2016江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀
鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生;畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息補助;對留用見習畢業(yè)生超過50%的單位，政府發(fā)獎勵……昨天下午，在省人社廳召開的新聞通氣會上，相關負責人解讀了江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
企業(yè)特別是小微企業(yè)近年來正成為就業(yè)的主渠道。為鼓勵企業(yè)更好地吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數(shù)、按照每人每年5200元的定額標準依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，政策執(zhí)行期限至2016年12月31日。
對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業(yè)為其實際繳納部分給予1年社會保險補貼。
畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享擔保貸款和貼息補助
統(tǒng)計顯示，今年前4個月，全省共支持0.8萬名大學生就業(yè)，同比增長27%，江蘇已成為大學生創(chuàng)業(yè)的一方熱土。
根據(jù)規(guī)定，符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地申請期限不超過2年、額度最低10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息;對從事非微利項目的，給予50%貼息。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦網(wǎng)店的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息補助。畢業(yè)兩年以內的高校畢業(yè)生初次自主創(chuàng)業(yè)，經營6個月以上、能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
對低保家庭畢業(yè)生給予1500元求職創(chuàng)業(yè)補貼
參加就業(yè)見習是提升就業(yè)能力的重要途徑，高校畢業(yè)生就業(yè)見習期限一般為3—6個月。
“從現(xiàn)在開始，未就業(yè)畢業(yè)生都可以向人社部門提出就業(yè)見習申請。參加方式有三種：登錄省人力資源和社會保障網(wǎng)在線報名;參加各級人社部門組織的公益性就業(yè)見習供需交流活動現(xiàn)場報名;在各級公共就業(yè)人才服務機構登記報名。”省人社廳就業(yè)促進處處長顧潮介紹，為鼓勵見習單位多留用見習畢業(yè)生，對留用見習畢業(yè)生超過50%的單位，每留用一名見習畢業(yè)生政府給予1000元的獎勵。
此外，對畢業(yè)年度享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、已獲得國家助學貸款高校畢業(yè)生，給予每人1500元一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策問答
一、鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
1.國家對鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生有哪些政策措施?
(1)對企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生，在3年內根據(jù)實際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標準依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
(2)對符合貸款條件、接收高校畢業(yè)生達到當年新增就業(yè)總人數(shù)20%的中小企業(yè)，財政部門相關專項引導資金予以優(yōu)先支持。
(3)對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，經辦金融機構可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元標準、期限不超過2年、最高不超過200萬元額度發(fā)放貸款，同級財政按現(xiàn)行規(guī)定給予相應貸款貼息、經辦銀行手續(xù)費補助和呆壞賬損失補償。
2.企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生享受什么優(yōu)惠政策?
對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括企業(yè)(單位)和個人應繳納的其他社會保險費。
就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。企業(yè)(單位)按季將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請補貼。社會保險補貼申請材料應附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復印件、社會保險征繳機構出具的社會保險費明細賬(單)、企業(yè)(單位)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到企業(yè)(單位)在銀行開立的基本賬戶。
3.企業(yè)為高校畢業(yè)生開展崗前培訓享受什么優(yōu)惠政策?
企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據(jù)培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當?shù)卮_定的職業(yè)培訓補貼標準的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。
企業(yè)開展崗前培訓前，需將培訓計劃大綱、培訓人員花名冊及《身份證》復印件、勞動合同復印件等材料報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，培訓后根據(jù)勞動者繼續(xù)履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓補貼。申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。企業(yè)申請職業(yè)培訓補貼應附：培訓人員花名冊、培訓人員《身份證》復印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件、勞動合同復印件、職業(yè)培訓合格證書等憑證材料。
4.高校畢業(yè)生從企業(yè)到機關事業(yè)單位就業(yè)后工齡如何計算?
高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關事業(yè)單位就業(yè)的，其按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并為連續(xù)工齡。
5.高校畢業(yè)生到企業(yè)特別是中小企業(yè)就業(yè)可否在當?shù)芈鋺?
對各類企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，各地應取消落戶限制。
6.高校畢業(yè)生人事檔案如何接轉?
高校畢業(yè)生到具有檔案管理權限的機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)就業(yè)的，由單位直接接收、管理檔案。到無檔案管理權限的單位(私營企業(yè)、外資企業(yè)等)就業(yè)的，可由各地公共就業(yè)人才服務機構負責提供檔案管理等人事代理服務。高校畢業(yè)生離校時沒有就業(yè)的，檔案可由學校統(tǒng)一發(fā)回原戶籍所在地公共就業(yè)人才服務機構保管。檔案不允許個人保存。
7.什么是人事代理?
人事代理指是指縣級以上政府人社部門所屬公共就業(yè)人才服務機構，接受用人單位或者人才個人的委托，依法代理有關人事業(yè)務，如：檔案管理、轉正定級、職稱評定、出具政審證明材料等。
8.高校畢業(yè)生怎樣辦理人事代理?
落實工作單位的高校畢業(yè)生，與單位簽訂就業(yè)協(xié)議后，由單位持就業(yè)協(xié)議書、畢業(yè)生推薦表到其委托人事代理的人才服務機構辦理畢業(yè)生人事代理手續(xù)。
未落實工作單位的高校畢業(yè)生，畢業(yè)后持報到證、戶口遷移證到原籍所在地公共就業(yè)人才服務機構辦理畢業(yè)生人事代理手續(xù)。
9.高校畢業(yè)生如何與用人單位訂立勞動合同?
用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。
用人單位(企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織)招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況;用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。
用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。
10.什么是社會保險?我國建立了哪些社會保險制度?
社會保險是指國家通過立法，按照權利與義務相對應原則，多渠道籌集資金，對參保者在遭遇年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等風險情況下提供物質幫助(包括現(xiàn)金補貼和服務)，使其享有基本生活保障、免除或減少經濟損失的制度安排。
我國建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。其中，基本養(yǎng)老保險制度包括職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農村社會保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度;基本醫(yī)療保險制度包括職工基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。
11.用人單位應該履行哪些社會保險義務?享有哪些社會保險權利?
(1)社會保險義務：一是申請辦理社會保險登記的義務;二是申報和繳納社會保險費的義務;三是代扣代繳職工社會保險的義務;四是向職工告知繳納社會保險費明細的義務。
(2)社會保險權利：一是有權免費查詢、核對其繳費記錄;二是有權要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務;三是可以參加社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督;四是對侵害自身權益和不依法辦理社會保險事務的行為，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。此外，還有權對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴。
12.參加社會保險的個人享有哪些權利?
高校畢業(yè)生依法繳納社會保險費后，享有以下權利：
(1)有權依法享受社會保險待遇;
(2)有權監(jiān)督本單位為其繳費情況;
(3)有權免費向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇權益記錄;
(4)有權要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務;
(5)對侵害自身權益和不依法辦理社會保險事務的行為，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
此外，還有權對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴。
13.目前我省對用人單位及其職工和參保個人繳納社會保險費的費率是如何規(guī)定的?
(1)用人單位及其職工繳納社會保險費的費率。根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)、《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)、《失業(yè)保險條例》(國務院令第258號)規(guī)定，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的費率，分別是原則上為本單位工資總額的20%、6%左右和2%;用人單位繳納工傷保險費按照《工傷保險條例》(國務院令第586號)規(guī)定實行行業(yè)差別費率和浮動費率，有關費率確定按照國家相應規(guī)定執(zhí)行;用人單位繳納生育保險費的費率按照《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(勞部發(fā)〔1994〕504號)規(guī)定執(zhí)行，由統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)實際情況自行確定，但不得超過用人單位工資總額的1%。職工本人繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的費率，分別為本人工資的8%、2%和1%。
(2)參保個人繳納社會保險費的費率。根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)規(guī)定，無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費費率為20%，其中8%計入個人賬戶;無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的繳費費率，按國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)可以參照當?shù)鼗踞t(yī)療保險建立統(tǒng)籌基金的繳費水平確定。
(3)城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險和農村居民參加新型農村社會養(yǎng)老保險及新型農村合作醫(yī)療，主要采取定額方式繳納社會保險費。
14.高校畢業(yè)生如何處理勞動人事糾紛?
發(fā)生勞動人事爭議，可以通過協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。
對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，高校畢業(yè)生可向人力資源社會保障部門舉報、投訴。勞動保障監(jiān)察機構將依法受理，糾正和查處有關違法行為。
15.什么是服務外包和服務外包企業(yè)?
服務外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接該業(yè)務，從而使其專注核心業(yè)務，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種管理模式。
服務外包企業(yè)是指其與服務外包發(fā)包商簽訂中長期服務合同，承接服務外包業(yè)務的企業(yè)。
16.目前服務外包產業(yè)主要涉及哪些領域及地區(qū)?
服務外包分為信息技術外包服務(ITO)、技術性業(yè)務流程外包服務(BPO)和技術性知識流程外包(KPO)等。ITO包括軟件研發(fā)及外包、信息技術研發(fā)服務外包、信息系統(tǒng)運營維護外包等領域。BPO包括企業(yè)業(yè)務流程設計服務、企業(yè)內容管理數(shù)據(jù)庫服務、企業(yè)運營數(shù)據(jù)庫服務、企業(yè)供應鏈管理數(shù)據(jù)庫服務等領域。KPO包括知識產權研究、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、產品技術研發(fā)、工業(yè)設計、分析學和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游設計研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設計等領域。
南京、無錫、蘇州是我國服務外包示范城市。
17.服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生有哪些財政支持?
(1)對符合條件的服務外包企業(yè)，每新錄用1名大學以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年期以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓支持。
(2)對經有權部門認定的國際服務外包人才培訓基地開展的國際服務外包人才培訓，按培訓合格人數(shù)和就業(yè)情況由省財政給予每人不超過5000元標準的補貼。
(3)服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的.，享受相關財政補助政策。服務外包企業(yè)吸納就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，享受社會保險補貼等扶持政策。就業(yè)困難高校畢業(yè)生參加服務外包培訓可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、蘇北地區(qū)以及艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)
18.什么是基層就業(yè)?
基層就業(yè)就是到城鄉(xiāng)基層工作。國家近幾年出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。一般來講，“基層”既包括廣大農村，也包括城市街道社區(qū);既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業(yè)單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業(yè);既包含單位就業(yè)，也包括自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
19.我省鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要優(yōu)惠政策包括哪些?
(1)對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。
(2)對具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生，報考碩士研究生時初試總分加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取。
(3)對到蘇北縣以下(不含縣政府駐地)基層單位就業(yè)，服務期達3年以上(含3年)的全日制普通高校畢業(yè)生，分別享受國家和省出臺的學費代償政策。
(4)對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照有關規(guī)定，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔;在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。
(5)省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中招錄。市級以下機關特別是縣、鄉(xiāng)級機關招錄公務員，應采取有效措施吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。
20.什么是基層社會管理和公共服務崗位?
所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括大學生村官、支教、支農、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務、養(yǎng)老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。
2009年4月，人力資源社會保障部向社會公布第一批基層社會管理和公共服務崗位目錄，共分為基層人力資源和社會保障管理、基層農業(yè)服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、基層文化科技服務、基層法律服務、基層民政、托老托幼、助殘服務、基層市政管理、基層公共環(huán)境與設施管理維護以及其他等9大類領域，包括在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等基層單位從事公共就業(yè)服務、社會保障、勞動關系協(xié)調、勞動監(jiān)察、農業(yè)、扶貧開發(fā)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、防疫、文化、科技、體育、普法宣傳、民事調解、托老、養(yǎng)老、托幼、助殘、公共設施設備管理養(yǎng)護等相關事務管理服務工作的50種崗位。
21.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位?
在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關補貼。
22.什么是公益性崗位?
由政府開發(fā)、以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。對符合條件在公益性崗位安置就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受公益性崗位就業(yè)援助政策。
23.什么是公益性崗位社會保險補貼?
對就業(yè)困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)(單位)和個人應繳納的其他社會保險費。社會保險補貼期限，一般最長不超過3年。