1日起施行�！掇k法》施行一段時(shí)間后，對(duì)相關(guān)未盡事宜將在省人大醞釀制定的《云南省食品安全條例》中作專章予以明確。
據(jù)介紹，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理，不僅適用《辦法》，也同樣適用《食品安全法》，凡是《食品安全法》中涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)定和法律責(zé)任，均適用食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販�！缎姓幜P法》第13條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定�！薄掇k法》沒有對(duì)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，而是嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，只要食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販違反《食品安全法》第34條規(guī)定的13種情形，均可按《食品安全法》有關(guān)罰則進(jìn)行處罰，最低罰款5萬元以上，最高處貨值金額30倍罰款，涉嫌犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)適用《辦法》進(jìn)行處審的違法行為，本著“教育為主、處罰為輔”的原則，規(guī)定對(duì)小作坊處3萬元以下、食品攤販處5000元以下的罰款，且多數(shù)行政處罰均為先警告、責(zé)令整改，拒不改正的才罰款。
擴(kuò)大范圍消除安全監(jiān)管死角
新修訂的《食品安全法》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法”，除食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販外，小食雜店、小餐飲等其他眾多的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由各地視情況根據(jù)需要納入“具體管理辦法”的調(diào)整范圍中。結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)研究，《辦法》將數(shù)量眾多、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全隱患突出、達(dá)不到食品經(jīng)營許可條件的小餐飲、小食品店等有固定經(jīng)營場(chǎng)所的業(yè)態(tài)納入調(diào)整范圍，盡管《辦法》的名稱只有小作坊和食品攤販，但并不意味著《辦法》只調(diào)整規(guī)范小作坊、食品攤販兩類，實(shí)際是將公眾關(guān)注的小餐飲、小食品店、小熟食店等等業(yè)態(tài)都納入了監(jiān)管范圍。此外，由于我省尚有近3000多家學(xué)校食堂沒有取得食品經(jīng)營許可證，學(xué)校食堂重要而特殊，1個(gè)學(xué)生連著幾個(gè)家庭，且就餐人數(shù)多，發(fā)生食品安全事故影響大。為切實(shí)提高學(xué)校食堂食品安全保障能力，規(guī)定學(xué)校食堂不適用《辦法》，必須執(zhí)行《食品安全法》及有關(guān)法規(guī)。
《辦法》規(guī)定對(duì)小作坊、食品攤販分別實(shí)行登記、備案管理制度。登記、備案不是行政許可，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施和手段，實(shí)質(zhì)上就是建檔立卡，掌握轄區(qū)內(nèi)的基本情況，便于開展有效監(jiān)督管理�？h級(jí)食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)小作坊的登記管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品攤販的備案管理。登記、備案均不收費(fèi)。
明確責(zé)任強(qiáng)化守法生產(chǎn)經(jīng)營
《辦法》明確規(guī)定小作坊、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。并明確小作坊、食品攤販應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)從業(yè)人員健康體檢、從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識(shí)培訓(xùn)、簽訂食品責(zé)任書、原料采購索證索票、銷售記錄臺(tái)賬、過程廢棄物管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、不安全或不合格產(chǎn)品召回、安全事故應(yīng)急處置、信息公開等制度，以提高食品安全保障能力和水平。
同時(shí)，《辦法》強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行目錄管理�！掇k法》明確小作坊不得生產(chǎn)《食品安全法》第34條規(guī)定的禁止生產(chǎn)加工食品，以及《食品安全法》第74條規(guī)定的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等必須獲得注冊(cè)許可的特殊食品。食品攤販不得經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的食品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。并授權(quán)各州市政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，增補(bǔ)當(dāng)?shù)亟剐∽鞣簧a(chǎn)的食品品種目錄。
另外，《辦法》還規(guī)定了市場(chǎng)開辦者和食品展銷會(huì)舉辦者應(yīng)履行查驗(yàn)登記備案證件、產(chǎn)品合格證明、從業(yè)人員健康證，如實(shí)記錄、建立檔案，檢查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和條件，設(shè)置信息公示欄等細(xì)節(jié)要求，明確雙方食品安全責(zé)任。對(duì)房屋出租者也要求發(fā)現(xiàn)在其出租房內(nèi)有涉嫌無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、使用非法食品原料生產(chǎn)食品等違法行為，應(yīng)及時(shí)向食藥監(jiān)管理部門或政府部門、街道辦事處報(bào)告。
“引攤?cè)胧小贝龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
《辦法》的制定施行，是我省貫徹落實(shí)“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”的要求，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)食品安全保障能力和水平提升，保障公眾身體健康和生命安全的重要舉措。通過實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化法律意識(shí)、安全意識(shí)，提高保證食品安全的能力，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊、食品攤販在整改中規(guī)范發(fā)展。
食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販?zhǔn)巧虡I(yè)化、市場(chǎng)化的雛形，長期以來為方便群眾生產(chǎn)生活、活躍消費(fèi)市場(chǎng)、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入發(fā)揮了積極作用，也是體現(xiàn)地方特色、傳承中華民族飲食文化的重要載體。但是，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販普遍存在從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全意識(shí)和能力弱，生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡陋，生產(chǎn)過程可控性差，且數(shù)量龐大、遍布城鄉(xiāng)、流動(dòng)性強(qiáng)，呈現(xiàn)出多、小、散、亂、差的特點(diǎn)，是食品安全的重大隱患。加之長期缺乏法律法規(guī)規(guī)范，制約了監(jiān)督管理的有效開展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，在各行業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)觀念和方式正發(fā)生巨變的當(dāng)下，傳統(tǒng)小作坊、小攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營模式也不能簡單粗放地停滯不前。在低層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，從業(yè)者、消費(fèi)者的利益都難以得到真正的提高和保障。由于生產(chǎn)經(jīng)營的附加值較低，不能從根本上帶來經(jīng)濟(jì)收益的較大提升，反而會(huì)助長一些法制觀念淡薄的人違法違規(guī)投機(jī)逐利的行為。
《辦法》實(shí)施后，強(qiáng)化了地方政府屬地管理責(zé)任和服務(wù)保障責(zé)任和職責(zé)部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)地方政府和管理部門也提出了新的要求。我省地處邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)壓力大，還涉及到非物質(zhì)文化的傳承保護(hù)以及邊境食品監(jiān)管等方面的問題。為了做到安全保障、有效監(jiān)管，又要維護(hù)廣大從業(yè)者、消費(fèi)者利益，《辦法》也提出“縣級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會(huì)公眾意見后，確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布”，即劃定攤販經(jīng)營區(qū)域，“引攤?cè)胧小奔薪?jīng)營，引導(dǎo)小作坊、食品攤販在整改中規(guī)范發(fā)展，并要求縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)食品小作坊和食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的同時(shí)，也要支持食品小作坊和食品攤販改進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營條件。雖然“引攤?cè)胧小睍?huì)給經(jīng)營者、消費(fèi)者帶來一些傳統(tǒng)習(xí)慣的改變和少量成本增加，但畢竟食品安全是首要的，維護(hù)各方面的利益首先要把公眾安全作為第一原則，在安全保障的基礎(chǔ)上才能協(xié)調(diào)維護(hù)各方面利益。
實(shí)踐探索保障公眾“舌尖上的安全”
《辦法》出臺(tái)最大的意義就是對(duì)小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)在實(shí)施監(jiān)管的過程中有法可依。隨著我省《辦法》的實(shí)施，執(zhí)法對(duì)象的范圍、界限更加明晰，監(jiān)督管理的條件、方向、重點(diǎn)和任務(wù)更加清楚，食品安全監(jiān)管的法治體系建設(shè)進(jìn)一步完善。
此前，昆明、曲靖、紅河等地已經(jīng)開展了對(duì)小作坊、食品攤販監(jiān)管模式的探索，永仁縣在全省首先推行了小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營的先行先試，把縣城周邊的小作坊集中入市管理，加強(qiáng)管理配套、設(shè)施配套和服務(wù)配套，這種“小園區(qū)”式的管理模式在監(jiān)管、稅收、提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面進(jìn)行了有益的探索。根據(jù)近年來全省各地的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)以及《辦法》實(shí)施后的情況，相關(guān)部門將適時(shí)地跟蹤總結(jié)，繼續(xù)完善補(bǔ)充，并出臺(tái)系列指導(dǎo)性意見，做好配套完善工作。
對(duì)于廣大消費(fèi)者來說，《辦法》從今年12月1日開始施行后，將有近一年的社會(huì)宣傳推廣，以及對(duì)眾多食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記、備案準(zhǔn)備周期。到明年下半年后，消費(fèi)者在采購消費(fèi)時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)意識(shí)，留意關(guān)注食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否公開展示食品安全經(jīng)營許可證或小作坊登記證、健康證、量化分級(jí)評(píng)定等，合理進(jìn)行消費(fèi)選擇，培養(yǎng)健康、理性的消費(fèi)習(xí)慣，從每一個(gè)人做起，發(fā)揮出社會(huì)共治的力量，共同促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)環(huán)境的提升�？梢钥隙ǖ氖�，《辦法》實(shí)施以后，將增強(qiáng)小作坊、食品攤販從業(yè)人員的法律意識(shí)、安全意識(shí)，并帶來一些經(jīng)營方式、習(xí)慣的改變，讓全社會(huì)“舌尖上的安全”更有保障。
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《辦法》對(duì)小作坊和食品攤販的定義
食品小作坊是指有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、從業(yè)人員少、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者。
食品攤販?zhǔn)侵笩o固定經(jīng)營門店、在指定的區(qū)域和規(guī)定時(shí)段內(nèi)銷售食品、制售即食食品、提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者或者有固定經(jīng)營門店、從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單、從事食品銷售或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。
消費(fèi)者如何判斷食品的安全保障水平
消費(fèi)者可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否具有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證登記證、備案卡來進(jìn)行判斷。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證要求整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營的工藝流程、質(zhì)量管理保障體系、從業(yè)人員健康情況等都能達(dá)到國家許可標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品安全保障較高。如果是小作坊、食品攤販備案卡，則表明該食品生產(chǎn)經(jīng)營的條件達(dá)不到國家食品生產(chǎn)經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)，只是被食藥監(jiān)部門納入監(jiān)督管理范圍，產(chǎn)品安全保障較低。
如果食品生產(chǎn)經(jīng)營既沒有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，也沒有小作坊登記證、食品攤販備案卡，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎消費(fèi)，并向食藥監(jiān)部門投訴舉報(bào)。消費(fèi)者可以根據(jù)許可證和登記證、備案卡區(qū)別進(jìn)行選擇，引導(dǎo)合理消費(fèi)。
哪家餐館最衛(wèi)生，用餐最放心
外出就餐時(shí)，只需查看餐飲店“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管公示牌”的笑臉符號(hào)便能知曉，以合理選擇就餐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)理性消費(fèi)。我省已全面推行餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理，其中：A級(jí)(大笑)最安全、B級(jí)(微笑)其次、再次C級(jí)(平臉)。目前，我省已對(duì)19.5萬家餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了量化分級(jí)。
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