新人口與計劃生育法（修訂）亮點

　　這意味著持續(xù)30多年的“獨生子女政策”將成為歷史，“全面二孩”即將“從紙面走向現(xiàn)實”。

　　12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1日起正式實施，明年元旦以后出生的二孩，都是合法的。

　　這無疑是一個令人倍感欣慰、極具歷史意義的時刻，意味著持續(xù)30多年的“獨生子女政策”將徹底成為歷史，“全面二孩”即將“從紙面走向現(xiàn)實”。

　　和前不久公布的《草案》相比，新計生法的“亮點”，事實上不單單只是對“全面二孩”政策的落實，在其他一些輿論十分關注的相關配套政策方面，也都做出了許多尊重民意、更符合社會現(xiàn)實的進一步修訂和完善。

　　比如，針對此前公眾關心的“產(chǎn)假”問題，新計生法明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。這意味著，只要是合法生育的子女，無論“一孩”還是“二孩”，都可以延長產(chǎn)假。再如，針對此前輿論熱議的“失獨家庭扶助”問題，新計生法明確規(guī)定“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》”，“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。這意味著，即使是在“全面二孩”政策實施后，以前的'“獨生子女”家庭如果出現(xiàn)“失獨”，仍能“按照規(guī)定獲得扶助”。而針對此前草案中出現(xiàn)的“禁止代孕”條款，鑒于“各方分歧較大、還需要深入研究論證”，新計生法則予以刪除。

　　此次新計生法還同時規(guī)定，“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定”。而據(jù)了解，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。這意味著，新計生法規(guī)定的是一種“2+1”格局，如果“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件”，也“可再生育(三孩)”。

　　而且，一旦“各省、自治區(qū)、直轄市”修訂地方性計生條例進一步明確“可以要求安排再生育子女”的具體情形后，還有可能是跨越不同省份限制的，因為依據(jù)新計生法，“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用”。

　　人口與計劃生育法:兩處修改體現(xiàn)民主反映民意

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議今天下午召開閉幕會。備受公眾矚目的人口與計劃生育法修正案以157票贊成、2票棄權的結果通過表決,全面兩孩政策將于2016年1月1日起正式實施。其中兩處修改,廣泛聽取與會人員意見,充分體現(xiàn)民主反映民意。

　　在12月23日對人口與計劃生育法修正案草案進行分組審議時,與會人員普遍認為,適應我國人口發(fā)展新形勢,對人口與計劃生育法進行修改是必要的。同時,與會人員也提出了一些修改意見。修改意見主要集中在草案中刪去的有關獨生子女家庭獎勵扶植政策和新增的有關禁止代孕條款。

　　一些常委會組成人員提出,全面實施兩孩政策后,對原來的獨生子女的獎勵和扶助措施應當繼續(xù)執(zhí)行,建議不要刪除第27條規(guī)定。最終表決時,第27條得以保留,并修改為:“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的夫妻,國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的,有關單位應當執(zhí)行。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續(xù)享受相關獎勵扶助。”

　　在會后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上,國家衛(wèi)計委指導司副司長周美林對此解釋說,在全面兩孩政策實施之前,只生一個子女的家庭,領取了《獨生子女父母光榮證》的,即使在全面兩孩政策實施之后,子女發(fā)生意外傷殘死亡的,都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

　　有關買賣精子、代孕的規(guī)定在分組審議時引發(fā)了眾多爭議。有些常委會組成人員提出,有關代孕的規(guī)定與全面實施二孩政策沒有直接關系,并且相關問題還需深入研究論證,建議刪去。記者在提交大會表決的修正案中發(fā)現(xiàn),相關規(guī)定已經(jīng)刪去,充分體現(xiàn)了修法尊重民意、凝聚民意。

　　在新聞發(fā)布會上,國家衛(wèi)計委法制司司長張春生解釋了“搭車修法”的考量。因為目前規(guī)范代孕等問題的只有兩部部門規(guī)章,位階比較低,而此類非法交易存在暴利,衛(wèi)計委希望通過這次法律修訂,將一直依據(jù)部門規(guī)章推動的這項工作上升到法律層面。他說,盡管修訂后的人口與計劃生育法中沒有涉及關于代孕的相關條款,但是衛(wèi)計委會繼續(xù)按照已有規(guī)定,加強對該領域的管理規(guī)范。

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