貴州煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策

　　貴州省推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》(黔黨發(fā)〔2016〕6號)精神，搶抓國家推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要窗口期，促進(jìn)我省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　(一)培育壯大煤礦主體企業(yè)。鞏固現(xiàn)有煤礦企業(yè)兼并重組工作成果，繼續(xù)推動主體煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)。到2020年，煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸/年，煤礦主體企業(yè)規(guī)模達(dá)到300萬噸/年以上，其中：規(guī)模3000萬噸/年以上的主體企業(yè)2家，500萬噸/年以上的主體企業(yè)10家。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省國資委)

　　(二)有序化解煤炭過剩產(chǎn)能。深入實施化解煤炭過剩產(chǎn)能方案，分解落實“十三五”年度目標(biāo)任務(wù)。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規(guī)核減一批、延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，有序退出煤炭過剩產(chǎn)能。2016年起，用3至5年時間關(guān)閉退出煤礦510處、壓減煤礦產(chǎn)能7000萬噸以上;到2020年全省煤礦總數(shù)減少到750處，產(chǎn)量控制在2億噸左右。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省國資委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(三)提高煤礦機(jī)械化開采水平。加快煤礦機(jī)械化改造，到2017年底，全省大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，中型煤礦采煤機(jī)械化程度超過80%，小型煤礦采煤機(jī)械化程度超過50%。對不具備機(jī)械化開采條件的煤礦一律限批，并引導(dǎo)其關(guān)閉退出。到2020年底，全省符合條件的生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)機(jī)械化采煤。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委)

　　(四)加強(qiáng)煤炭綠色開發(fā)利用。大力推廣先采氣后采煤和充填開采等技術(shù)，提高資源綜合利用水平。推動煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采取兼并、重組和合作等方式，加快綜合開發(fā)。到2020年，煤礦高濃度瓦斯抽采利用率達(dá)到65%，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，礦井水全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快建設(shè)盤江礦區(qū)、織納礦區(qū)等煤層氣勘探開發(fā)示范區(qū)。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳、省國資委)

　　(五)鼓勵開展煤炭深加工。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型化工、建材、電力等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制控股、參股煤礦主體企業(yè)。加快發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，全省原煤入選比例超過80%，其中煉焦煤全部入洗。支持重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國資委)

　　二、重點任務(wù)

　　(六)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的一律實行減量置換。在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后方可投產(chǎn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局,責(zé)任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局)

　　(七)嚴(yán)查違法違規(guī)煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)生產(chǎn)違法違規(guī)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對所有未核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停產(chǎn)停建，堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦開展明察暗訪，并嚴(yán)肅問責(zé)。(牽頭單位：省安全監(jiān)管局,責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省能源局、省國資委)

　　(八)深化國有企業(yè)改革。2016年底前制定國有煤炭企業(yè)改革方案。進(jìn)一步深化國有煤炭企業(yè)勞動、人事、薪酬制度改革，實施減層縮鏈、減人提效。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下。支持國有煤礦企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)渠道。(牽頭單位：省國資委、省能源局,責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳)

　　(九)多渠道分流安置職工。指導(dǎo)企業(yè)制定、落實職工安置方案。2016年起，力爭用三年時間安置國有企業(yè)職工2萬人左右，其中省屬國有煤礦企業(yè)退出職工1?21萬人。各煤礦企業(yè)(集團(tuán))要加大實施內(nèi)部分流和吸納兼并重組原企業(yè)職工，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對一次性擬分流安置人員在100人以上的，由當(dāng)?shù)厝松绮块T牽頭舉辦專場招聘活動。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，按規(guī)定補(bǔ)繳欠繳的社會保險費。對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，按屬地管理原則，在公益性崗位開發(fā)控制規(guī)模內(nèi)，各地騰退的公益性崗位要進(jìn)行優(yōu)先安排。(牽頭單位：省國資委、省能源局,責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省總工會)

　　(十)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。以畢水興煤炭資源富集區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目，建成一批煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建成黔西縣黔希煤制乙二醇等項目。積極推進(jìn)織金煤制烯烴及煤制天然氣、畢節(jié)煤制清潔燃料等項目前期工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳)

　　(十一)建立煤電聯(lián)動機(jī)制。鼓勵以“煤控電、煤參電、電參煤”等多種模式開展煤電聯(lián)營。建立以企業(yè)自主協(xié)商為主、政府指導(dǎo)為輔的燃煤電廠與煤礦企業(yè)煤電聯(lián)動機(jī)制。在畢節(jié)市、六盤水市開展電煤成本政府指導(dǎo)價試點，并逐步在全省推行。各燃煤電廠不得擅自壓質(zhì)壓價，嚴(yán)厲打擊價格壟斷和價格聯(lián)盟等壓低電煤價格行為。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局)

　　(十二)加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善全省東西貫通、南北銜接的煤炭集、疏、運(yùn)系統(tǒng)，加快推進(jìn)全省所有礦區(qū)道路與煤炭外運(yùn)通道公路、鐵路、水路有效銜接。鼓勵煤礦與用煤大戶建設(shè)長距離皮帶、管道運(yùn)煤系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳,責(zé)任單位：省能源局、省國土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(十三)推進(jìn)煤炭開采領(lǐng)域科技攻關(guān)。完善我省煤炭科技創(chuàng)新體系，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段。以西南地區(qū)煤礦瓦斯防治工程研究中心、省煤礦設(shè)計研究院、省煤田地質(zhì)局等為平臺，引進(jìn)一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才。“十三五”期間重點推進(jìn)開發(fā)數(shù)字礦山信息平臺、薄煤層及中厚煤層智能化工作面開采技術(shù)、大傾角煤層綜合機(jī)械化安全高效開采技術(shù)、煤炭地下氣化實驗、煤層氣地面抽采等科技攻關(guān)示范項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局,責(zé)任單位：省科技廳、省國土資源廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局)

　　(十四)建設(shè)能源綜合信息監(jiān)管平臺。2018年前建成貴州省能源綜合信息監(jiān)管平臺，與煤礦安全監(jiān)管、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電網(wǎng)調(diào)度、電力交易等平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高全省能源系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)測分析、技術(shù)創(chuàng)新和綜合監(jiān)管水平。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、貴州電網(wǎng)公司)

　　(十五)加大采煤沉陷區(qū)治理。2016年底前制定我省礦區(qū)綜合治理規(guī)劃。按照綜合規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則，著力解決盤縣、水城、興仁等采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、造林綠化等綜合治理，逐步恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。(牽頭單位：省國土資源廳,責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳)

　　三、政策措施

　　(十六)嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全省生產(chǎn)煤礦嚴(yán)格按照276個工作日確定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥?州)級以上煤炭行業(yè)管理部門備案。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委、省總工會)

　　(十七)嚴(yán)格控制煤炭資源配置。從2016年起，3年內(nèi)原則上不再新設(shè)礦權(quán)，暫停探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。未經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目，不得受理審批采礦權(quán)和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。(牽頭單位：省國土資源廳,責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局)

　　(十八)加強(qiáng)社會保障銜接。認(rèn)真落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中退出煤礦企業(yè)職工分流安置的資金獎補(bǔ)政策。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金繳納的職工基本醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇;對符合最低生活保障條件的家庭，地方政府應(yīng)按規(guī)定將其納入最低生活保障范圍;對于工傷人員，相關(guān)部門要妥善解決工傷人員的待遇問題。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳,責(zé)任單位：省能源局、省國資委、省民政廳、省總工會、省財政廳)

　　(十九)分離辦社會職能。認(rèn)真落實國家出臺的優(yōu)惠政策，國有煤礦企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”(供水、供熱、供電和物業(yè))等社會職能逐步分離移交，實行社會化管理。有關(guān)市(州)要積極接受企業(yè)移交的社會職能。(牽頭單位：省國資委,責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省能源局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳)

　　(二十)加強(qiáng)企業(yè)管理。督促煤礦主體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放管理模式，重點優(yōu)化對人、財、物、產(chǎn)品等資源的綜合管理，提高煤礦企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省財政廳、省安全監(jiān)管局)

　　(二十一)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化定制服務(wù)和加工配送，鞏固電煤市場，拓展冶金、化工、輕工建材等產(chǎn)業(yè)用煤市場。全面提高原煤洗選比重，擴(kuò)大煤炭分級與分質(zhì)銷售;對煤層賦存較差的礦井要加大在開采源頭的分選力度。積極發(fā)展?jié)崈粜兔�、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產(chǎn)品，拓展煤炭清潔高效利用和城鄉(xiāng)煤改氣、煤改電替代市場份額。(牽頭單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

　　(二十二)鼓勵煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新。“十三五”期間，繼續(xù)利用省兼并重組政策獎補(bǔ)資金，推動煤礦機(jī)械化改造，并逐步擴(kuò)大獎補(bǔ)到智慧礦山建設(shè)。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省財政廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(二十三)創(chuàng)新煤炭交易方式。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。繼續(xù)依托現(xiàn)有西部紅果等煤炭交易中心，積極拓展交易方式。2020年前建成集煤炭產(chǎn)供銷一體化的西南煤炭交易中心。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省能源局,責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(二十四)落實地方獎補(bǔ)資金。以中央獎補(bǔ)資金為依托，按企業(yè)隸屬關(guān)系原則并根據(jù)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量，多渠道整合籌集地方獎補(bǔ)資金，除按國家規(guī)定實行“因素法”分配外，中央和地方獎補(bǔ)資金要重點保障煤礦職工分流安置，確保所有煤炭企業(yè)退出后獎補(bǔ)資金按時撥付到位。(牽頭單位：省財政廳、省能源局,責(zé)任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳)

　　(二十五)鼓勵企業(yè)壓減產(chǎn)能。按照國家規(guī)定推動煤礦主體企業(yè)主動退出落后產(chǎn)能，對于主動多退、超出目標(biāo)的，實行階梯式獎補(bǔ)，多退多獎。(牽頭單位：省能源局,責(zé)任單位：省財政廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(二十六)拓寬財政支持方式。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，與社會資本進(jìn)行廣泛合作，扶持煤礦主體企業(yè)集團(tuán)做優(yōu)做大。研究設(shè)立省級煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金。(牽頭單位：省財政廳,責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(二十七)加大金融支持力度。對具有市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，按照商業(yè)可持續(xù)原則，給予合理信貸支持力度。在風(fēng)險可控前提下，支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資。落實國家嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件等政策規(guī)定。(牽頭單位：人行貴陽中心支行,責(zé)任單位：貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦、省能源局、省國土資源廳)

　　(二十八)落實采礦權(quán)價款緩繳政策。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款。已申請辦理新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)的煤礦，如未下發(fā)分期繳納價款計劃通知書的，將不再下發(fā)分期繳納價款計劃通知書，并暫緩繳納價款;已下發(fā)分期繳納價款計劃通知書的，煤礦暫緩繳納價款便可領(lǐng)取采礦許可證;已領(lǐng)取采礦許可證尚欠繳價款的煤礦，需申請緩繳價款，憑同意緩交價款的復(fù)函辦理相關(guān)手續(xù)。國務(wù)院取消煤礦暫緩繳納價款規(guī)定出臺后，煤礦需按規(guī)定繳納欠繳價款。(牽頭單位：省國土資源廳,責(zé)任單位：省能源局、省財政廳)

　　四、組織實施

　　(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，省有關(guān)部門和單位要積極支持配合。各地人民政府要比照省級做法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實屬地管理責(zé)任，根據(jù)職能職責(zé)逐條細(xì)化任務(wù)分工，并明確時間表、任務(wù)量和責(zé)任人，完善跟蹤督查臺帳，實行對賬銷號。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加大力度推動化解過剩產(chǎn)能、職工安置、關(guān)閉淘汰落后煤礦，推進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型升級等政策落地，確保煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作任務(wù)順利完成。

　　(三十)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全過程的監(jiān)督檢查，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將工作推進(jìn)情況及時向社會公布。引入第三方機(jī)構(gòu)對任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，建立考核機(jī)制，對未完成任務(wù)的單位和個人予以問責(zé)。

　　貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》(黔黨發(fā)〔2016〕6號)精神，推動我省電力產(chǎn)業(yè)清潔高效健康有序發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、加快電力體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(一)主要目標(biāo)。高效安全的電力體系基本形成，市場配置電力資源的機(jī)制初步建立，政府監(jiān)管體系和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善，電力對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，完成792萬千瓦機(jī)組超低排放改造和1650萬千瓦機(jī)組節(jié)能升級改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦;新增新能源和可再生能源裝機(jī)600萬千瓦以上。到2020年，電力總裝機(jī)達(dá)到6900萬千瓦，其中煤電裝機(jī)控制在3800萬千瓦，全社會用電量力爭達(dá)到1700億千瓦時，全省外送電量力爭達(dá)到1000億千瓦時。

　　二、加快煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級

　　(二)實施超低排放改造。落實《煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造實施方案》，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。2016年至2019年，對現(xiàn)役16臺非W型火焰鍋爐和非循環(huán)流化床鍋爐煤電機(jī)組(裝機(jī)總?cè)萘?92萬千瓦)進(jìn)行超低排放改造。到2020年，實現(xiàn)在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(三)實施節(jié)能改造。采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟節(jié)能改造技術(shù)，重點對30萬千瓦級和60萬千瓦級機(jī)組實施綜合性節(jié)能升級改造。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(四)淘汰落后產(chǎn)能。2020年前，關(guān)閉淘汰20萬千瓦以下純凝機(jī)組114萬千瓦;對改造后供電煤耗仍達(dá)不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放達(dá)不到國家環(huán)保要求且不實施節(jié)能減排改造的煤電機(jī)組實施關(guān)停。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(五)合理調(diào)控煤電投產(chǎn)時序。對煤電項目進(jìn)行分類指導(dǎo)。對續(xù)建項目，業(yè)主單位要保障工程建設(shè)資金按期足額到位，保證工程建設(shè)質(zhì)量，按時投產(chǎn);對在建項目，控制投產(chǎn)節(jié)奏，適應(yīng)市場需求;已核準(zhǔn)尚未開工建設(shè)的項目，合理安排開工時間。原則上“十三五”前三年不核準(zhǔn)煤電項目，后兩年根據(jù)電力市場需求適時啟動核準(zhǔn)程序。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省能源局)

　　(六)優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)。新建煤電項目必須符合國家新的排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。積極支持有條件的煤電企業(yè)通過“上大壓小”，在我省建設(shè)60萬千瓦級乃至100萬千瓦級超超臨界示范機(jī)組。到2020年，全省60萬千瓦級機(jī)組在煤電裝機(jī)的占比由目前的54%提高到68%以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省能源局、省科技廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(七)加強(qiáng)自備電廠管理。根據(jù)能源資源和市場需求，嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻、水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠。執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推動自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易，并按規(guī)定繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼費用。構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對自備電廠的監(jiān)督管理，提升自備電廠運(yùn)行水平，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省能源局)

　　三、大力發(fā)展新能源和可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)

　　(八)優(yōu)化水電開發(fā)。加快續(xù)建的水電項目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村小水電，對具備條件的水電項目實施擴(kuò)機(jī)增容，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到2200萬千瓦。優(yōu)化水電梯級調(diào)度，實現(xiàn)發(fā)電、城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省水利廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省能源局)

　　(九)加快發(fā)展風(fēng)電。加大風(fēng)電項目建設(shè)力度，促進(jìn)風(fēng)電與觀光旅游綜合開發(fā)，實現(xiàn)我省風(fēng)能資源充分合理開發(fā)利用，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳)

　　(十)積極發(fā)展光伏發(fā)電。在光伏資源條件較好的西部縣區(qū)，利用荒山、荒坡、廢棄礦山等建設(shè)光伏電站。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和觀光旅游，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等綜合開發(fā)，因地制宜推進(jìn)光伏扶貧，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳)

　　(十一)大力發(fā)展瓦斯和生物質(zhì)能發(fā)電。采取綜合措施提高煤礦瓦斯、垃圾、農(nóng)林廢棄物綜合利用率，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳)

　　(十二)積極推進(jìn)核電、抽水蓄能電站項目前期工作。爭取將我省核電項目納入國家“十三五”規(guī)劃，核電廠址納入國家保護(hù)目錄。爭取將抽水蓄能電站項目納入國家選址規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭取首個項目在2020年前開工建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　四、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力普遍服務(wù)水平

　　(十三)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。力爭2018年前完成我省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率不低于99?8%，綜合電壓合格率不低于97?9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、貴州電網(wǎng)公司)

　　(十四)加快實施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程。在中心城市(區(qū))內(nèi)選取核心區(qū)域建設(shè)高可靠性示范區(qū)，到2020年供電可靠率不低于99?99%。建設(shè)10個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，與水、路、氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。將住宅小區(qū)供電工程納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省能源局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、貴州電網(wǎng)公司)

　　(十五)加強(qiáng)通道能力建設(shè)。加快金(金州變)天(天生橋二級電站)線和興(興義電廠)金(金州變)線在金州變電站站內(nèi)配串方案的前期工作。爭取國家電網(wǎng)支持，加快推進(jìn)畢節(jié)華潤煤電送重慶專用輸電通道建設(shè)。加快建設(shè)威寧變至奢香變、奢香變至鴨溪變、詩鄉(xiāng)變至碧江變、興仁換至獨山變等500千伏線路工程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省能源局、省國土資源廳、貴州電網(wǎng)公司)

　　五、深化電力體制改革，增強(qiáng)電力市場競爭力

　　(十六)擴(kuò)大并規(guī)范直接交易范圍。逐步減少發(fā)用電計劃，逐年提高市場化交易比例，到2020年市場化交易電量比例達(dá)到60%以上，大工業(yè)用電全部實行直接交易，統(tǒng)調(diào)煤電企業(yè)必須參與電力市場化交易，鼓勵符合條件的自備電廠參與市場化交易。探索水電和新能源發(fā)電參與市場化交易機(jī)制。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(十七)拉動省內(nèi)用電有效增長。建立電量和電價掛鉤機(jī)制，鼓勵大用戶通過直接交易等方式降低電價，增加產(chǎn)能，擴(kuò)大用電量。進(jìn)一步落實大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)電價優(yōu)惠政策，利用電價優(yōu)勢加大招商引資力度，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整居民階梯電價政策，鼓勵居民用電。增加城鄉(xiāng)電力消費，為發(fā)電企業(yè)提供發(fā)展空間。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(十八)促進(jìn)外送電量穩(wěn)定增長。進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東等省(區(qū)、市)的電力合作，建立“計劃+市場”的西電東送新機(jī)制，在計劃電量的基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大市場直接交易電量。從2016年起實施“黔電送深”對口幫扶畢節(jié)專項計劃，2016年向深圳送出電量30億千瓦時，爭取逐年增加。探索與周邊省(區(qū)、市)開展市場化直接交易模式，鼓勵發(fā)電企業(yè)和售電公司“走出去”開拓省外市場，每年市場化交易電量力爭達(dá)到50億千瓦時以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(十九)推進(jìn)售電側(cè)改革。鼓勵電力企業(yè)單獨組建或與園區(qū)合作組建配售電公司，建設(shè)園區(qū)新增配電網(wǎng)，實現(xiàn)發(fā)配售電一體化發(fā)展，激發(fā)電力企業(yè)培育市場的積極性和主動性。鼓勵電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢成立售電公司為用戶提供綜合能源服務(wù)。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(二十)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。建立企業(yè)主體、政府支持、社會參與的科技創(chuàng)新體系，完善市場倒逼機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，推動電力企業(yè)加快科技進(jìn)步步伐，提高綜合管理水平和市場競爭力。在貴州電力規(guī)劃研究中心的基礎(chǔ)上加快建設(shè)煤電科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)合作，針對我省無煙煤的煤質(zhì)條件，開展煤電機(jī)組高效清潔發(fā)展方向研究。開展山地抗凝凍低風(fēng)速啟動風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的技術(shù)研究和應(yīng)用，研發(fā)高效率轉(zhuǎn)換光伏組件。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(二十一)推進(jìn)電力信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)電力生產(chǎn)、輸配、調(diào)度、交易等智能化平臺，運(yùn)用我省首創(chuàng)的電力交易指數(shù)，加強(qiáng)電力交易市場的監(jiān)管。按照“集中調(diào)控、分布自治、遠(yuǎn)程協(xié)作”要求，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)快速響應(yīng)與精確控制。集成電網(wǎng)、車企、交通、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建設(shè)基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運(yùn)營云平臺，實現(xiàn)充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，研究建設(shè)我省流域梯級水電安全與應(yīng)急信息管理平臺。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　六、推進(jìn)電力上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快電能替代步伐

　　(二十二)推動煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式推進(jìn)煤炭和煤電實現(xiàn)聯(lián)營，發(fā)展混合所有制。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)煤電聯(lián)營項目，簡化核準(zhǔn)程序，實現(xiàn)電廠和配套煤礦同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。將煤電一體化項目用電納入配套電廠用電范圍，在同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，支持煤電一體化項目參與跨省(區(qū)、市)電力市場化交易。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(二十三)延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈條。依托已建或在建煤電項目，規(guī)劃建設(shè)一批煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，有針對性開展招商引資，引進(jìn)市場銷路好、科技含量高、與煤電產(chǎn)業(yè)能互動互補(bǔ)發(fā)展的加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，切實降低園區(qū)企業(yè)用能成本，實現(xiàn)能源資源高效綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。探索建立“煤炭-電力-用戶”聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)煤炭+煤電+下游企業(yè)共贏發(fā)展。鼓勵煤電企業(yè)參股或控股大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)和鋁工業(yè)、化工、建材、冶金等高載能企業(yè)，形成利益共同體，促進(jìn)煤電與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護(hù)廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(二十四)推進(jìn)電能替代。鼓勵居民使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，推廣使用電鍋爐、電烤房、電窯爐、電灌溉等。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用電動汽車。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　七、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障電力行業(yè)健康發(fā)展

　　(二十五)強(qiáng)化責(zé)任分工。在省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，負(fù)責(zé)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，研究解決改革中的困難和問題;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦等部門和單位要按照職能職責(zé)和本意見要求，細(xì)化任務(wù)和工作措施。各地要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好節(jié)能減排、煤電聯(lián)營、淘汰落后產(chǎn)能、深化電力體制改革等政策解讀，確保改革順利推進(jìn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

　　(二十六)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和全國電力發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，優(yōu)化電源布局，做到電源建設(shè)與市場消納相平衡、電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動煤電有序健康發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃約束，控制煤電規(guī)模，凡是未進(jìn)入“十三五”國家和省級電力發(fā)展規(guī)劃的項目一律不得開工建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(二十七)強(qiáng)化政策支撐。對達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組，按照國家關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策的有關(guān)要求，給予電價補(bǔ)貼。適當(dāng)增加超低排放機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)，原則上獎勵300小時左右。對污染物排放濃度低于國家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，落實減半征收排污費政策。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。對能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項目優(yōu)先納入全省年度火電建設(shè)計劃。按照《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號)等文件精神，落實國家關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法有關(guān)規(guī)定，確�？稍偕�能源優(yōu)先發(fā)電和全額收購。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

　　(二十八)強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度。對各項改革任務(wù)進(jìn)行分解，明確部門和企業(yè)職責(zé)，細(xì)化措施，制定時間表，落實責(zé)任人，建立調(diào)度機(jī)制，實施精準(zhǔn)調(diào)度，及時解決推進(jìn)中的困難和問題，確保完成任務(wù)。建立督查考核辦法和情況通報制度，開展定期督查和績效評估，對完成不力的單位進(jìn)行問責(zé)，確保改革取得實效。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)