慈善法草案二次審議稿修改稿全文

　　2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了慈善法草案二次審議稿，并決定將草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。根據(jù)常委會(huì)第十八次會(huì)議的決定，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)慈善法草案二次審議稿進(jìn)行了修改完善�，F(xiàn)將慈善法草案二次審議稿修改稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明慈善法草案二次審議稿修改稿征求意見(jiàn))。征求意見(jiàn)截止日期：2016年1月31日。

　　中華人民共和國(guó)慈善法(草案)

　　(二次審議稿修改稿)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法。

　　第二條　自然人、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。

　　第三條　本法所稱(chēng)慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：

　　(一)扶貧、濟(jì)困;

　　(二)扶老、救孤、恤病、助殘;

　　(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;

　　(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;

　　(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(六)其他公益活動(dòng)。

　　第四條　開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第五條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第六條　國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域的慈善工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)慈善工作。

　　第七條　每年9月5日為“中華慈善日”。

　　第二章　慈善組織

　　第八條　本法所稱(chēng)慈善組織，是指依法成立，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織。

　　第九條　慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨;

　　(二)不以營(yíng)利為目的;

　　(三)有自己的名稱(chēng)和住所;

　　(四)有組織章程;

　　(五)有必要的財(cái)產(chǎn);

　　(六)有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，準(zhǔn)予認(rèn)定并向社會(huì)公告;不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　有特殊情況需要延長(zhǎng)登記或者認(rèn)定的決定期限的，經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)六十日。

　　第十一條　慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項(xiàng)：

　　(一)名稱(chēng)和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍;

　　(四)財(cái)產(chǎn)來(lái)源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé);

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;

　　(七)財(cái)產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項(xiàng)目管理制度;

　　(九)終止情形及終止后財(cái)產(chǎn)的處理;

　　(十)其他重要事項(xiàng)。

　　第十二條　慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　第十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的慈善宗旨開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第十四條　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會(huì)公共利益。

　　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十五條　慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織的負(fù)責(zé)人：

　　(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的;

　　(三)在被吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者被取締之日起未逾五年的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條　慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

　　(一)因分立、合并需要終止的;

　　(二)出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;

　　(三)連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的;

　　(四)依法被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū)的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　第十八條　慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　慈善組織決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本法第十七條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起三十日內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算，并向社會(huì)公告。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，民政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

　　慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照慈善組織章程的規(guī)定處理;章程未規(guī)定的，由民政部門(mén)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

　　慈善組織清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記，并由民政部門(mén)向社會(huì)公告。

　　第十九條　慈善組織可以依法成立行業(yè)組織。

　　慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第三章　慈善募捐

　　第二十條　本法所稱(chēng)慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

　　慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的非公開(kāi)募捐。

　　第二十一條　慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。

　　慈善組織開(kāi)展非公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)明確特定對(duì)象的范圍和募捐期限，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、所募款物用途等事項(xiàng)。

　　第二十二條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的慈善組織，由民政部門(mén)在登記時(shí)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　第二十三條　開(kāi)展公開(kāi)募捐，可以采取下列方式：

　　(一)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱;

　　(二)舉辦義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;

　　(三)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;

　　(四)其他公開(kāi)募捐方式。

　　慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的'民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

　　慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息;其中，在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　第二十四條　開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接收捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

　　第二十五條　開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等。

　　第二十六條　不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

　　第二十七條　廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。

　　第二十八條　發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)。

　　第二十九條　開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。

　　第三十條　禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。