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中華人民共和國(guó)消防法解讀
自2009年5月1日起，修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》將正式實(shí)施。新《消防法》對(duì)原1998年實(shí)施的《消防法》作了大幅修改，共增加了1章20項(xiàng)法律條款，是我國(guó)消防法律政策的一次重大調(diào)整。新《消防法》的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。消防工作覆蓋全社會(huì)，新《消防法》的實(shí)施，從法律層面上對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的防火工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)行為，對(duì)社會(huì)成員的消防安全違法行為，都提出了新的要求，牽涉到各個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)成員的切身利益。為方便群眾切實(shí)掌握新《消防法》的新精神、新規(guī)定，江蘇省公安廳法制處和消防局的專家，專門就新《消防法》的法律規(guī)定進(jìn)行深入淺出的解讀。
1、為什么要修訂《消防法》?
1998年9月1日起施行的《消防法》，在預(yù)防和減少火災(zāi)，維護(hù)消防安全方面發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，原《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要;二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求;三是缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用;四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除、制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。從江蘇的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各類公眾聚集場(chǎng)所和高層建筑大幅增多，誘發(fā)火災(zāi)因素不斷增多，消防安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。原《消防法》對(duì)消防工作社會(huì)化、應(yīng)急救援方面的規(guī)定確實(shí)已經(jīng)落后于形勢(shì)的需要。
2、修訂后的《消防法》內(nèi)容主要有哪些變化?
從大的方面來說，新《消防法》主要在8個(gè)方面對(duì)舊法內(nèi)容作了調(diào)整和完善：
一是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與” 的新消防工作原則;
二是建立健全了政府、部門、單位、公民為責(zé)任主體的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系;
三是重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度、消防監(jiān)督檢查制度、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度等消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革;
四是對(duì)農(nóng)村消防工作做了進(jìn)一步的強(qiáng)化;
五是完善了社會(huì)消防基礎(chǔ)服務(wù)方面的機(jī)制;
六是拓展和強(qiáng)化了消防部門的應(yīng)急救援職能;
七是加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度;
八是加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。
3、怎么理解新《消防法》確定的新的消防工作原則?
新修訂的《消防法》的最大亮點(diǎn)，就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防原則。
“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”主要是進(jìn)一步具體化了各級(jí)人民政府的消防責(zé)任，這個(gè)容易理解。
“部門依法監(jiān)管”是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施;政府其他部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。
“單位全面負(fù)責(zé)”是指每個(gè)單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制;組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練;發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。
“公民積極參與”是指任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù);任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù);任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。
4、新法中對(duì)企事業(yè)單位的消防安全責(zé)任有哪些新的規(guī)定?
單位是社會(huì)消防管理的基本單元，對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。新消防法進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。
單位主要職責(zé)有6大項(xiàng)：①制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;②實(shí)行防火安全責(zé)任制;③進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育;組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;④配置消防設(shè)施和器材，并定期組織檢驗(yàn)、維修;⑤保障疏散通道、安全出口暢通等。任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警;⑥發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援;火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。
5、新消防法明確規(guī)定公民要積極參與維護(hù)消防安全，具體來說，作為公民，在消防工作中有哪些權(quán)利和義務(wù)?
公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。修訂后的《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：
一是任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù);任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。
二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警;任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警;嚴(yán)禁謊報(bào)火警。
四是火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。
五是任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。
6、近年來農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故呈增多之勢(shì)，大的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，新消防法對(duì)維護(hù)農(nóng)村消防安全有哪些新規(guī)定?
近年來，全國(guó)包括我省農(nóng)村消防安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，農(nóng)村消防安全問題突出。主要原因，一是農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;二是消防安全機(jī)制不健全;三是消防力量不足，群眾安全意識(shí)淡薄等。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。
新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善;公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之變，“城”、“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。
7、《消防法》的修訂，對(duì)各類建設(shè)工程安全審驗(yàn)有著直接影響，新《消防法》對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收有哪些重要的改革?
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)是建筑消防安全的源頭，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，是保證建筑消防安全的重要措施。原《消防法》中規(guī)定，需要消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后才能投入使用。為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度：
一是明確了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍。規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。
二是明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。修改后的《消防法》規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
三是規(guī)定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;建設(shè)工程未經(jīng)依法進(jìn)行消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用;對(duì)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。
這樣的調(diào)整既減少了行政審批事項(xiàng)，又有利于樹立建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的消防責(zé)任主體意識(shí)，促進(jìn)其自覺遵守國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行消防安全責(zé)任，確保建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。
8、如果我是一家工程建設(shè)單位，消防設(shè)計(jì)文件報(bào)備具體應(yīng)該怎樣操作呢?
按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
9、近年來娛樂等公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)頻發(fā)，公共聚集場(chǎng)所的消防安全管理成為焦點(diǎn)，新《消防法》對(duì)此是否更加嚴(yán)格?
是的。公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。新《消防法》繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對(duì)存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。另外，舉辦大型群眾性活動(dòng)消防安全也有一些具體要求。比如，為減少行政許可事項(xiàng)，新《消防法》將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會(huì)，方便群眾，同時(shí)明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
10、江蘇的消防工作一直走在全國(guó)的前列，應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)比較好，特別是在汶川特大地震抗災(zāi)救援中發(fā)揮了應(yīng)有作用，修訂后的《消防法》在應(yīng)急救援方面提出了哪些新要求?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的火災(zāi)以外其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。為此，新修訂的《消防法》吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急救援方面明確提出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障，在總則第一條就增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”內(nèi)容，并將三次審議稿中第37條規(guī)定的“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作”修改為“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，彰顯出應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。
同時(shí)，新修訂的消防法對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備;縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障;公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用;按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援執(zhí)勤各項(xiàng)工作，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力等方面作出了規(guī)定。
11、怎樣看待新《消防法》加大了對(duì)消防違法行為的處罰力度?
由于現(xiàn)行的《消防法》對(duì)于消防違法行為的處罰，設(shè)置了“限期整改”等前置條件，哪怕被公安消防部門發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為，往往也有一定時(shí)間的整改期限，如果未在期限內(nèi)整改，公安消防部門才能予以處罰，客觀上放任了消防違法行為。為此，新《消防法》增加了15條消防違法行為，調(diào)整了行政處罰的種類，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)一類行政處罰。針對(duì)一些消防法違法行為，取消限期整改的前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，將直接查處，給予停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)以及罰款的行政處罰;對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達(dá)30萬元。這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。這樣，解決了原《消防法》對(duì)違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法懲處的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
12、具體來說，《消防法》對(duì)消防違法行為規(guī)定了幾種行政處罰?
《消防法》共設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)等6類行政處罰。
13、修訂后的《消防法》對(duì)火災(zāi)賠償難題有哪些對(duì)策?
近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。為此，修訂后的《消防法》充分考慮我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外消防與保險(xiǎn)工作的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)寫入法律，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn);鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展、完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展保險(xiǎn)在社會(huì)消防管理方面的作用，完善社會(huì)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高公共消防安全水平。
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