《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》解讀

　　為貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，嚴懲違法排污行為，規(guī)范按日連續(xù)處罰的實施，環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責人。下面是中國人才網(wǎng)小編為大家整理的相關(guān)解讀內(nèi)容，歡迎參考。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景?

　　答：首先，實施按日連續(xù)處罰是加強環(huán)境保護工作的迫切需要�！董h(huán)境保護法》修訂之前，我國環(huán)境保護法律和行政法規(guī)對環(huán)境違法行為的罰款處罰額度嚴重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在。這導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化目標的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。當環(huán)保部門的處罰不能對環(huán)境違法行為構(gòu)成有效震懾時，企業(yè)對環(huán)境保護工作便不會高度重視，環(huán)境違法行為也不能得到及時糾正。為解決這一問題，在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度，即按照違法排污行為拒不改正的天數(shù)累計每天的處罰額度，違法時間越長，罰款數(shù)額越高，從而實現(xiàn)過罰相當，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題，達到督促違法行為及時改正的目的。

　　其次，制定《辦法》是貫徹新《環(huán)境保護法》的迫切需要。按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業(yè)來說，這無疑是一把高懸的利劍。然而，由于按日計罰是一項全新的制度，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定具體辦法，規(guī)范適用范圍、實施程序和計罰方式等，使按日連續(xù)處罰真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為的有力武器和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責任、改善環(huán)境的強有力手段。

　　再次，制定《辦法》是依法行政的必然要求。實施按日連續(xù)處罰，一方面應(yīng)當適用法律規(guī)定的行政處罰程序，另一方面又有著不同于一般行政處罰的特殊程序和要求。特別是由于按日連續(xù)處罰是對環(huán)境違法行為的嚴懲重罰，關(guān)乎排污者的切身利益，因而更應(yīng)保證其實施的合法性和規(guī)范性，充分保障相對人的合法權(quán)益。在新《環(huán)境保護法》規(guī)定按日連續(xù)處罰之前，一些地方性法規(guī)已經(jīng)做了有益探索，但這些地方性法規(guī)的規(guī)定，相互之間有很多不同。

　　如《重慶市環(huán)境保護條例》規(guī)定，環(huán)保部門可以對違法排污拒不改正的行為實施按日累加處罰，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》則規(guī)定適用按日計罰的環(huán)境違法行為種類，既包括排污者未取得(臨時)排污許可證排放污染物、未按照(臨時)排污許可證規(guī)定排放污染物等違法排污行為，也包括建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自投入試運行等不一定涉及排污的違法行為。《重慶市環(huán)境保護條例》未規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》則明確規(guī)定按日計罰的每日罰款額度為一萬元。為保證法律的統(tǒng)一適用，維護法律的公平正義，有必要對各地環(huán)保部門按日連續(xù)處罰的實施加以統(tǒng)一規(guī)范。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容?

　　答：《辦法》共四章二十二條，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原則、范圍、程序和計罰方式，以及與其他環(huán)境保護制度的并用關(guān)系。

　　一是明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類�！董h(huán)境保護法》第五十九條第一款確定了按日連續(xù)處罰適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者“違法排放污染物”的行為。

　　如何認定違法排放污染物行為，具體包括哪些情形，成為環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰需要解決的首要問題。我國環(huán)保法律法規(guī)對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向環(huán)境排放污染物的行為作了很多義務(wù)性規(guī)定，既有命令性規(guī)定，又有禁止性規(guī)定。“違法排放污染物”即是違反法律法規(guī)規(guī)定向環(huán)境排放污染物，包含“違法”和“排放污染物”兩層含義，卻不是二者的簡單疊加，而是強調(diào)排污行為的違法性，強調(diào)此排污行為對環(huán)境造成影響這一后果。

　　據(jù)此，《辦法》列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：一是超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物;二是通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;三是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物;四是違法傾倒危險廢物。同時，由于“違法排放污染物”情形多而復(fù)雜，《辦法》規(guī)定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。對于其他一些常見的環(huán)境違法行為，比如排污單位未按要求進行排污申報或變更申報、拒絕環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查等，由于不直接涉及“向環(huán)境排放污染物”，不直接對環(huán)境造成影響，因而未列入“違法排放污染物”情形中。

　　此外，根據(jù)《環(huán)境保護法》第五十九條第三款的規(guī)定，地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。即是說，適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，并不僅限于“違法排放污染物”的情形，地方性法規(guī)可以根據(jù)當?shù)丨h(huán)境污染狀況的特點和環(huán)境保護管理的需要，規(guī)定其他環(huán)境違法行為適用按日連續(xù)處罰。

　　二是規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序。根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，實施按日連續(xù)處罰必須具備4個條件：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正。這4個條件之間有一定的邏輯關(guān)系：只有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，才能受到罰款處罰;只有被責令改正，才存在拒不改正的情形。