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廣東省海岸帶保護(hù)與利用管理辦法2016
第一條【立法目的】為加強(qiáng)海岸帶綜合管理，有效保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國森林法》、《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍及概念】在本省海岸帶范圍內(nèi)從事海岸帶保護(hù)、利用、科學(xué)研究及其他相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
海岸帶是指從海岸線向海一側(cè)延伸至水深10米等深線處以內(nèi)的我省管轄海域，以及向陸一側(cè)延伸10公里以內(nèi)的濱海陸地。海岸帶的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)并公布的海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃確定。
海岸線是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。
第三條【適用原則】海岸帶保護(hù)與利用等相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循海陸統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、綜合管理、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條【政府職責(zé)】省人民政府建立健全海岸帶綜合管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展改革、海洋漁業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)海岸帶的協(xié)同管理。
沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)本地區(qū)海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃實(shí)施的控制目標(biāo)，明確工作責(zé)任和措施，保障海岸帶保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。
沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管理部門建立日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工作制度，建立海岸帶保護(hù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海岸帶調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息和監(jiān)督管理資料的共享，并組織建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
第五條【部門職責(zé)】沿海各級(jí)人民政府發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合國土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(以下簡稱海岸帶管理有關(guān)部門)審查意見，負(fù)責(zé)海岸帶范圍內(nèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)工作，把好項(xiàng)目入口關(guān)。
沿海各級(jí)人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用的綜合協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)海岸線向海一側(cè)的海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。
沿海各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的研究和劃定工作。明確海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制用地范圍和管控要求，依法對(duì)生態(tài)控制線實(shí)施管理。
沿海各級(jí)人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行審查。
沿海各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)范入海排污口設(shè)置。
沿海各級(jí)人民政府水利行政主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合海岸線綜合保護(hù)與利用的需要，推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提高海岸帶防潮(洪)能力。
沿海各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)、加大對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的生態(tài)公益林的保護(hù)力度，對(duì)海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線的項(xiàng)目進(jìn)行審查。
沿海各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)與利用的管理工作。
第六條【規(guī)劃編制】省人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會(huì)同省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制全省海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
市級(jí)人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制本地區(qū)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
省人民政府和沿海市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)與利用規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第七條【規(guī)劃銜接與修改】海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的編制與修訂應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，并與旅游、林地保護(hù)利用、港口交通、河口灘涂等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家及社會(huì)公眾的意見。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并予以公布實(shí)施。
第八條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照海岸帶保護(hù)的總體格局，明確海岸帶管制措施;控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)要求落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)，并提出保護(hù)和恢復(fù)海岸帶自然風(fēng)貌的措施;沿海村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。
第九條【分類保護(hù)利用】沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源承載力和海洋災(zāi)害承災(zāi)力，將海岸帶分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行分類保護(hù)、利用。
第十條【禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)】在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域列為禁止開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)：
(一)各類型自然保護(hù)區(qū)，以及濕地公園;
(二)珍稀、瀕危海洋生物物種的集中分布區(qū)域;
(三)紅樹林、珊瑚礁及海草床等生態(tài)敏感區(qū);
(四)海蝕地貌等地質(zhì)遺跡、領(lǐng)�；c(diǎn)所在島礁;
(五)沿海鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙通道等區(qū)域;
(六)通過人工補(bǔ)救措施仍無法抵御重大海洋災(zāi)害侵襲的區(qū)域;
(七)其他需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。
在禁止開發(fā)區(qū)域禁止排放污水和傾倒垃圾等有害物質(zhì)，禁止挖沙、取土、采石、探礦、開礦、炸礁、捕撈、養(yǎng)殖等，以及新建、改建、擴(kuò)建與海岸帶保護(hù)無關(guān)的構(gòu)筑物。
第十一條【限制開發(fā)區(qū)域的保護(hù)】在海岸帶范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，列為限制開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū);
(二)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū);
(三)人工魚礁區(qū)、海洋牧場;
(四)其他限制開發(fā)的區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)域限制可適度進(jìn)行開發(fā)利用，但應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)論證，嚴(yán)格限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)。
第十二條【優(yōu)化開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，現(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域，列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)濱海旅游區(qū)、城市休閑景觀區(qū);
(二)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)區(qū)域;
(三)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以外的港口區(qū);
(四)其他優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域。
對(duì)規(guī)劃和已經(jīng)建好的港口、濱海旅游區(qū)等進(jìn)行優(yōu)化利用，科學(xué)論證圍填�；顒�(dòng)，不得建設(shè)污染環(huán)境，破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，基本保持岸線的自然形態(tài)、長度和鄰近海域底質(zhì)類型的穩(wěn)定。
第十三條【重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以集中集約開發(fā)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括：
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū);
(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地;
(三)具有重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的港口區(qū);
(四)海洋工程和資源開發(fā)區(qū);
(四)其他重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域。
第十四條【開發(fā)總體要求】沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃，按照海陸統(tǒng)籌的原則，主導(dǎo)海岸帶土地和海域利用，依法有序供應(yīng)土地和海域資源，加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管理，對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。
任何單位和個(gè)人利用海岸帶資源必須符合海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃的要求。
第十五條【填海管理】省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)填海造地的管控，科學(xué)、適度、有序推進(jìn)填海，推進(jìn)集中集約用海。
嚴(yán)格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵(lì)離岸式、多突堤式、人工島式圍填海;嚴(yán)格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線，確保自然岸線保有率不低于國家要求。
第十六條【生態(tài)建設(shè)】省在海岸帶范圍內(nèi)建立健全生態(tài)紅線制度，實(shí)施嚴(yán)格分類管控。海洋生態(tài)紅線、海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線具體范圍分別由省海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同省國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T劃定，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。
沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)一批景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)為一體的海灣，鼓勵(lì)創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，支持在海岸帶建立生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地。
第十七條【自然岸線及遺跡保護(hù)】沿海地級(jí)以上市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定自然岸線保護(hù)范圍，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
任何組織和個(gè)人不得改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性，不得破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀。
嚴(yán)格保護(hù)海岸帶范圍內(nèi)有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十八條【治理修復(fù)】沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于海岸帶的保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、治理修復(fù)和科學(xué)研究活動(dòng)。鼓勵(lì)建立海岸帶綜合整治項(xiàng)目多元化投資機(jī)制。
沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。
第十九條【污染防治】縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理，會(huì)同海洋行政主管部門建立入海污染物排放總量控制制度，建立入海排污口信息系統(tǒng)，逐步削減入海污染負(fù)荷。建立海洋環(huán)境污染黑名單制度，公布違法排污企業(yè)名單。
在依法劃定的海洋保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動(dòng)。
第二十條【環(huán)境衛(wèi)生管理】沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌有關(guān)職能部門，加強(qiáng)海岸帶城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)周邊海面及海灘環(huán)境衛(wèi)生管理，美化海岸帶景觀。
第二十一條【防災(zāi)減災(zāi)】省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定海岸帶警戒潮位，建立臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，實(shí)施海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、重大海洋工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和海平面上升調(diào)查與評(píng)估，確立海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)。
沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，預(yù)防海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害對(duì)海岸的侵蝕;加強(qiáng)漁港、避風(fēng)錨地和沿海堤圍等防災(zāi)減災(zāi)以及觀測預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，保障漁業(yè)生產(chǎn)和海岸帶居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二十二條【養(yǎng)殖管理】沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理。嚴(yán)格控制海岸線向陸一側(cè)的規(guī)�；B(yǎng)殖項(xiàng)目和海岸線向海一側(cè)近岸養(yǎng)殖項(xiàng)目。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的養(yǎng)殖活動(dòng)。
鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。
第二十三條【旅游管理】規(guī)劃用于旅游開發(fā)的海岸帶，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定用于海洋生態(tài)文明示范區(qū)、濱海度假區(qū)及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二十四條【公共沙灘管理】沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共沙灘使用的監(jiān)管與保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動(dòng)不得影響原有的自然和人文景觀。
第二十五條【建筑布局】沿海區(qū)域自海岸線起向陸地延伸至少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，除港口總體規(guī)劃區(qū)、國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)需要外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，具體界線由各市人民政府確定并公布，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
海岸帶范圍內(nèi)的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量和退線距離等，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶景觀。
第二十六條【監(jiān)測監(jiān)視】沿�？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查與評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。
沿�？h級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、交通、海事等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動(dòng)監(jiān)測能力，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
第二十七條【協(xié)管員制度】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶基層管理隊(duì)伍建設(shè)，加大基層海岸帶綜合執(zhí)法能力，提高海岸帶管理能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)海岸帶管理工作。
第二十八條【監(jiān)管權(quán)利】縣級(jí)以上海岸帶管理有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)詢問有關(guān)單位和個(gè)人，并可以要求被檢查單位或個(gè)人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘查;
(四)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條【糾紛解決】開發(fā)利用海岸帶因海域或土地使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由所在地政府相關(guān)主管部門調(diào)解;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在爭議解決前，任何一方不得強(qiáng)行開發(fā)。
第三十條【補(bǔ)償、賠償和公益訴訟】因海岸帶保護(hù)需要，使海岸帶資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開發(fā)利用項(xiàng)目給海岸帶利益相關(guān)者造成損失的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)補(bǔ)償措施。
對(duì)破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由相關(guān)主管部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
第三十一條【宣傳與舉報(bào)】沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理法律法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人開展海岸帶保護(hù)公益活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人對(duì)破壞、侵占海岸帶的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。省和沿海市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)時(shí)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門的職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并移交有關(guān)部門處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。
第三十二條【法律責(zé)任】單位違反本辦法第十七條規(guī)定，改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性，破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋或者土地行政主管部門進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)其責(zé)任人并處五千元罰款;個(gè)人有上述違法行為的，處一千元罰款。
第三十三條【法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圈占公共沙灘，或者進(jìn)行其他海岸帶利用，或者破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境、自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海岸帶防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等的，應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為，并恢復(fù)原狀;由縣級(jí)以上海岸帶管理有關(guān)部門按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條【責(zé)任追究】違反本法第二十八條規(guī)定，拒絕接受檢查，或者在檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上海岸帶管理有關(guān)部門部門予以警告或按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條【責(zé)任追究】各級(jí)人民政府、海岸帶管理有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)定自年月日起施行。
第一條【立法目的】為加強(qiáng)海岸帶綜合管理，有效保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國森林法》、《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍及概念】在本省海岸帶范圍內(nèi)從事海岸帶保護(hù)、利用、科學(xué)研究及其他相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
海岸帶是指從海岸線向海一側(cè)延伸至水深10米等深線處以內(nèi)的我省管轄海域，以及向陸一側(cè)延伸10公里以內(nèi)的濱海陸地。海岸帶的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)并公布的海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃確定。
海岸線是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。
第三條【適用原則】海岸帶保護(hù)與利用等相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循海陸統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、綜合管理、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條【政府職責(zé)】省人民政府建立健全海岸帶綜合管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展改革、海洋漁業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)海岸帶的協(xié)同管理。
沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)本地區(qū)海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃實(shí)施的控制目標(biāo)，明確工作責(zé)任和措施，保障海岸帶保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。
沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管理部門建立日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工作制度，建立海岸帶保護(hù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海岸帶調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息和監(jiān)督管理資料的共享，并組織建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
第五條【部門職責(zé)】沿海各級(jí)人民政府發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合國土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(以下簡稱海岸帶管理有關(guān)部門)審查意見，負(fù)責(zé)海岸帶范圍內(nèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)工作，把好項(xiàng)目入口關(guān)。
沿海各級(jí)人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用的綜合協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)海岸線向海一側(cè)的海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。
沿海各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的研究和劃定工作。明確海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制用地范圍和管控要求，依法對(duì)生態(tài)控制線實(shí)施管理。
沿海各級(jí)人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行審查。
沿海各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)范入海排污口設(shè)置。
沿海各級(jí)人民政府水利行政主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合海岸線綜合保護(hù)與利用的需要，推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提高海岸帶防潮(洪)能力。
沿海各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)、加大對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的生態(tài)公益林的保護(hù)力度，對(duì)海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線的項(xiàng)目進(jìn)行審查。
沿海各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)與利用的管理工作。
第六條【規(guī)劃編制】省人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會(huì)同省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制全省海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
市級(jí)人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制本地區(qū)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
省人民政府和沿海市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)與利用規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第七條【規(guī)劃銜接與修改】海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的編制與修訂應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，并與旅游、林地保護(hù)利用、港口交通、河口灘涂等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家及社會(huì)公眾的意見。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并予以公布實(shí)施。
第八條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照海岸帶保護(hù)的總體格局，明確海岸帶管制措施;控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)要求落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)，并提出保護(hù)和恢復(fù)海岸帶自然風(fēng)貌的措施;沿海村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。
第九條【分類保護(hù)利用】沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源承載力和海洋災(zāi)害承災(zāi)力，將海岸帶分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行分類保護(hù)、利用。
第十條【禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)】在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域列為禁止開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)：
(一)各類型自然保護(hù)區(qū)，以及濕地公園;
(二)珍稀、瀕危海洋生物物種的集中分布區(qū)域;
(三)紅樹林、珊瑚礁及海草床等生態(tài)敏感區(qū);
(四)海蝕地貌等地質(zhì)遺跡、領(lǐng)�；c(diǎn)所在島礁;
(五)沿海鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙通道等區(qū)域;
(六)通過人工補(bǔ)救措施仍無法抵御重大海洋災(zāi)害侵襲的區(qū)域;
(七)其他需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。
在禁止開發(fā)區(qū)域禁止排放污水和傾倒垃圾等有害物質(zhì)，禁止挖沙、取土、采石、探礦、開礦、炸礁、捕撈、養(yǎng)殖等，以及新建、改建、擴(kuò)建與海岸帶保護(hù)無關(guān)的構(gòu)筑物。
第十一條【限制開發(fā)區(qū)域的保護(hù)】在海岸帶范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，列為限制開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū);
(二)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū);
(三)人工魚礁區(qū)、海洋牧場;
(四)其他限制開發(fā)的區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)域限制可適度進(jìn)行開發(fā)利用，但應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)論證，嚴(yán)格限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)。
第十二條【優(yōu)化開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，現(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域，列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)濱海旅游區(qū)、城市休閑景觀區(qū);
(二)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)區(qū)域;
(三)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以外的港口區(qū);
(四)其他優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域。
對(duì)規(guī)劃和已經(jīng)建好的港口、濱海旅游區(qū)等進(jìn)行優(yōu)化利用，科學(xué)論證圍填海活動(dòng)，不得建設(shè)污染環(huán)境，破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，基本保持岸線的自然形態(tài)、長度和鄰近海域底質(zhì)類型的穩(wěn)定。
第十三條【重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以集中集約開發(fā)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括：
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū);
(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地;
(三)具有重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的港口區(qū);
(四)海洋工程和資源開發(fā)區(qū);
(四)其他重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域。
第十四條【開發(fā)總體要求】沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃，按照海陸統(tǒng)籌的原則，主導(dǎo)海岸帶土地和海域利用，依法有序供應(yīng)土地和海域資源，加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管理，對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。
任何單位和個(gè)人利用海岸帶資源必須符合海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃的要求。
第十五條【填海管理】省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)填海造地的管控，科學(xué)、適度、有序推進(jìn)填海，推進(jìn)集中集約用海。
嚴(yán)格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵(lì)離岸式、多突堤式、人工島式圍填海;嚴(yán)格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線，確保自然岸線保有率不低于國家要求。
第十六條【生態(tài)建設(shè)】省在海岸帶范圍內(nèi)建立健全生態(tài)紅線制度，實(shí)施嚴(yán)格分類管控。海洋生態(tài)紅線、海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線具體范圍分別由省海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同省國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T劃定，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。
沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)一批景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)為一體的海灣，鼓勵(lì)創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，支持在海岸帶建立生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地。
第十七條【自然岸線及遺跡保護(hù)】沿海地級(jí)以上市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定自然岸線保護(hù)范圍，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
任何組織和個(gè)人不得改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性，不得破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀。
嚴(yán)格保護(hù)海岸帶范圍內(nèi)有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十八條【治理修復(fù)】沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于海岸帶的保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、治理修復(fù)和科學(xué)研究活動(dòng)。鼓勵(lì)建立海岸帶綜合整治項(xiàng)目多元化投資機(jī)制。
沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。
第十九條【污染防治】縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理，會(huì)同海洋行政主管部門建立入海污染物排放總量控制制度，建立入海排污口信息系統(tǒng)，逐步削減入海污染負(fù)荷。建立海洋環(huán)境污染黑名單制度，公布違法排污企業(yè)名單。
在依法劃定的海洋保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動(dòng)。
第二十條【環(huán)境衛(wèi)生管理】沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌有關(guān)職能部門，加強(qiáng)海岸帶城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)周邊海面及海灘環(huán)境衛(wèi)生管理，美化海岸帶景觀。
第二十一條【防災(zāi)減災(zāi)】省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定海岸帶警戒潮位，建立臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，實(shí)施海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、重大海洋工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和海平面上升調(diào)查與評(píng)估，確立海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)。
沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，預(yù)防海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害對(duì)海岸的侵蝕;加強(qiáng)漁港、避風(fēng)錨地和沿海堤圍等防災(zāi)減災(zāi)以及觀測預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，保障漁業(yè)生產(chǎn)和海岸帶居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二十二條【養(yǎng)殖管理】沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理。嚴(yán)格控制海岸線向陸一側(cè)的規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目和海岸線向海一側(cè)近岸養(yǎng)殖項(xiàng)目。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的養(yǎng)殖活動(dòng)。
鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。
第二十三條【旅游管理】規(guī)劃用于旅游開發(fā)的海岸帶，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定用于海洋生態(tài)文明示范區(qū)、濱海度假區(qū)及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二十四條【公共沙灘管理】沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共沙灘使用的監(jiān)管與保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動(dòng)不得影響原有的自然和人文景觀。
第二十五條【建筑布局】沿海區(qū)域自海岸線起向陸地延伸至少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，除港口總體規(guī)劃區(qū)、國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)需要外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，具體界線由各市人民政府確定并公布，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
海岸帶范圍內(nèi)的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量和退線距離等，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶景觀。
第二十六條【監(jiān)測監(jiān)視】沿�？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查與評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。
沿海縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、交通、海事等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動(dòng)監(jiān)測能力，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
第二十七條【協(xié)管員制度】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶基層管理隊(duì)伍建設(shè)，加大基層海岸帶綜合執(zhí)法能力，提高海岸帶管理能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)海岸帶管理工作。
第二十八條【監(jiān)管權(quán)利】縣級(jí)以上海岸帶管理有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)詢問有關(guān)單位和個(gè)人，并可以要求被檢查單位或個(gè)人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘查;
(四)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條【糾紛解決】開發(fā)利用海岸帶因海域或土地使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由所在地政府相關(guān)主管部門調(diào)解;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在爭議解決前，任何一方不得強(qiáng)行開發(fā)。
第三十條【補(bǔ)償、賠償和公益訴訟】因海岸帶保護(hù)需要，使海岸帶資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開發(fā)利用項(xiàng)目給海岸帶利益相關(guān)者造成損失的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)補(bǔ)償措施。
對(duì)破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由相關(guān)主管部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
第三十一條【宣傳與舉報(bào)】沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理法律法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人開展海岸帶保護(hù)公益活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人對(duì)破壞、侵占海岸帶的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。省和沿海市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)時(shí)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門的職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并移交有關(guān)部門處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。
第三十二條【法律責(zé)任】單位違反本辦法第十七條規(guī)定，改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性，破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋或者土地行政主管部門進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)其責(zé)任人并處五千元罰款;個(gè)人有上述違法行為的，處一千元罰款。
第三十三條【法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圈占公共沙灘，或者進(jìn)行其他海岸帶利用，或者破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境、自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海岸帶防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等的，應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為，并恢復(fù)原狀;由縣級(jí)以上海岸帶管理有關(guān)部門按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條【責(zé)任追究】違反本法第二十八條規(guī)定，拒絕接受檢查，或者在檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上海岸帶管理有關(guān)部門部門予以警告或按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條【責(zé)任追究】各級(jí)人民政府、海岸帶管理有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)定自年月日起施行。
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