解讀2016年藝術品經(jīng)營管理辦法

　　文化部2日公布了修訂后的《藝術品經(jīng)營管理辦法》。記者就此采訪了文化部文化市場司副司長馬峰。下面是中國人才網(wǎng)為大家整理的全文解讀內容，希望對大家有所幫助。

　　為何修訂?

　　現(xiàn)行《美術品經(jīng)營管理辦法》是在1994年版本的基礎上，于2004年修訂的。隨著形勢的發(fā)展，已不能適應新時期我國藝術品市場管理與發(fā)展的需要：一是部分條款不符合國家簡政放權的要求;二是近年來藝術品網(wǎng)絡化、金融化趨勢明顯，但這些領域還是監(jiān)管空白;三是對藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規(guī)范等問題缺乏有效的約束條款;四是2013年國務院將美術品進出口經(jīng)營活動審批下放至省級文化行政部門及國務院對藝術品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術品經(jīng)營管理辦法》還沒有作出相應調整。

　　總體思路是什么?

　　本次修訂《辦法》的總體思路是以落實國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求為出發(fā)點，在明確監(jiān)管對象、放寬市場準入、強化主體責任、劃清行業(yè)底線、開展信用管理、加強事中事后監(jiān)管等方面對現(xiàn)行辦法進行修訂。

　　《辦法》堅持對內容的底線管理，調整了監(jiān)管范圍，對藝術品市場實行全方位內容監(jiān)管，將網(wǎng)絡藝術品、投融資標的物藝術品、鑒定評估等納入監(jiān)管領域。加大簡政放權力度，下放審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術品市場內生發(fā)展動力。建立明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線、強化主體責任，促進藝術品公開透明交易，保障消費者合法權益。

　　調整的藝術品經(jīng)營活動有哪些?

　　《辦法》所稱藝術品不包括文物。《辦法》規(guī)定，藝術品經(jīng)營活動包括：藝術品收購、銷售、租賃;經(jīng)紀;藝術品進出口經(jīng)營;藝術品鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務;以藝術品為標的物的投資經(jīng)營活動及服務;利用信息網(wǎng)絡從事藝術品經(jīng)營活動等。其中，藝術品鑒定評估、以藝術品為標的物的投資經(jīng)營活動及服務、利用信息網(wǎng)絡從事藝術品經(jīng)營活動是《辦法》新增加的內容。同時，《辦法》也取消了對“裝裱”“比賽”“咨詢”等這些與藝術品內容關系不大的活動的管理。

　　為什么將“美術品”改為“藝術品”?

　　2004年出臺《美術品經(jīng)營管理辦法》時，我國藝術品市場主要以書畫作品交易為主，多以“美術品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術品門類更加多樣，人們更普遍和習慣用“藝術品”來統(tǒng)稱這個行業(yè)。2008年國務院確定的文化部“三定方案”也規(guī)定文化部對藝術品市場進行監(jiān)管。鑒于此，在修訂中，將“美術品”改為“藝術品”。

　　出臺了哪些新制度?

　　《辦法》建立了多個新制度，以促進公開透明交易，保護消費者合法權益。一是明示擔保制度。要求經(jīng)營者明示藝術品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息，有利于保障消費者的知情權，促進公平透明交易。二是盡職調查制度。藝術品消費者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業(yè)人士，因此經(jīng)營者有責任應買受人要求，提供藝術品真實性證明。三是明確鑒定評估責任與義務。藝術品鑒定評估領域一直存在問題，明確鑒定評估責任與義務，有利于規(guī)范鑒定評估行為，維護市場公平競爭。四是信用監(jiān)管制度。目前國家正在構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術品市場信用監(jiān)管制度。五是專家委員會制度。對藝術品內容的認定具有較強專業(yè)性，建立專家委員會制度可以為政府管理部門執(zhí)法及藝術品進出口內容審查提供專家專業(yè)意見。

　　對藝術品份額化交易作了哪些規(guī)定?

　　《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》規(guī)定，除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易�！掇k法》也相應規(guī)定，未經(jīng)批準，不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。

　　在簡政放權方面做了哪些規(guī)定?

　　《辦法》規(guī)定，將藝術品進出口經(jīng)營活動審批下放到省級文化行政部門;取消了藝術品經(jīng)營單位、藝術品進出口經(jīng)營單位的所有設立條件，在工商部門領取營業(yè)執(zhí)照后，可以直接到文化行政部門備案;取消了涉外商業(yè)性藝術品展覽活動部分與藝術品內容無關的申請材料，如活動方案、舉辦單位與其他相關單位簽訂的合同、經(jīng)費預算及資金來源證明、場地協(xié)議等;壓縮審批時限，將一般性藝術品進出口經(jīng)營活動的審批時限由原規(guī)定的15日調整為5日，將涉外商業(yè)性藝術品展覽活動的審批時限縮短為15日。

　　對法律責任作了哪些調整?

　　《辦法》根據(jù)違則對罰則進行了相應調整，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，對罰款金額也作了相應調整�！掇k法》對于經(jīng)營有違規(guī)內容藝術品的行為加大處罰力度，對于未及時備案、未明碼標價等違規(guī)情節(jié)較輕的行為，降低處罰標準，突出藝術品市場監(jiān)管的重點。

　　《辦法》將依法授權的文化市場綜合執(zhí)法機構作為執(zhí)法主體，這是考慮到文化市場綜合執(zhí)法改革完成后，文化市場綜合執(zhí)法隊伍是宣傳文化系統(tǒng)共有的、唯一的執(zhí)法力量，承擔著維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序、保護知識產(chǎn)權和未成年人權益的職責。在實際監(jiān)管中，文化市場綜合執(zhí)法機構通過委托授權肩負著藝術品市場執(zhí)法與監(jiān)管的任務。

　　在規(guī)范藝術品市場方面做了哪些規(guī)定?

　　本次修訂工作的'一個重要任務就是要規(guī)范藝術品經(jīng)營秩序，促進藝術品交易透明�！掇k法》建立的專家委員會、明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監(jiān)管等制度都旨在規(guī)范藝術品市場�！掇k法》禁止經(jīng)營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質的藝術品。《辦法》規(guī)定，藝術品經(jīng)營單位不得隱瞞藝術品來源，誤導消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營;未經(jīng)批準，不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術品經(jīng)營單位應買受人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件�！掇k法》明確了鑒定評估機構及從業(yè)人員的責任及有關程序。

　　《藝術品經(jīng)營管理辦法》簡析：新修訂的《藝術品經(jīng)營管理辦法》將于今年3月15日起正式施行。

　　據(jù)了解，相比此前的《美術品經(jīng)營管理辦法》，新修訂的《藝術品經(jīng)營管理辦法》，取消了裝裱、比賽、咨詢等這些與藝術品內容關系不大的活動的管理;將藝術品進出口經(jīng)營活動審批下放到省級文化行政部門;取消了藝術品經(jīng)營單位、藝術品進出口經(jīng)營單位的設立條件及涉外商業(yè)性藝術品展覽活動部分與藝術品內容無關的申請材料;將一般性藝術品進出口經(jīng)營活動的審批時限由原來的15日調整為5日;將涉外商業(yè)性藝術品展覽活動審批時限縮短為15日。

　　《藝術品經(jīng)營管理辦法》明確禁止經(jīng)營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質的藝術品，強調藝術品經(jīng)營單位不得隱瞞藝術品來源，誤導消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營，未經(jīng)批準，不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市場等集中交易方式進行交易;藝術品經(jīng)營單位應買受人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。此外，還明確了藝術品經(jīng)營單位、鑒定評估機構、從業(yè)人員等的法律責任以及相應的處罰措施。

　　這則管理辦法出自文化部，對藝術品交易進行現(xiàn)行整改方法和相關規(guī)范制定。與此前筆者提出的2016年作為文化產(chǎn)業(yè)電子盤交易“政策年”的預測吻合。一是對藝術品及文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)貨鑒定、貿易、經(jīng)營做出先頭規(guī)范，二是對下一步由金融監(jiān)管部門對電子盤交易的規(guī)范打下伏筆，即：規(guī)范現(xiàn)貨，佐以金融。

　　而政策的出臺選擇的時機也甚為巧妙，筆者猜測文化部選擇3月15日出臺《辦法》的用意，一方面是在重視文化產(chǎn)業(yè)在消費品結構中的份量;二是監(jiān)管層將繼續(xù)為文化產(chǎn)業(yè)護航，走出了一步攘外必先安內的妙棋。映射到郵幣卡電子盤市場，筆者此前曾提出今年有可能對這一市場出臺監(jiān)管，將這一活力過于旺盛的市場的運營、運作思路進行校正。這亦將使得郵幣卡電子盤市場具備更長久的生命力和更穩(wěn)健的市場表現(xiàn)。

　　同時我們也通過對行業(yè)人士的走訪了解到目前在郵幣卡電子盤這一行業(yè)中已經(jīng)有部分運營團隊將思路放在用戶運營、體驗運營的升級上，告別過去粗獷式、掠奪式的發(fā)展模式。如由北京廣泰資產(chǎn)運營的黃河商品交易市場商品發(fā)售中心，在與其高層溝通時明顯感到其運營團隊區(qū)別于傳統(tǒng)郵幣卡運營團隊，更具開放性和分享精神、將用戶體驗放在首位，著眼于行業(yè)的健康發(fā)展，其所制定的發(fā)售模式和風控機制值得國內文交所借鑒。另外如趙涌牛平臺，重視郵票本身的價值回歸，注意控制現(xiàn)期市場價格背離差。

　　應該看到，年初有關部門的火線狙擊極有可能成為郵幣卡電子盤監(jiān)管政策的導火線。在市場如火如荼發(fā)展的今天，投資者更應注意的是綜合考慮、評判平臺的綜合實力。