解讀：形成合理有序的收入分配格局需要從哪里入手
收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，勞有所得是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。《決定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的`部署，應(yīng)當(dāng)主要從以下3個(gè)方面加以落實(shí)。
第一，形成合理有序的收入分配格局，必須健全初次分配制度和著重保護(hù)勞動(dòng)所得。初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源(土地)、技術(shù)(知識(shí))、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過程。我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度，根本上是要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重。在初次分配過程中，《決定》首先強(qiáng)調(diào)“著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。提出一系列關(guān)鍵性舉措，包括健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度;改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，等等。在勞動(dòng)要素之外，《決定》重點(diǎn)提出，“健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”，突出了由市場(chǎng)機(jī)制決定要素按貢獻(xiàn)參與分配的相應(yīng)報(bào)酬、并將知識(shí)要素增列其中的創(chuàng)新思路，為依法保障知識(shí)(包括品牌、創(chuàng)意等)和技術(shù)成果參與分配的應(yīng)得份額，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度明確了方向�！稕Q定》還重申多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，要求“擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益”。這些制度機(jī)制一旦做實(shí)，對(duì)理順和規(guī)范股市等投資行為，提高租賃服務(wù)質(zhì)量水平，拓寬居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，都將注入新的活力。
第二，形成合理有序的收入分配格局，必須在完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制上強(qiáng)化政府責(zé)任。再分配是指國(guó)家通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程�！稕Q定》要求“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”。就是要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步做大并分好公共資源出讓收益，更多用于民生改善和社會(huì)保障，不斷完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
第三，形成合理有序的收入分配格局，還要在規(guī)范收入分配秩序方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范收入分配秩序，既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用。為此，《決定》明確要求，“完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，都需要各級(jí)政府發(fā)揮積極主導(dǎo)的作用，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度;健全行政司法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益執(zhí)法力度;減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度;健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格規(guī)范工資外收入、非稅收入等管理，強(qiáng)化打擊取締非法收入的法律法規(guī)環(huán)節(jié)，還要在加大反腐力度、加強(qiáng)信息公開、實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、提升技術(shù)保障等方面，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
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