全國建居住證制度明確積分落戶通道

　　要真正推進以人為本的城鎮(zhèn)化，需要更大力度的改革。一是盡快出臺《居住證暫行條例(草案)》的實施細則。全國范圍怎么實施，需要盡快明確。二是加快推進相關(guān)的配套改革

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》，這是全面深化改革的一個重大利好，對應(yīng)對短期經(jīng)濟增長下行壓力和中期釋放城鎮(zhèn)化紅利有著重要意義。

　　一個有著13億多人口的大國，在發(fā)展上有著戰(zhàn)略縱深的優(yōu)勢。一方面，有著巨大的內(nèi)需潛力。人均消費水平的邊際提升，就將帶來巨大的市場。保守估算，到2020年可以達到人民幣50萬億元。另一方面，民眾的需求結(jié)構(gòu)又在不斷升級，帶來新的市場。因此，我國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并不缺動力，關(guān)鍵是如何盡快釋放這一動力。

　　釋放這一動力，就要打破體制機制方面的.掣肘。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制的掣肘尤其嚴重，它使得蘊藏在巨大人口規(guī)模中的內(nèi)需潛力無法有效釋放，城鎮(zhèn)化紅利難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實動力。我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率在2014年已經(jīng)達到了54.77%，但其中卻有17%的人是“被城鎮(zhèn)化”的：雖然身在城鎮(zhèn)卻無法享受到城鎮(zhèn)的平等服務(wù)，無法有效地融入城市，是“漂的一族”。一旦打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，使進城務(wù)工人員真正融入城鎮(zhèn)，不僅可以釋放蘊藏在這17%的人群的巨大的需求潛力，而且可以實現(xiàn)權(quán)利的平等，真正實現(xiàn)公平的發(fā)展。

　　從我國實際情況出發(fā)，短時期內(nèi)完全取消戶籍制度恐怕不現(xiàn)實，過渡性的辦法是通過建立居住證制度逐步弱化戶籍制度，剝離依附在戶籍制度上的各種福利歧視。為此，2014年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》就明確提出要建立居住證制度，并且要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　從這幾年城鎮(zhèn)化的趨勢看，應(yīng)當(dāng)說城鎮(zhèn)完全有能力通過居住證制度吸納進城務(wù)工人員，并為他們提供與戶籍人口無差異的基本公共服務(wù)。推進這項改革，關(guān)鍵不是財力的問題，而是需要頂層設(shè)計做出統(tǒng)一安排。從改革需求看，近日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《居住證暫行條例(草案)》，將成為我國戶籍制度改革的一個重大里程碑，意味著居住證制度將在全國普遍推開，不僅有利于消化目前17%“被城鎮(zhèn)化”的歷史遺留問題，而且可以為人口城鎮(zhèn)化提供制度規(guī)范的載體。

　　當(dāng)然，我國城鄉(xiāng)問題相當(dāng)復(fù)雜，居住證可以起到杠桿作用，但不能解決全部問題。要真正推進以人為本的城鎮(zhèn)化，需要更大力度的改革。一是盡快出臺《居住證暫行條例(草案)》的實施細則。從實踐看，居住證如何落地，各地有不同的規(guī)定。全國范圍怎么實施，需要盡快明確。二是加快推進相關(guān)的配套改革。比如加快服務(wù)業(yè)開放的力度。流動人口難以享受當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)的一個重要原因在于當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)資源有限。通過加快教育、醫(yī)療等市場開放，通過政府購買的方式，不僅可以擴大公共服務(wù)的有效供給，而且可以保障流動人口的基本公共服務(wù)均等化。沒有這些改革的推進，恐怕居住證制度的效果是要受到影響的。

　　城鎮(zhèn)化是中國的最大紅利，避免“抱著紅利討飯吃”的關(guān)鍵，就是在出臺居住證條例后盡快推進其他一系列結(jié)構(gòu)性改革的破題。對此，各方充滿著期待。

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